以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制研究

葉發(fā)森

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快以及市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)的推動(dòng)，企業(yè)建立與發(fā)展規(guī)模也逐步擴(kuò)大。在現(xiàn)階段的企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)部控制作為企業(yè)管理工作的重要組成部分，尤其是以全面預(yù)算管理工作為核心的內(nèi)部管理與控制工作，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制下的改革與創(chuàng)新，能夠有效提高企業(yè)內(nèi)部管理工作效率與抵御市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而確保企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展工作的順利開(kāi)展。本文即立足于當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新工作現(xiàn)狀，對(duì)以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制工作的具體意義和功能以及有效發(fā)展策略進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析和研究。

關(guān)鍵詞：全年預(yù)算管理;核心;企業(yè)內(nèi)部控制;研究分析

在現(xiàn)代化企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展過(guò)程中，資金密集、高風(fēng)險(xiǎn)以及管理體制僵化和低效已經(jīng)逐步成為影響企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。基于這一發(fā)展背景，積極引入以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制工作機(jī)制，能夠有效實(shí)現(xiàn)從企業(yè)資金管理的源頭開(kāi)展預(yù)算管理工作，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制與管理機(jī)制的重構(gòu)與完善。其次，針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)所面臨的資金密集、高運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制發(fā)展工作能夠最大程度地強(qiáng)化企業(yè)資金管控、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)防御意識(shí)與能力，為現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。

一、全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制工作中的意義分析

在現(xiàn)代化企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中，全面預(yù)算管理以及企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)管理工作的兩方面重要內(nèi)容，因此，在現(xiàn)代化企業(yè)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新階段，推進(jìn)以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制工作體制的重構(gòu)與完善，不難看出全面預(yù)算管理在現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要戰(zhàn)略性意義。從理論性概念上來(lái)講，全面預(yù)算管理是一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)中的重要計(jì)劃性手段，主要可體現(xiàn)為企業(yè)自身關(guān)于資金、資源等企業(yè)運(yùn)行內(nèi)容分配的一種戰(zhàn)略性規(guī)劃，另一方面，全面預(yù)算管理也可作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理者關(guān)于未來(lái)發(fā)展規(guī)劃與重要決策的落實(shí)和體現(xiàn)。因此，全面預(yù)算管理在執(zhí)行手段上可具體分為長(zhǎng)期和短期兩類(lèi)或者分為業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算兩類(lèi)，且都基于全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部管理與控制工作中的概念意義，通過(guò)上述手段引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理者對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和確認(rèn)，繼而實(shí)現(xiàn)其在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用和目標(biāo)指導(dǎo)作用。[1]

另一方面，全面預(yù)算管理工作的意義還可理解為企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)金融投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的安排與計(jì)劃，即以企業(yè)的運(yùn)行決策與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依托，以計(jì)劃的形式反映企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行狀況，進(jìn)而為下一階段企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、資源分配以及活動(dòng)形成等方面工作的安排提供依據(jù)。從這一角度來(lái)看，強(qiáng)化以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制工作，是對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)預(yù)算管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題進(jìn)行整體清算，進(jìn)而保證全面預(yù)算管理在企業(yè)管理工作中，尤其是資產(chǎn)安全、管理體制、財(cái)務(wù)體制等相關(guān)方面的作用發(fā)揮。[2]

二、全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制工作中的功能分析

從現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，全面預(yù)算管理工作的意義與概念表現(xiàn)出了明顯的多樣性，一般地說(shuō)，全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制工作中主要起著管理計(jì)劃、資源分配計(jì)劃等方面的作用，一定程度上也體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部決策等關(guān)乎企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的重要決定。因此，針對(duì)于全面預(yù)算管理在當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制工作中的功能來(lái)分析的話(huà)，其主要功能就是將企業(yè)在運(yùn)用過(guò)程中所可能經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。比如，首先是目標(biāo)確立與細(xì)化功能，主要是指通過(guò)企業(yè)全面性的預(yù)算工作對(duì)未來(lái)企業(yè)所處的市場(chǎng)形勢(shì)和具體發(fā)展規(guī)劃作出科學(xué)推演，并按照相應(yīng)的推演結(jié)果延伸出最接近企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀需求以及最接近企業(yè)真實(shí)運(yùn)行產(chǎn)值的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)能夠幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理者以及企業(yè)員工正確地認(rèn)識(shí)自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置和存在價(jià)值，進(jìn)而確立整體發(fā)展與個(gè)人提升的工作目標(biāo)。其次是資金資源的協(xié)調(diào)分配功能，一般來(lái)講，企業(yè)的發(fā)展資源都是既定的，若內(nèi)部的發(fā)展資源得不到可許、有效的分配和利用，則會(huì)降低企業(yè)發(fā)展效率和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間，且不利于企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的配合與穩(wěn)定。全面預(yù)算管理工作作為核心來(lái)推進(jìn)內(nèi)部控制工作體制的重構(gòu)，能夠從戰(zhàn)略發(fā)展的角度對(duì)企業(yè)資金資源進(jìn)行規(guī)劃和分配，為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)劃統(tǒng)一、相互配合與協(xié)調(diào)提供保證。[3]

