淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題

趙麗華

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本保證。現(xiàn)階段，為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，隨著扶助資金的斷增多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用中出現(xiàn)了不少問題，反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不足，為此，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在問題進(jìn)行分析，并提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;資金監(jiān)管;探討

現(xiàn)階段，國家不斷加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入力度，以期改善鄉(xiāng)村的落后面貌，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著上級扶持資金的不斷增多，在資金使用過程中出現(xiàn)了不少問題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大影響，從而暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管漏洞。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管相關(guān)概述

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的概念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是指本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的全部可用財力的總稱，包括預(yù)算管理資金和非稅收入。其資金來源比較廣泛，包括有上級各項撥款，本級資金、村級資金等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的概念。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是政府各級監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行的監(jiān)管活動。比如審計部門、上級財政部門以及具有相關(guān)職能的管理部門進(jìn)行的監(jiān)管活動。狹義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行的監(jiān)管活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將本區(qū)域內(nèi)所有政府性收支及相關(guān)的收支活動全部納入監(jiān)管范圍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的目標(biāo)：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系重要的組成部分，處于財政管理的最末端，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管對于發(fā)揮財政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展具有重要意義。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管能夠保證國家各項政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到有效落實，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)管理水平的提升，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的精細(xì)化科學(xué)化。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能夠及時發(fā)現(xiàn)財政資金管理中存在的問題，采取有效措施防范財政資金風(fēng)險發(fā)生，保障財政資金安全，從而提高財政資金的管理效率。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管職能弱化。一是監(jiān)管體系不健全。表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺乏規(guī)范化的監(jiān)管制度和監(jiān)管流程，導(dǎo)致其財政資金的監(jiān)管處于無序狀態(tài)。在監(jiān)管活動中，有來自于上級財政部門、審計部門及相關(guān)管理單位等，都能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行監(jiān)管。但是這些部門間檢查活動在時間安排上沒有保持一致，隨機(jī)性較強(qiáng)，缺乏計劃性，沒有進(jìn)行有效溝通、協(xié)調(diào)與配合，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為迎接檢查需要花費大量的時間做好接待工作。在檢查內(nèi)容和檢查形式上也多種多樣，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的名目有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、項目專項檢查、票據(jù)檢查、“三資”管理檢查等，有部分項目往往重復(fù)檢查、這些職能機(jī)構(gòu)在檢查活動中往往各查各的，許多檢查有始無終沒有結(jié)果，不僅不利于幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強(qiáng)資金監(jiān)管，反而因這些檢查活動增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于各種名目繁多、又沒有多少實際意義的檢查監(jiān)管十分反感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級監(jiān)管職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，現(xiàn)階段，由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員較少，有的財政所只有財政干部3-4人，有的財政所只有1-2人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的業(yè)務(wù)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所除了自身的財政業(yè)務(wù)外，還負(fù)責(zé)一些行政性的包村駐隊等中心工作，在時間和精力上有限，由于人數(shù)少，無法承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全部監(jiān)管職能。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源渠道多樣性，監(jiān)管的專業(yè)性較強(qiáng)，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部對于監(jiān)管政策不熟悉，導(dǎo)致監(jiān)管職能弱化。

（二）監(jiān)管范圍狹窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的范圍較廣，但是監(jiān)管的范圍狹窄。一是預(yù)算編制與決算管理弱化，不能進(jìn)行有效監(jiān)督管理。預(yù)算編制是財政收支管理的重點，也是資金監(jiān)管的源頭。但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖有預(yù)算編制職能，但是在預(yù)算編制上沒有決策權(quán)，很多預(yù)算收支項目都是“帶帽”下達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由上級直接分配，支出由上級核定，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的財政預(yù)算與實際不符。在財政決算方面，也是由上級財政按財政體制進(jìn)行結(jié)算，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算沒有實質(zhì)意義。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能從預(yù)算源頭進(jìn)行資金監(jiān)管。二是對收入監(jiān)管職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入包括稅收收入、非稅收入及上級各項撥款（含財政補(bǔ)助和專項收入）等在內(nèi)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于收入的監(jiān)管范圍比較狹窄。其一，不能對稅收收入進(jìn)行監(jiān)管。由于稅收管理體制的垂直性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對稅收沒有監(jiān)管權(quán)限，稅收計劃由上級下達(dá)，由稅收部門組成征收，由于地方?jīng)]有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法掌握稅收進(jìn)度，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于稅收完成情況也無法掌握。而在上級結(jié)算兌現(xiàn)稅收任務(wù)時卻要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實，一些地方完不成稅收任務(wù)時，甚至出現(xiàn)了“買稅”行為。其二是由于許多部門出于垂直管理的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分非稅收入沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，而直接納入了上級部門管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于非稅收入監(jiān)管不全。

