土耳其現(xiàn)任副總統(tǒng)福阿德·奧克塔伊研究

摘要：回顧了土耳其現(xiàn)任副總統(tǒng)福阿德·奧克塔伊的早年經(jīng)歷和從政道路，分析了土耳其的總統(tǒng)制與副總統(tǒng)的弱權(quán)地位以及奧克塔伊作為技術(shù)型副總統(tǒng)的施政實踐，對埃爾多安威權(quán)統(tǒng)治時代奧克塔伊作為副總統(tǒng)的履職情況進行了評價，認為頗有“雖在政局之中，卻遠離政治之外”的味道。奧克塔伊對于科技學(xué)術(shù)事務(wù)和處理內(nèi)政工作經(jīng)驗豐富，總統(tǒng)埃爾多安對其安排也是人盡其才，使其成為執(zhí)行國家內(nèi)政計劃的重要人物。

關(guān)鍵詞：土耳其;福阿德·奧克塔;總統(tǒng)制

中圖分類號：K374.4 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：CN61-1487-（2019）09-0094-05

2018年7月9日，埃爾多安宣誓就任土耳其總統(tǒng)，成為土耳其總統(tǒng)制下的首位總統(tǒng)。隨后埃爾多安任命以其忠實追隨者、技術(shù)官僚和商界精英為主的土耳其共和國第66屆政府，其中任命具有科技學(xué)術(shù)背景與豐富內(nèi)政經(jīng)驗的福阿德·奧克塔伊（Fuat Oktay）為副總統(tǒng)。奧克塔伊以具有豐富內(nèi)政管理經(jīng)驗的技術(shù)型官僚和無黨派人士的身份出任土耳其新總統(tǒng)制下的首位副總統(tǒng)，這實為埃爾多安平衡正義與發(fā)展黨內(nèi)部權(quán)力的結(jié)果。

一、奧克塔伊的早期經(jīng)歷與從政道路

1964年福阿德·奧克塔伊出生在土耳其約茲加特省切凱雷克鎮(zhèn)。早年他求學(xué)于土耳其知名的國立大學(xué)屈庫奧瓦大學(xué)，學(xué)習(xí)成績優(yōu)異。1985年管理學(xué)專業(yè)畢業(yè)，奧克塔伊開始在大學(xué)中擔(dān)任研究助理，不久后其離開土耳其到美國底特律進行深造，專門研究汽車工程和通信領(lǐng)域問題。1990年他獲得美國韋恩州立大學(xué)制造工程和管理學(xué)碩士及產(chǎn)業(yè)工程學(xué)博士學(xué)位，成為航空和汽車領(lǐng)域的專家。奧克塔伊畢業(yè)之后，在當(dāng)時世界最大的汽車工業(yè)中心底特律的多家公司擔(dān)任管理層職務(wù)，并在福特、通用和克萊斯勒等汽車公司從事產(chǎn)品開發(fā)和重要的生產(chǎn)項目。離開美國回國后，奧克塔伊在土耳其海峽大學(xué)任教并擔(dān)任經(jīng)濟和管理科學(xué)學(xué)院的副院長，繼續(xù)他的學(xué)術(shù)之路。

除了專研學(xué)術(shù)之外，奧克塔伊還為許多大型航空科技企業(yè)提供咨詢服務(wù)，并擔(dān)任多家公司總經(jīng)理、副總裁和董事會執(zhí)行董事等職務(wù)。2001年土耳其金融危機期間，他負責(zé)公司危機管理事務(wù)和項目咨詢的工作，顯現(xiàn)出非凡的管理能力和危機公關(guān)才能。此后，奧克塔伊憑借著專業(yè)技術(shù)和管理能力長期在多家大型商業(yè)公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中2008年至2012年期間，他在土耳其航空公司（THY）擔(dān)任副總經(jīng)理，負責(zé)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展以及土耳其航空品牌其他項目的開發(fā);在土耳其航太工業(yè)公司（TAI）董事會擔(dān)任執(zhí)行董事;擔(dān)任土耳其航空公司董事會成員、土耳其電信公司董事會副主席。同時，他在土耳其國內(nèi)具有重要影響力的經(jīng)濟組織——土耳其對外經(jīng)濟關(guān)系委員會（DEIK）的英國、德國、西班牙雙邊理事會擔(dān)任執(zhí)行委員會成員。[1]

