新時代住房公積金管理中心的財務(wù)管理完善研究

趙生園

摘要：針對新時代住房公積金管理中心的財務(wù)管理問題，提出將價值最大化明確為財務(wù)管理目標(biāo)、完善相關(guān)法規(guī)和制度、提升管理機(jī)構(gòu)的級別、對住房公積金進(jìn)行有效管理的完善建議。

關(guān)鍵詞：住房公積金;財務(wù)管理;價值最大化

1995年起，我省各市開始設(shè)立住房公積金管理中心，以市級管理機(jī)構(gòu)為單位，開展財務(wù)管理工作，并按照我省相關(guān)細(xì)則進(jìn)行住房公積金資金管理。文獻(xiàn)[1]介紹了財政部于1995年印發(fā)《住房公積金管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》，但隨著繳納的金額和繳納的時間增長，住房公積金管理中心管理的資金量日益龐大，田種賢[2]圍繞如何讓住房公積金保值增值展開了思考，討論了實現(xiàn)住房公積金的安全、保值、增值的方法和途徑。馬軍[3]圍繞住房公積金財管和核算問題進(jìn)行研究，提出保障資金的相應(yīng)改進(jìn)建議，探討了以資抵債業(yè)務(wù)的會計核算方法。孟祥玲[4]指出現(xiàn)有住房公積金財務(wù)管理和會計核算方面都存在一些問題，從科目設(shè)置、指標(biāo)定義、收益分配及風(fēng)險準(zhǔn)備金等方面展開探討。以上文獻(xiàn)研究表明，住房公積金管理制度在滿足財務(wù)管理的實踐需要時面臨一些挑戰(zhàn)，需要相關(guān)單位加強財務(wù)管理工作。2017年起，我省實施住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)雙貫標(biāo)的升極管理，有效地解決了一些實踐工作中的問題，但在財務(wù)管理方面仍然還有一些不足。黨的十九大報告明確指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，住房公積金是與百姓切身利益緊密相關(guān)的一個重要主題，在新時代的背景下，住房公積金的管理應(yīng)該造福于民，服務(wù)于民，更加集中，更加有效，有必要進(jìn)一步研究住房公積金管理中心的財務(wù)管理完善問題。

一、我省住房公積金管理中心財務(wù)管理現(xiàn)狀

我省設(shè)14個市住房公積金管理中心和2 個獨立設(shè)置的分中心，各分中心都是不以營利為目的的事業(yè)單位。各個住房公積金管理中心單獨開展財務(wù)管理，負(fù)責(zé)公積金的保值增值。住房公積金管理中心管理著龐大的資金，資金營運模式包括發(fā)放個人住房貸款，存入銀行定期存款兩種，兩者所得收入除按一年定期計提職工利息外，全部上繳財政，一部分由財政按照事業(yè)單位收支預(yù)算撥付作為管理費用，一部分作為財政住房保障房資金的主要來源。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳和人民銀行長沙中心支行負(fù)責(zé)對本省住房公積金管理運行情況進(jìn)行監(jiān)督，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立住房公積金監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)所屬住房公積金日常監(jiān)管工作。

二、住房公積金管理中心財務(wù)管理存在的不足之處

（一）財務(wù)管理目標(biāo)不明確。公積金中心是不以營利為目的的事業(yè)單位，只要求公積金保值增值，并未明確增值的大小或比率，在實現(xiàn)增值后，對住房公積金進(jìn)行管理后所得利益需上繳財政，這會造成公積金管理中心的財務(wù)管理目的不明確。僅僅要求資金保值，但并沒有明確的增值幅度要求，這會使得住房公積金中心管理者搞好財務(wù)管理的壓力不夠，另一方面也讓住房公積金管理者缺乏搞好財務(wù)管理的動力。

（二）部分現(xiàn)有制度不合理。首先，在現(xiàn)行法律中并沒有明確規(guī)定公積金資金收益的受益者為公積金繳納者。其次，現(xiàn)有制度規(guī)定按職工繳存的住房公積金和一年期定期存款基準(zhǔn)利率（1.5%）給職工個人計付利息，剩余收益全部上繳財政作為住房保障資金來源。這種收益分配方式對對繳存者不公平，職工個人繳存意愿不強，不利于長期發(fā)展。

（三）管理機(jī)構(gòu)級別不高。截至2018年底，全省住房公積金繳存余額為1862.63億元，龐大的資金量亟需優(yōu)秀人才對其進(jìn)行管理。而從管理機(jī)構(gòu)級別來看，我省各分中心機(jī)構(gòu)屬于市屬單位，管理機(jī)構(gòu)級別較低;從單位性質(zhì)來看，各市級中心為事業(yè)單位;從員工福利待遇來看，各住房公積金中心的財務(wù)人員收入并沒有競爭力，這使得管理中心既招不到也留不住高素質(zhì)人才。

