加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)背景下農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)路徑探索

鄭小璇

摘 要：文章分析了黨建脫貧攻堅(jiān)任務(wù)面臨黨建與脫貧關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)揮黨員先鋒模范作用不夠、基層黨組織功能弱化等困境，實(shí)證調(diào)研探索可行路徑，得出黨建促脫貧的四大路徑：筑牢堡壘，提升黨組織力;把住方向，突出黨建引領(lǐng);做好抓手，調(diào)集人才資源;堅(jiān)實(shí)后盾，穩(wěn)脫貧不返貧。

關(guān)鍵詞：黨建;脫貧攻堅(jiān);路徑

一、探索黨建脫貧攻堅(jiān)路徑必要性

（一）脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵期

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人，比上年末減少1386萬(wàn)人。兩會(huì)期間，習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)：“行百里者半九十，越到緊迫關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)候越要響鼓重錘?！薄敖窈髢赡昝撠毠?jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。”距離實(shí)現(xiàn)全面脫貧只剩下20個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊任務(wù)重，態(tài)勢(shì)高壓力大，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作一線的同志要求更高。當(dāng)前之時(shí)，應(yīng)認(rèn)真梳理三年工作，針對(duì)各村實(shí)際將政策對(duì)策深化細(xì)化。全國(guó)政協(xié)委員石紅談到“開(kāi)展好扶貧工作，要在精準(zhǔn)上下功夫，在務(wù)實(shí)上求實(shí)效”。要做到“精準(zhǔn)”和“務(wù)實(shí)”，深入調(diào)研貧困地區(qū)實(shí)際情況，深入了解群眾呼聲，實(shí)證研究扶貧對(duì)策，切實(shí)提高扶貧成效必不可少。

（二）脫貧攻堅(jiān)是黨的承諾

脫貧工作離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，十九大明確部署新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，以抓好黨建為幫助貧困地區(qū)服務(wù)，尤其是抓好基層黨建，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)?！苯衲?月7日，習(xí)近平總書記再次指出 “脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗?！毕蛎撠毠?jiān)發(fā)出了總攻的動(dòng)員令?？倳浀闹甘臼窃俅蜗蛉珖?guó)人民宣示，脫貧是我黨作出的莊嚴(yán)承諾，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)上下“不獲全勝、決不收兵”。

二、當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)面臨的困境

筆者通過(guò)采訪奮戰(zhàn)在脫貧一線三年的駐村書記，走訪調(diào)查摸清村情民意，詳細(xì)了解村民急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)了解引進(jìn)企業(yè)、村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前存在一些問(wèn)題：

（一）黨建與脫貧的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位

部分基層黨建工作者甚至駐村書記認(rèn)為，黨建工作與脫貧攻堅(jiān)關(guān)系不大，或者把黨務(wù)工作簡(jiǎn)單化，覺(jué)得黨建工作是“假大空”，沒(méi)有理清黨建工作與脫貧工作的關(guān)系，與黨和國(guó)家的要求存在著較大偏差，要么上級(jí)部門推一下做一下，黨建工作應(yīng)付了事;要么做完扶貧工作，再來(lái)整理黨建材料，理論與實(shí)際脫離。當(dāng)?shù)攸h員“抓黨建促脫貧”的意識(shí)薄弱，多數(shù)黨員認(rèn)為入黨只是“搞形式，走過(guò)場(chǎng)”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黨員身份應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。貧困人口思想覺(jué)悟不高，不以脫貧為光榮，不積極主動(dòng)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，村內(nèi)“政策養(yǎng)懶漢”、不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣盛行。

（二）無(wú)法發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

一是部分基層黨員干部難以應(yīng)付繁重工作任務(wù)。在具體實(shí)踐中，各種檢查，各種考核，日常村務(wù)等各種復(fù)雜問(wèn)題都積壓在案，能用在扶貧方面的時(shí)間精力更少。二是村內(nèi)的優(yōu)秀黨員或普通黨員外出經(jīng)商或打工，一年到頭回鄉(xiāng)少，難以發(fā)揮先鋒帶頭作用。三是多數(shù)貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，留不住優(yōu)秀黨員和能人、缺領(lǐng)頭雁，在盤活村集體經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)有后勁。