2012年奧克塔伊開始了他的政治生涯，完成了“學(xué)而優(yōu)則仕”的完美轉(zhuǎn)變。2012年至2016年，奧克塔伊擔(dān)任總理府災(zāi)害和緊急事務(wù)管理局（AFAD）的局長。該局不僅負責(zé)土耳其國內(nèi)的應(yīng)急管理、災(zāi)害緊急援助等工作，且也向5大洲50多個國家提供人道主義援助。在其領(lǐng)導(dǎo)下，土耳其災(zāi)害和緊急事務(wù)管理局獲得由聯(lián)合國頒發(fā)的2015年最佳公共服務(wù)獎。在奧克塔伊的主導(dǎo)下，土耳其2015年曾向西非地區(qū)受埃博拉疫情的病人提供醫(yī)療藥品和治療，尼泊爾地震時土耳其搜救隊24小時內(nèi)抵達向其提供搜救幫助，向巴勒斯坦提供糧食援助等國際人道主義援助。[2]敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，土敘邊境土耳其方向涌入大量敘利亞難民，在此期間奧克塔伊重點負責(zé)敘利亞難民的安置工作，在土耳其8個省份設(shè)置了26個安置中心。同時，土耳其與國際移民組織（IOM）、世界糧食計劃署等機構(gòu)合作，在安置中心配屬學(xué)校、醫(yī)院等，為敘利亞難民提供人道主義援助。在災(zāi)害和緊急事務(wù)管理局的四年工作中，奧克塔伊通過對各方面的危機管理和國內(nèi)外災(zāi)難的應(yīng)急處置，與許多政府部門、國際組織建立了良好有效的溝通，積累大量的政府行政經(jīng)驗。[3]

2016年5月22日，土耳其正義與發(fā)展黨召開第二次特別代表大會，比納利·耶爾德勒姆（Binali Yildirim）以1405票全票當(dāng)選正義與發(fā)展黨第三任黨主席。5月24日，耶爾德勒姆被正式任命為土耳其總理，受命組建土耳其第65屆政府，成為土耳其共和國末任總理。在達武特奧盧辭職后，有正義與發(fā)展黨議員表示，下屆總理將專注于科學(xué)技術(shù)實施和埃爾多安決定的執(zhí)行，更多地圍繞在埃爾多安的周圍[4]。耶爾德勒姆擔(dān)任土耳其共和國總理后，任命管理經(jīng)驗豐富和具有專業(yè)技術(shù)的奧克塔伊為總理府辦公廳主任。在任職期，奧克塔伊承擔(dān)了“幼發(fā)拉底河之盾”軍事行動和“橄欖枝行動”的協(xié)調(diào)工作，以對抗敘利亞邊境的恐怖威脅，擴大土耳其在敘利亞北部的影響力。同時，他參與許多專業(yè)技術(shù)工作，如促進公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，使他因推動政府機構(gòu)“現(xiàn)代化、數(shù)字化和技術(shù)進步”而聞名。[5]奧克塔伊在土耳其的政治影響力逐漸增強，并逐漸躋身國家權(quán)力中心。