（四）資金管理效率不理想。各管理中心之間相互聯(lián)系不夠，各住房公積金管理中心的資金并未統(tǒng)一管理。當(dāng)某中心存貸比存在偏差，發(fā)放個人貸款過高時，可能造成短期內(nèi)的資金短缺，存在流動性風(fēng)險;當(dāng)某中心存在資金結(jié)余，其他中心不能互相拆借，造成利益損失。例如2018年度，湖南省共16家住房公積金中心，平均個貸率（住房公積金個人住房貸款占繳存余額的比率）達(dá)到89.81%，2家中心個貸率已經(jīng)超過100%，這2家管理中心采取發(fā)放銀行公轉(zhuǎn)商貼息貸款和向銀行融資的方式來保證繳存者購建房需求。全湖南省公積金中心2018年度向銀行融資40.96億元，近幾年累計融資104.46億元，融資余額為33.51億元，但該年度有部分中心存在資金結(jié)余轉(zhuǎn)存定期存款或購買大額存單的情況。各管理中心考慮使用需求及風(fēng)險管理的情況，不能選擇全部存入最長期限、最高利率的銀行。從實際效果來看，2015年湖南省公積金平均收益率為2.88%，2016年全省平均收益率為1.85%，2017年平均收益率為1.73%，2018年平均收益率為1.67%，雖然湖南省住房公積金收益率均高于全年國住房公積金平均收益率，但在2016至2018年間全國人民銀行存款利率沒有下調(diào)的情況下，全省收益率出現(xiàn)了下降的趨勢。

三、新時代住房公積金管理中心財務(wù)管理完善建議

（一）明確財務(wù)管理目標(biāo)。新時代下住房公積金的管理應(yīng)該造福于民，在完成社會保障的作用的前提下，要求住房公積金中心盡可能提高增值收益，并實行一定的激勵措施，譬如在達(dá)到設(shè)定的財務(wù)管理目標(biāo)后，允許管理中心從增值收益中按恰當(dāng)比例獲得獎勵基金，鼓勵管理者拓展業(yè)務(wù)、優(yōu)化服務(wù)，讓管理者能夠發(fā)揮自己的能力管理好公積金，對部分公積金資金進(jìn)行理財，對亦貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎勵，實現(xiàn)公積金的整體價值最大化。

（二）完善相關(guān)法規(guī)和制度。新時代下住房公積金的管理應(yīng)該服務(wù)于民，除對現(xiàn)有《住房公積金財務(wù)管理辦法》根據(jù)現(xiàn)實需要進(jìn)行修改外，還可以在法律上規(guī)定，將公積金的資金收益所得大部分計付給職工個人，滿足繳存者的理財?shù)囊庠?，以利于公積金的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時放開不得以個人名義繳交住房公積金的限制。從近幾年我省住房公積金平均收益率來看，2016-2018年全省平均年收益率為1.75%，加上作為支出計付給職工個人利率1.5%，如果能夠全部計付給職工個人，那么年收益率實際可以達(dá)到3%以上，可以對居民個人造成一定的吸引力，進(jìn)而解決資金來源不足的問題?？山⒋婵顐涓督鹬贫龋魇泄芾碇行亩ㄆ谙蚴〖壒芾聿块T上交存款，在全省范圍內(nèi)各管理分中心的資金余缺進(jìn)行合理調(diào)劑，提高我省住房公積金的收益率。

（三）提升管理機(jī)構(gòu)的級別。新時代下住房公積金的管理應(yīng)該更加集中。采用省級直接管理的模式，對各市級管理中心的人、財、物進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和管理，這不僅能提高資金管理效率，也便于吸引優(yōu)秀管理人才，解決各市級機(jī)構(gòu)財務(wù)管理人才不足，招不進(jìn)人才，留不住人才的困境，同時有利于提高各分管中心的抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)財務(wù)管理和及風(fēng)險管理的升級。

（四）提高資金管理效率。新時代住房公積金的管理應(yīng)該更加有效。首先，各中心的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)部進(jìn)行管理。其次，從管理模式上來看，可以成立省級資金統(tǒng)一拆借管理模式，以便于各公積金中心之間互相實現(xiàn)資金拆借。再次，對公積金管理中心實現(xiàn)集中結(jié)余資金可以實行大額資金集中理財模式，更好地實現(xiàn)保值增值目標(biāo)。最后，要防止住房公積金腐敗問題，對貨幣資金管理進(jìn)行有效控制避免住房公積金挪用或貪污事件的發(fā)生，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審計，充分利用大數(shù)據(jù)審計方法和手段進(jìn)行有效管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部印發(fā).住房公積金管理機(jī)構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法[J].財務(wù)與會計，1995 （03）： 15-16.

[2]田種賢.加強住房公積金財務(wù)管理的思考[J].財會研究，2007 （09）： 10-11.

[3]馬軍.改進(jìn)住房公積金財務(wù)管理和會計核算的幾點建議[J].財會月刊，2008 （33）： 51-52.

[4]孟祥玲.住房公積金財務(wù)管理及會計核算有關(guān)問題探討[J].財會月刊，2011 （05）： 53-54.