《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響探析

武靜

摘要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的情況下，我國所頒布的各項(xiàng)《準(zhǔn)則》都已經(jīng)無法適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的需求。舊規(guī)定自身存在的局限性與缺陷性已經(jīng)無法跟進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的腳步。因此，政府通過頒布新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則著手解決這些問題?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了有效依據(jù)和參考，可以幫助行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、規(guī)范會(huì)計(jì)核算職能以及提升資產(chǎn)管理水平，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的出臺(tái)，證明了政府部門對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重視程度，同時(shí)也表明財(cái)務(wù)管理在政府會(huì)計(jì)管理中占據(jù)著重要地位。自《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施以后，從實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系逐漸得到完善，且會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性得到了提升，對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生推動(dòng)的作用。本文基于《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性展開分析，探究該準(zhǔn)則在事業(yè)單位中對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作具體會(huì)造成哪些影響。

一、實(shí)施《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求

在科學(xué)技術(shù)不斷推陳出新的背景下，會(huì)計(jì)電算化技術(shù)也不斷成熟，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)廣泛應(yīng)用在會(huì)計(jì)核算中，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督都逐漸被替代。這在會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域中，顯然符合時(shí)代發(fā)展的要求，也為政府會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開辟了新的道路，促使政府財(cái)務(wù)管理工作效率得到提升。在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)推行以后，會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督工作受到了約束，準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)工作中存在的各項(xiàng)問題實(shí)施了改進(jìn)，推動(dòng)了新形勢(shì)下會(huì)計(jì)發(fā)展的需求[1]。

（二）加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)與單位會(huì)計(jì)的融合

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》提出政府會(huì)計(jì)的組成要素，主要是由核算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所構(gòu)成，并提出了8個(gè)創(chuàng)新性會(huì)計(jì)要素。其中，預(yù)算會(huì)計(jì)囊括了預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三種;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則由資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入及費(fèi)用五個(gè)要素構(gòu)成?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則》中還規(guī)定，預(yù)算會(huì)計(jì)需要實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，來對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中履行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的融合能產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。

（三）更好發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的職能

會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)就是會(huì)計(jì)核算，核算功能貫穿于整個(gè)會(huì)計(jì)工作的流程當(dāng)中。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中針對(duì)會(huì)計(jì)核算明確提出，政府會(huì)計(jì)核算在會(huì)計(jì)管理工作期間要始終以政府會(huì)計(jì)主體為運(yùn)行前提，并應(yīng)用借貸記賬方法來實(shí)施會(huì)計(jì)核算。這明確規(guī)定了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用會(huì)計(jì)核算的方法要求，并使會(huì)計(jì)各要素之間存在的關(guān)系得到了真實(shí)的反應(yīng)，對(duì)會(huì)計(jì)核算效率的提升能夠提供明顯幫助。

二、實(shí)施《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

眾多行政事業(yè)單位都使內(nèi)部控制制度得到相繼建立，然而制度不完善的現(xiàn)象始終存在，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用不能得到明顯發(fā)揮?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量做出了明確要求，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的完善、內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立都提供了有效建議。在健全內(nèi)部控制制度過程中，針對(duì)內(nèi)部管理存在的漏洞進(jìn)行整改，促使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到提升，并使財(cái)務(wù)信息能夠趨向真實(shí)、完整，為資產(chǎn)使用與安全提供了有效保障，對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行力也產(chǎn)生了推動(dòng)作用。在內(nèi)部控制完善的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督的水平會(huì)得到提升，發(fā)揮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范作用，促進(jìn)了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程[2]。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算職能

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行制度作出了明確規(guī)定，也就是會(huì)計(jì)核算需要實(shí)行“雙基礎(chǔ)制”。行政事業(yè)單位盡管已經(jīng)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是針對(duì)會(huì)計(jì)核算作出的要求還是不夠明確具體。在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)行以后，使會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需求得以滿足，使政府會(huì)計(jì)的統(tǒng)籌地位得到牢固。另一方面，預(yù)算收入、支出及結(jié)余等業(yè)務(wù)在持續(xù)采用收付實(shí)現(xiàn)制的情況下，將對(duì)預(yù)算收支結(jié)果呈現(xiàn)真實(shí)反映，發(fā)揮了預(yù)算會(huì)計(jì)在資金分配與使用中的功能，滿足了國家對(duì)預(yù)算收支實(shí)施掌控與管理的需要。對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入及費(fèi)用采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以將事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)的反應(yīng)與精確記錄，有助于成本核算的準(zhǔn)確性與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，進(jìn)而為政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供真實(shí)、完整的信息。

（三）提升資產(chǎn)管理水平

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，資產(chǎn)管理作為管理工作的重要部分，其存在管理意識(shí)薄弱、配置不規(guī)范及資產(chǎn)應(yīng)用率低等問題較為突出，阻礙了政府會(huì)計(jì)改革前進(jìn)的步伐。在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)以后，資產(chǎn)得到了重新定義，非流動(dòng)資產(chǎn)核算的范圍得到擴(kuò)增，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的要求，事業(yè)單位需要對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步完善，對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行明確落實(shí)，設(shè)置一些合理崗位，保證不相容職務(wù)之間互相分離。如要提高資產(chǎn)管理的績效，需要將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理達(dá)成有機(jī)結(jié)合，使資金使用率能夠得到提升，發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，來使單位獲得應(yīng)有的效益。同時(shí)，資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平的提升需要被提上日程，主管部門與財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督，實(shí)施信息化管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以此來對(duì)達(dá)成對(duì)資產(chǎn)系統(tǒng)的及時(shí)調(diào)整，全方位提升資產(chǎn)管理水平。

（四）推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下，行政事業(yè)單位面對(duì)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，各自都相繼形成了不同的管理模式，導(dǎo)致各個(gè)事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)管理體系有著不同的差異?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則》基于我國事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在的問題制定了一系列具有可操作性、實(shí)用性高、可靠性強(qiáng)的制度，并對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的規(guī)范性進(jìn)行了明確規(guī)定，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了新的方向。因此，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，幫助其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，更是促進(jìn)了事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中核心競爭力得到明顯提升。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行落實(shí)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的建議

行政事業(yè)單位首先需要嚴(yán)謹(jǐn)按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》提出的要求，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平進(jìn)行強(qiáng)化。具體來說，單位負(fù)責(zé)人要對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們的專業(yè)知識(shí)得到補(bǔ)充，讓他們了解《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》提出的新規(guī)定，以此來使財(cái)務(wù)管理工作能夠有效的按照制度進(jìn)行。其次，事業(yè)單位要基于自身實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理工作的觀念，圍繞其實(shí)際情況展開工作，在規(guī)定基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)部控制管理體系實(shí)行進(jìn)一步強(qiáng)化與完善。除此之外，需要組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行深度挖掘，并對(duì)國家出臺(tái)的相關(guān)條例達(dá)到掌握，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的公開性，使會(huì)計(jì)報(bào)表更透明，也將對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作產(chǎn)生推動(dòng)。

四、結(jié)束語

總而言之，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了積極影響。準(zhǔn)則中的規(guī)定內(nèi)容對(duì)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)事務(wù)都進(jìn)行合理的規(guī)范，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠受到監(jiān)督和把控，有助于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。同時(shí)，在準(zhǔn)則的要求下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算職能更加規(guī)范，促使財(cái)務(wù)管理體系不斷得到完善。在財(cái)務(wù)管理體系規(guī)范的情況下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將得到嚴(yán)謹(jǐn)把控，使資產(chǎn)管理水平邁向新臺(tái)階，更是促進(jìn)了其資金的合理配置與使用，加速了行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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