二、土耳其的總統(tǒng)制與副總統(tǒng)的弱權(quán)地位

自土耳其正義與發(fā)展黨上臺以來，始終積極推動修訂憲法，通過三次憲法修正案將政體由議會制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制，土耳其總統(tǒng)埃爾多安以此建立了高度集權(quán)的統(tǒng)治模式。2016年12月10日，正義與發(fā)展黨和民族行動黨共同向大國民議會提出了21項憲法修正案草案，開始收集議員的簽名以便啟動公民投票的程序。在正義與發(fā)展黨的316名議員簽署后，21項憲法修正案草案提交給大國民議會議長，在議會憲法委員會激烈討論后，3項修正案被撤回，18項憲法修正案再次提交大國民議會[6]。大國民議會分兩輪對18項修正案的每項進行投票。在2017年1月20日完成第二輪投票中，共有339票贊成通過修正案，雖然未超過三分之二多數(shù)票（367票）直接批準該修正案，但超過五分之三多數(shù)（330票）有權(quán)提出公民公投，大國民議會決定將于4月16日舉行全民公投來判定該憲法修正案是否生效。最終在全民公投“少數(shù)服從多數(shù)”的原則下，憲法修正案憑借51.41%的微弱優(yōu)勢獲得通過，結(jié)束了土耳其近百年的議會制度，為埃爾多安實施總統(tǒng)制鋪平了道路。[7]埃爾多安以解決當(dāng)前“政治和經(jīng)濟不確定性”為理由，將原定于2019年11月3日舉行的2017年憲法修正案修訂后的第一次選舉，提前至2018年6月24日。2018年土耳其舉行議會與總統(tǒng)大選，現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安以52.59%的得票率當(dāng)選新總統(tǒng)，其領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨和極右翼的民族行動黨組成的人民聯(lián)盟，贏得53.66%的多數(shù)選票，共獲得大國民議會344個議席。2018年7月9日，埃爾多安宣誓就任土耳其總統(tǒng)，根據(jù)2017年通過的憲法修正案，在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)可以直接任命包括副總統(tǒng)和各部部長在內(nèi)的高級官員。埃爾多安隨即任命以其忠實親信、技術(shù)官僚、商業(yè)精英為主的土耳其共和國第66屆政府17名內(nèi)閣成員，福阿德·奧克塔伊擔(dān)任副總統(tǒng)。此屆政府成為土耳其共和國轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制后的第一個內(nèi)閣，也是第一個不需要議會批準成立的內(nèi)閣。

該屆內(nèi)閣較往屆相比，具有“部委職能整合，數(shù)量減少;官員學(xué)歷水平提高，實踐經(jīng)歷豐富;親信數(shù)量增多，無黨派人士所占比重增大”等特點。埃爾多安發(fā)布第703號法令廢除一些部委和機構(gòu)，將前任政府的26個部委合并為16個部委。根據(jù)現(xiàn)有資料顯示，包括副總統(tǒng)奧克塔伊在內(nèi)的17名內(nèi)閣成員中11人具有研究生學(xué)歷，年齡范圍在39歲到66歲之間，平均年齡49歲，不僅內(nèi)閣成員具有年輕化高學(xué)歷的結(jié)構(gòu)特點，同時更為重視官員相關(guān)方面的技術(shù)知識與實踐經(jīng)驗。值得注意的是，埃爾多安在新制度下不斷控制行政權(quán)力，鞏固自身地位，新內(nèi)閣“任人唯親”尤為明顯。埃爾多安任命其女婿貝拉特·阿爾巴伊拉克（Berat Albayrak）擔(dān)任財政與金融部部長，曾多年擔(dān)任總理、總統(tǒng)顧問的穆斯塔法·瓦蘭克擔(dān)任工業(yè)與技術(shù)部部長，罷免了一些被認為對外國投資者更友好的現(xiàn)任官員。[8]