（三）基層黨組織定位不準(zhǔn)功能弱化

一是領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力較差，因循守舊，嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村干部任職十幾年，年紀(jì)嚴(yán)重超過(guò)退休年齡;有的村班子配備不齊，一個(gè)村只有兩個(gè)支委;有的村干部開(kāi)辦企業(yè)，忙私事不忙公務(wù)。二是未建立規(guī)范制度和黨員約束機(jī)制，對(duì)黨員要求低把關(guān)不嚴(yán)格，一定程度上影響了黨建隊(duì)伍的純潔性，脫貧任務(wù)無(wú)專人負(fù)責(zé)，工作互相推脫。三是未定期開(kāi)展活動(dòng)，黨組織帶頭人疲于應(yīng)付私人公務(wù)和商業(yè)活動(dòng)，未能響應(yīng)國(guó)家及省市號(hào)召，或采用拼湊材料應(yīng)付檢查的方式，黨組織無(wú)力興辦公益事業(yè)，更無(wú)力救助困難群眾。四是基層黨組織功能定位不準(zhǔn)確，新時(shí)代功能轉(zhuǎn)換不到位，黨建工作和學(xué)習(xí)教育工作組織不規(guī)范，影響力號(hào)召力低，極個(gè)別黨員的思想覺(jué)悟渙散，上級(jí)要求未能及時(shí)傳達(dá)到位，脫貧工作未能及時(shí)開(kāi)展。

三、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的路徑思路

（一）筑牢堡壘，提升黨組織力

十九大指出要以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力，積極調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

其中提升思想引領(lǐng)力是關(guān)鍵，必須做到扶貧先扶志、扶智，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育強(qiáng)化思想建設(shè)。一是針對(duì)少數(shù)關(guān)鍵基層干部，要發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，深化“兩委”干部政治學(xué)習(xí)，要求主動(dòng)講黨課，用他們主動(dòng)學(xué)習(xí)的行動(dòng)和氛圍去感化身邊人，帶動(dòng)周圍干部和群眾自主學(xué)習(xí)，把支部建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。二是針對(duì)多數(shù)黨員干部，要制定長(zhǎng)效學(xué)習(xí)教育的體制機(jī)制，規(guī)定多學(xué)多聽(tīng)多看，提升整體學(xué)習(xí)水平。三是針對(duì)黨員群眾，要從提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和服務(wù)入手，抓日常教育管理，強(qiáng)定期教育引導(dǎo)，按時(shí)開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)、講黨課專題活動(dòng)，宣傳黨的各項(xiàng)扶貧政策;建設(shè)村的黨建講習(xí)所，購(gòu)置黨建和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相關(guān)書籍，放置醒目的宣傳展板，宣傳欄內(nèi)容要做到時(shí)時(shí)新時(shí)時(shí)換;充分利用市級(jí)縣級(jí)鎮(zhèn)街黨校資源，組織村內(nèi)干部和群眾到黨校上黨課。

（二）把住方向，突出黨建引領(lǐng)

要加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作全面領(lǐng)導(dǎo)，在思想工作上給予高度重視。廣泛宣傳和學(xué)習(xí)黨的部署和方針政策，將各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到基層，讓廣大貧困戶和人民群眾深刻領(lǐng)會(huì)中央實(shí)行的各項(xiàng)扶貧惠民政策，真正做到群眾心中有黨，群眾發(fā)展靠黨，群眾解難念黨。切實(shí)抓黨的隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，黨員干部要成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)頭羊，就必須有一套有針對(duì)性的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制度，從選派駐村扶貧干部到階段扶貧成效考核，都要有規(guī)可依。杜絕出現(xiàn)脫貧工作中的失職瀆職、貪污受賄、隱瞞實(shí)際，避免出現(xiàn)搞形式主義、虛假脫貧、數(shù)字扶貧等情況，對(duì)群眾反映問(wèn)題必須有人接待、專人處理、有錯(cuò)必糾。脫貧中尋求外力幫助、鄉(xiāng)賢支持，產(chǎn)業(yè)脫貧都要有黨建作為“動(dòng)力引擎”，無(wú)論是引入產(chǎn)業(yè)還是因地制宜發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，都不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨員當(dāng)表率、做示范，探索“支部引領(lǐng)、黨員探索、合作社經(jīng)營(yíng)、群眾參與”的新模式。