三、以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制工作的發(fā)展策略

（一）建立完整的全面預(yù)算管理體系和觀念理論體系

在大多數(shù)企業(yè)中，雖然已經(jīng)順應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展形勢(shì)建立了相應(yīng)的預(yù)算管理委員會(huì)等部門(mén)，但在實(shí)施機(jī)制以及觀念理論體系等方面尚不完善，其職能發(fā)揮也達(dá)不到理想效果。因此，加快建立完整的全面預(yù)算管理體系和觀念理論體系，是推進(jìn)以全面管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制工作體系完善的重要手段。比如，將資本性支出、現(xiàn)金管理等工作綜合納入原有的預(yù)算管理工作體制中，避免單一性的財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算，同時(shí)在全面預(yù)算管理工作理念的建設(shè)上，要將預(yù)算的編制、審核以及執(zhí)行落實(shí)等步驟進(jìn)行整體性的理論歸納，為全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供理論依據(jù)。[4]

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)控力度與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作中的執(zhí)行監(jiān)控力度是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制工作加強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作高效化的重要保證，因此，應(yīng)按照現(xiàn)行預(yù)算管理工作體制對(duì)各部門(mén)所進(jìn)行的預(yù)算工作進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，并對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和研究，在分析過(guò)程中加大執(zhí)行監(jiān)控與管理力度，針對(duì)不符合進(jìn)度要求的要及時(shí)提醒，暴露出的問(wèn)題的要及時(shí)解決，最大程度地實(shí)現(xiàn)全面化、全方位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。其次，要建立完善的預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高預(yù)算管理工作人員的積極性，針對(duì)工作隊(duì)伍中出現(xiàn)的怠工等消極現(xiàn)象及時(shí)摒除，爭(zhēng)取將全面預(yù)算管理核心背景下的企業(yè)內(nèi)部控制工作體制建設(shè)落到實(shí)處。

（三）加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)全員、全部門(mén)參與

在推進(jìn)以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制工作體系的重構(gòu)過(guò)程中，加大相關(guān)工作的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)全員、全部門(mén)參與是工作開(kāi)展的重要前提。因此，要以企業(yè)內(nèi)部全體員工為主要對(duì)象，加大宣傳力度，使各崗位、各階層的員工都要對(duì)全面預(yù)算管理工作保持深入、全面的認(rèn)識(shí)，并理清全面預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系和利益意義。比如，使員工認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理核心下企業(yè)內(nèi)控的加強(qiáng)，能有效保證企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的正確性，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，最終影響到員工自身的業(yè)績(jī)和工資水平。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠?qū)T工形成良好的激勵(lì)作用。同時(shí)，將宣傳工作下放至全部門(mén)，在提高各部門(mén)關(guān)于全面預(yù)算管理工作認(rèn)知水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升其配合、協(xié)調(diào)效率，并推進(jìn)內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、高效化與平衡化發(fā)展。[5]

四、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)階段企業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展過(guò)程中所應(yīng)用的關(guān)于企業(yè)全員、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理的一種新型管理工作手段，在企業(yè)內(nèi)部管理工作體制的重構(gòu)與完善過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。強(qiáng)化對(duì)以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制工作的相關(guān)研究，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和隱患并積極加以探討和解決，客觀上推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部人力資源素質(zhì)的優(yōu)化與提高，也為企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、發(fā)展工作奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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