美國著名政治學(xué)者胡安·林茨（Juan José Linz）在其《總統(tǒng)制的危機》中認為：“那些有著深刻政治分歧和多黨派的國家，議會制度比總統(tǒng)制更有利于鞏固民主;而總統(tǒng)制下的總統(tǒng)強烈主張民主甚至平民主義的合法性，將對民主穩(wěn)定造成嚴重挑戰(zhàn)?！盵9]土耳其總統(tǒng)制在設(shè)計上存在缺陷，因為無論誰成為總統(tǒng)，立法與司法機構(gòu)都對總統(tǒng)很難行使有力的制約，而總統(tǒng)卻享有廣泛的行政權(quán)力。[7]土耳其未遂政變之后，埃爾多安在“緊急狀態(tài)”下通過行政法令擴大其威權(quán)統(tǒng)治，達到前所未有的權(quán)力壟斷。如今，總統(tǒng)制確立則將臨時性權(quán)力壟斷制度化，埃爾多安一方面依靠正義與發(fā)展黨的選舉優(yōu)勢，建立起一個不平等的競爭環(huán)境，另一方面總統(tǒng)制的確立，強化了埃爾多安的集權(quán)統(tǒng)治。在新總統(tǒng)制下，總統(tǒng)被賦予絕對權(quán)威統(tǒng)一管理行政機構(gòu)，從而使政治決策過程更加合理暢通，政府部門及其相關(guān)機構(gòu)的活動能力上升，行政效率更趨高效;能夠減少立法和司法機構(gòu)對行政系統(tǒng)的制約，促進行政系統(tǒng)高效調(diào)動政治資源，以解決執(zhí)政黨面臨的統(tǒng)治危機。[10]

但是，由于總統(tǒng)制過于強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者在政府中的作用，通常會通過個人主義來破壞政黨的權(quán)力。依傍正義與發(fā)展黨的支持，埃爾多安統(tǒng)治下的土耳其政府呈現(xiàn)出一元縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的運作特點。隨著議會選舉制轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制，埃爾多安的政治前景一定程度上獨立于正義與發(fā)展黨在選舉中的表現(xiàn)。為了保證黨內(nèi)對其的絕對忠誠，將正義與發(fā)展黨打造為“私人領(lǐng)地”，埃爾多安在正義與發(fā)展黨內(nèi)部排斥異己力量，在大選前強迫多個省地方黨主席和由正義發(fā)展黨控制的省市主官辭職，其中長期擔(dān)任土耳其選舉政治中具有獨特地位的伊斯坦布爾市市長卡迪爾·托普巴什（Kadir Topba?）亦被強迫辭職。[7]埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)之后，對于副總統(tǒng)的人選正是出于對維護其威權(quán)統(tǒng)治以及黨內(nèi)分歧的考慮，將具有處理內(nèi)政經(jīng)驗與無黨派身份的奧克塔伊任命為副總統(tǒng)，這成為正義與發(fā)展黨內(nèi)部權(quán)力平衡的結(jié)果。

而副總統(tǒng)奧克塔伊對其工作亦有著明確的定位：“作為總統(tǒng)團隊內(nèi)成員，我負責(zé)減輕總統(tǒng)時間壓力和繁瑣會議的負擔(dān)?！盵11]奧克塔伊以無黨派人士和技術(shù)型官僚的身份，進入埃爾多安強力控制的總統(tǒng)制下首屆內(nèi)閣，并擔(dān)任名義上的二號人物。在埃爾多安親信控制國家所有的關(guān)鍵職能部門的壓力下，奧克塔伊作為副總統(tǒng)未掌握實權(quán)，僅負責(zé)執(zhí)行總統(tǒng)決議與處理內(nèi)政事務(wù)，在新內(nèi)閣的位置顯得十分尷尬。故此，土耳其新總統(tǒng)制帶有鮮明的集權(quán)特征，總統(tǒng)既是行政首腦也是國家首腦，在行政、司法領(lǐng)域的主導(dǎo)地位將使立法、行政和司法系統(tǒng)之間缺乏制衡監(jiān)督，所以具有強烈的威權(quán)政治傾向。[10]