（三）做好抓手，調(diào)集人才資源

一是必須廣泛發(fā)展社會(huì)中的黨建扶貧人才。在遴選單位扶貧能手時(shí)應(yīng)注重挑選有能力有責(zé)任心有扶貧志愿有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才，避免人才下鄉(xiāng)出現(xiàn)不適應(yīng)或適應(yīng)期長(zhǎng)的情況，減少試錯(cuò)成本;加大發(fā)展黨員力度，注重從村里的致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人等素質(zhì)較高的人才中發(fā)展黨員;廣泛發(fā)展村內(nèi)年輕人才、科技人才或優(yōu)秀人才，為黨員隊(duì)伍注入新鮮血液，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力有熱情的青年扎根基層、服務(wù)基層，在基層干事創(chuàng)業(yè)。二是積極發(fā)揮年輕村官熟悉網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)為貧困村民提供務(wù)工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息服務(wù)，依托農(nóng)村淘寶，讓無(wú)法外出的村民可以結(jié)合自身所長(zhǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周圍村民致富。三是借力遠(yuǎn)程教育，培養(yǎng)引導(dǎo)村民。利用每月組織遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，激發(fā)村民干事創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)他們依靠自身努力脫貧的信念;建立職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）堅(jiān)實(shí)后盾，穩(wěn)脫貧不返貧

兩會(huì)期間貧困地區(qū)代表提出“實(shí)現(xiàn)脫貧后，仍要對(duì)貧困戶加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，確?！畠刹怀钊Ｕ下鋵?shí)到位，強(qiáng)化‘兜底脫貧，切實(shí)減少和防止脫貧人口返貧?！泵撠毑皇且粋€(gè)暫時(shí)性任務(wù)，而是長(zhǎng)期的任務(wù)。一是持續(xù)地跟蹤服務(wù)。脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)不能停止在實(shí)現(xiàn)全面脫貧之后，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮大數(shù)據(jù)扶貧云平臺(tái)的作用，實(shí)時(shí)監(jiān)督各地貧困戶情況，建立預(yù)警機(jī)制，同時(shí)結(jié)合各地區(qū)干部階段性走訪情況，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧現(xiàn)象。二是有實(shí)效的基本保障，習(xí)總書記提出要“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的目標(biāo)，不能變成一句空話，各地政府應(yīng)想方設(shè)法確?；颈Ｕ?，兩不愁三保障也并不只解決目前問(wèn)題，無(wú)論是貧困戶還是其后代，只要達(dá)到國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn)，就必須實(shí)現(xiàn)基本保障;教育脫貧仍是大部分貧困戶脫貧的必經(jīng)之路，確保該上學(xué)的有學(xué)上，想學(xué)習(xí)的有機(jī)會(huì)，提供基礎(chǔ)教育保障和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶自身知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)水平。三是自發(fā)的造血能力。激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力是今年兩會(huì)熱門話題，在激發(fā)貧困地區(qū)自身造血能力時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到振興產(chǎn)業(yè)能為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能，從農(nóng)村實(shí)際入手，黨員干部帶頭發(fā)掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外來(lái)產(chǎn)業(yè)及資本，培養(yǎng)堅(jiān)定的脫貧意識(shí)，宣傳光榮脫貧、勤勞致富的理念，發(fā)揮各級(jí)黨員干部、當(dāng)?shù)孛l(xiāng)賢的力量，勤加走訪貧困戶，勸導(dǎo)其堅(jiān)定地站在脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍中，把貧困戶本身變成脫貧致富的主體，才能徹底解決不返貧的難題。

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