三、奧克塔伊作為技術(shù)型副總統(tǒng)的施政實踐

2018年8月3日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在宣誓就職未滿整月之時，在首都安卡拉的白什邰湃國家文化會議中心公布了《總統(tǒng)制下內(nèi)閣的百日工作計劃》?！鞍偃沼媱潯弊鳛樾聝?nèi)閣成立后提出的第一個施政方案，計劃實現(xiàn)約上千個項目，總預(yù)算約為460億里拉，其中重要優(yōu)先執(zhí)行400個項目，重點在于國防、經(jīng)濟、教育和外交政策等領(lǐng)域的改革。[12]奧克塔伊作為副總統(tǒng)和技術(shù)型官僚，在航天航空科技的發(fā)展、信息技術(shù)的升級與高等教育改革方面，發(fā)揮了豐富的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，體現(xiàn)了強大的執(zhí)行能力。

一是積極推動航空業(yè)發(fā)展與航天工業(yè)自主創(chuàng)新。自2002年土耳其正義與發(fā)展黨執(zhí)政以來，土耳其航空業(yè)有了長足的發(fā)展，國際航班的航線數(shù)量從60個增加到316個，機場數(shù)量從22個增加到56個，民用飛機總數(shù)從約150架增加到現(xiàn)在已超過500架，航空業(yè)的營業(yè)額從22億美元增加到250億美元。[13]奧克塔伊按照“百日計劃”項目要求，大力推動伊斯坦布爾新機場建設(shè)，新機場的開通將為土耳其直接和間接創(chuàng)造22.5萬人的就業(yè)機會。從優(yōu)越的地理位置來看，航空業(yè)已然成為土耳其經(jīng)濟發(fā)展的重要催化劑，加快發(fā)展航空業(yè)對有志于競爭“全球航空業(yè)中心”的土耳其來說已刻不容緩。同時，奧克塔伊通過發(fā)展專業(yè)技術(shù)推動航空工業(yè)發(fā)展，根據(jù)“百日計劃”項目要求建立國家航天局，加強空間技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和人才儲備。奧克塔伊認為，“根據(jù)2017年世界知識產(chǎn)權(quán)組織的報告，土耳其在國內(nèi)的專利申請世界排名第13，在生產(chǎn)中使用新技術(shù)可有效降低成本并提高質(zhì)量，因此技術(shù)是效率不可或缺的因素，要不斷推動新技術(shù)的產(chǎn)生”。[14]

二是建設(shè)電子政務(wù)減少官僚主義作風(fēng)。奧克塔伊此前擔(dān)任總理府辦公廳主任時，以推動政府機構(gòu)“現(xiàn)代化、數(shù)字化和技術(shù)進步”而聞名。在擔(dān)任副總統(tǒng)后，他與土耳其工業(yè)與科技部、交通和基礎(chǔ)設(shè)施部以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型辦公室繼續(xù)努力推動政府?dāng)?shù)字化管理，建設(shè)一體化電子政務(wù)，以減少公共服務(wù)中的官僚主義作風(fēng)。土耳其目前電子政務(wù)可實現(xiàn)整合土耳其公民、私營經(jīng)濟的大部分需求服務(wù)，現(xiàn)有的4100多萬用戶可通過電子政務(wù)窗口實現(xiàn)511個機構(gòu)的4261項服務(wù)，現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)工作已完成超過90%，預(yù)計在2019年底將完成第一階段建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)所有部委和機構(gòu)實現(xiàn)電子政務(wù)一體化工作。[15]奧克塔伊宣稱：“建設(shè)電子政務(wù)的目的是減輕民眾的工作量和提供充滿活力的國家服務(wù)，要將電子政務(wù)體系在提高官僚機構(gòu)與公共部門工作的透明度上發(fā)揮作用。也要在建設(shè)過程中完善特定機構(gòu)之間共享數(shù)據(jù)的必要法律基礎(chǔ)，將人工智能這種先進技術(shù)有效實施到電子政務(wù)一體化中?！盵16]

三是實現(xiàn)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立世界百強名校。土耳其2001年加入旨在促進歐洲教育一體化和高等教育改革的博洛尼亞進程，圍繞該進程在高等教育領(lǐng)域進行了學(xué)位結(jié)構(gòu)對等、促進高等教育公平、實現(xiàn)終身教育等改革。在改革進程中，土耳其一方面繼續(xù)其等級制的管理傳統(tǒng)，采用自上而下的決策路徑，同時開始重視通過組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置以協(xié)調(diào)各方的利益表達。[17]奧克塔伊在“百日計劃”的框架下推動高等教育改革和發(fā)展，他認為：“現(xiàn)在政府對高等教育領(lǐng)域進行了大量投資，不僅要提高高等學(xué)府的數(shù)量，更要重視高等教育領(lǐng)域?qū)W生、教師和學(xué)校的質(zhì)量，重視大學(xué)在國際方面競爭的水平，建設(shè)世界排名百強的學(xué)校?！盵18]奧克塔伊與土耳其教育部、高等教育委員會推動實現(xiàn)總統(tǒng)戰(zhàn)略計劃中“高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目”，該項目被認為是在全球競爭環(huán)境中為土耳其高等教育提供符合21世紀范式的個性化方法，使其具有全球競爭力。奧克塔伊對科研創(chuàng)新表示：“在未來生產(chǎn)力需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，我們將繼續(xù)支持科技研發(fā)投資和創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)2053年愿景，2071年愿景?！盵19]綜上可見，奧克塔伊作為副總統(tǒng)雖未完全成為處理土耳其內(nèi)政外交、決定核心事務(wù)的關(guān)鍵型人物，但作為技術(shù)型官員，他憑借在處理土耳其內(nèi)政經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)背景，以及“中庸”的處事風(fēng)格，在執(zhí)行埃爾多安總統(tǒng)重大內(nèi)政決議中發(fā)揮著重要的作用。

四、埃爾多安威權(quán)統(tǒng)治時代的奧克塔伊

21世紀初的土耳其政局動蕩混亂、經(jīng)濟危機十分嚴重，人民生活水平急劇下降、腐敗問題層出不窮。2002年大選勝利的埃爾多安及正義與發(fā)展黨憑借著健康活力的形象上臺以來，打破了十余年土耳其多黨聯(lián)合政府執(zhí)政混亂的局面，埃爾多安執(zhí)政的五年中，土耳其經(jīng)濟全面增長，庫爾德問題緊張局勢得到緩和，中產(chǎn)階級不斷擴大，軍隊對政治的強大影響也得到了遏制（軍隊影響力似乎已被遏制在軍營中），與西方保持良好關(guān)系，其力圖打造“土耳其模式”。[20]2007年土耳其總統(tǒng)與議會大選，世俗主義和正義與發(fā)展黨的激烈沖突，安卡拉游行抗議與軍方的頻繁動作，并未阻止埃爾多安前進的腳步。4月14日，在總統(tǒng)選舉公開提名前兩天，超過一百萬抗議者在安卡拉市中心游行，以“土耳其是世俗的，它將繼續(xù)世俗化”為口號，反對埃爾多安成為總統(tǒng)候選人。埃爾多安被迫放棄競選總統(tǒng)，正義與發(fā)展黨隨即推出黨內(nèi)元老居爾（Abdullah Gül）作為候選人，亦引發(fā)了4月29日舉行了第二次集會，這成為土耳其歷史上最大規(guī)模的抗議活動。土耳其軍方在其官方網(wǎng)站發(fā)布被稱為“電子備忘錄”的聲明：“總統(tǒng)選舉過程中出現(xiàn)的問題主要集中在對世俗主義的爭論上，土耳其武裝部隊是世俗主義的絕對捍衛(wèi)者”，以此表明了態(tài)度。在挫折重重中，土耳其正義與發(fā)展黨以46.66%的支持率再次單獨執(zhí)政，居爾在第三輪總統(tǒng)選舉中勝出，成為土耳其第一位具有濃厚伊斯蘭背景的總統(tǒng)。2007年的正義與發(fā)展黨的成功勝選，西方學(xué)者認為：“埃爾多安最初的自由化政策是為更有利積累權(quán)力的手段，而且通過議會和總統(tǒng)大選將集中權(quán)力合法化?！盵20]

2011年6月土耳其舉行第24屆大國民議會選舉，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨以49.91%的得票率勝選，形成選舉的“三連勝”，保證了一黨執(zhí)政的統(tǒng)治地位，其逐漸形成一種“選舉霸權(quán)”。埃爾多安的政治威權(quán)傾向，在2014年其以51.79%的支持率贏得總統(tǒng)選舉后愈發(fā)強烈。無論在政黨還是政府層面，土耳其的權(quán)力都日益集中在埃爾多安手中，其個人威權(quán)的加強，不僅意味著一黨專權(quán)，更意味著權(quán)力的個人化。前總統(tǒng)居爾從與埃爾多安并肩戰(zhàn)斗到黯然退出政壇，無疑是埃爾多安權(quán)力個人化造成領(lǐng)導(dǎo)人分歧加劇的典型表現(xiàn)。[21]其后，2016年曾為埃爾多安“忠誠服務(wù)”的土耳其總理艾哈邁德·達武特奧盧（Ahmet Davuto?lu）亦被迫辭職，已表現(xiàn)出土耳其政府和正義與發(fā)展黨內(nèi)外無任何人可以違背埃爾多安的政治意志。2016年7月15日晚土耳其發(fā)生未遂政變，埃爾多安政府指責(zé)葛蘭運動領(lǐng)導(dǎo)了此次政變。未遂政變之后，埃爾多安開始對國內(nèi)政治探以及公務(wù)員、軍隊進行大清洗，僅五天時間就逮捕或停職超過45000名軍官、警察、法官、教師和公務(wù)員。[22]埃爾多安借此機會大肆清除“葛蘭余黨”和排除異己，并通過“緊急狀態(tài)”下行使總統(tǒng)職權(quán)，達到對政府與執(zhí)政黨的強力控制。

在2017年的修憲公投將議會制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制之后，埃爾多安贏得實權(quán)總統(tǒng)的大選。他重塑土耳其克里斯瑪型統(tǒng)治的傳統(tǒng)政治身份，對政權(quán)掌控力的空前強化，幾乎控制著國家所有的關(guān)鍵職能部門，包括情報、警察、經(jīng)濟、外交政策、司法機構(gòu)等，而副總統(tǒng)福阿德·奧克塔伊的政治影響力則遠遜于埃爾多安，政治角色僅限于政府的日常運作。[23]

埃爾多安經(jīng)過十余年在土耳其政府以及正義與發(fā)展黨內(nèi)部實行一系列集權(quán)統(tǒng)治措施，逐漸達到無個人有能力違背埃爾多安的政治意志的程度。副總統(tǒng)奧克塔伊雖多以政府二號人物的形象示人，但從其公開行動不難看出，奧克塔伊實為“總統(tǒng)第一秘書長”。一方面，在以埃爾多安忠實親信如財政與金融部部長、外交部部長、工業(yè)與技術(shù)部部長等組成的內(nèi)閣中關(guān)鍵位置已盡數(shù)把持，副總統(tǒng)奧克塔伊則主要承擔(dān)總統(tǒng)委派與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)工作，頗有“雖在政局之中，卻遠離政治之外”的味道。另一方面，從奧克塔伊早期求學(xué)經(jīng)歷與從政道路上可看出，他對于科技學(xué)術(shù)事務(wù)和處理內(nèi)政工作經(jīng)驗豐富，總統(tǒng)埃爾多安對其安排也是人盡其才，使其成為執(zhí)行國家內(nèi)政計劃的重要人物。奧克塔伊的政治之路還將受到土耳其政局發(fā)展的影響，其未來發(fā)展前景還需拭目以待。

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作者簡介：湯向暉（1995—），男，漢族，遼寧沈陽人，單位為遼寧大學(xué)歷史學(xué)院。

（責(zé)任編輯：朱希良）