（三）缺乏有效的監(jiān)管手段，監(jiān)管效率不高。一是在支出的監(jiān)管上存在較大漏洞。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門預(yù)算支出由上級財政預(yù)算安排，直接到達(dá)各個部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有監(jiān)管權(quán)限，不能根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)控。另一方面，許多項目資金具有專門用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大多采取一撥了之的方式，沒有進(jìn)行有效的跟蹤管理，對專項資金的具體使用缺乏有效監(jiān)督。特別是對于一些臨時性的專項資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生業(yè)務(wù)不多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部接觸較少，對于其監(jiān)管方式缺乏了解，對于這部分專項資金監(jiān)管不到位，一般情況下只是履行撥款手段，沒有加強(qiáng)專項監(jiān)管。二是監(jiān)管手段弱化?，F(xiàn)階段，隨著國家政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是管理的專項資金項目較多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有有效的監(jiān)管手段，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部憑借傳統(tǒng)的財政管理經(jīng)驗進(jìn)行識別判斷，然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的數(shù)據(jù)信息量較大，運用人工方式進(jìn)行識別管理難度很大，不能滿足監(jiān)督管理的需要。三是監(jiān)管方式單一。由于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金量較大，對于項目監(jiān)管必須運用大數(shù)據(jù)比對，需要運用先進(jìn)的信息管理手段加強(qiáng)對數(shù)據(jù)信息的處理和監(jiān)督，而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管手段缺乏，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的有效措施

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對財政資金的監(jiān)管。為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效率，必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管。一是要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系。上級職能部門要緊密配合，加強(qiáng)溝通，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管上要形成合力，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率。其一是上級財政部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部提高財政管理水平和監(jiān)督能力，重點是抓好各個專項資金的使用監(jiān)督管理，使專項資金真正做到專項專用。其二是審計部門及相關(guān)職能部門涉及到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行監(jiān)管時，要與上級財政部門取得聯(lián)系，并做好計劃安排，盡量避免多頭檢查和多項檢查，要由上級財政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)檢查時間與檢查方案，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門加強(qiáng)做好資金監(jiān)管，而不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“迎檢”負(fù)擔(dān)。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的主體地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，增強(qiáng)監(jiān)管的主動性。要樹立責(zé)任意識，管理意識，風(fēng)險防范意識，通過日常管理和檢查監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理績效的提升。三是要配齊財政隊伍，加強(qiáng)監(jiān)管力量。針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不足的問題，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要高度重視，從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍配備工作，通過“招、選、調(diào)、派”等多種途徑將一批優(yōu)秀的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力量，從而有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

（二）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能狹窄的問題，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍進(jìn)一步拓展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管項目和監(jiān)管內(nèi)容。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好預(yù)算編制工作，細(xì)化預(yù)算編制管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有收支活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算范圍之內(nèi)。一方面，要充分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查摸底分析，制訂切實可行的收入預(yù)計，收入預(yù)計包括稅收和非稅收入等全口徑收入，并據(jù)此按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進(jìn)行可用財力分析，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力預(yù)計，并做好預(yù)算安排。另一方面，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行支出預(yù)計，將基本支出與項目支出分別列示，以便于加強(qiáng)財政監(jiān)管。二是上級財政部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政做好收支預(yù)計，加強(qiáng)指導(dǎo)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)計編制本區(qū)域內(nèi)的預(yù)算。在執(zhí)行過程中要將所有來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行結(jié)算，所有撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一支付，實行財政資金一條邊管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的監(jiān)管職能。三是上級財政部門要將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的項目資金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)監(jiān)管，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要爭取主動，加強(qiáng)對本級資金及所管理的資金監(jiān)管，在日常工作中注意搜集相關(guān)信息，發(fā)揮業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢，將監(jiān)管責(zé)任落實到位。

（三）完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要主動加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握監(jiān)管要領(lǐng)，提升財政資金監(jiān)管水平。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度規(guī)范化建設(shè)，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管提供保障。要主動與上級監(jiān)管職能部門聯(lián)系，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)制度和管理經(jīng)驗，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理特點，制訂切實可行的監(jiān)管制度，從而有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升監(jiān)管效率。三是運用好財政內(nèi)部各項管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮管理系統(tǒng)的作用，提升業(yè)務(wù)管理水平，從而有效提升監(jiān)管效率。四是與相關(guān)監(jiān)管部門合作，對一些不熟悉的領(lǐng)域聘請上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)對本區(qū)域內(nèi)的財政資金進(jìn)行檢查，從而彌補(bǔ)自身監(jiān)管力度不足，監(jiān)管能力差的問題，通過運用多種力量促進(jìn)監(jiān)管效率的提高，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的領(lǐng)導(dǎo)，重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作，根據(jù)本區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開展有針對性的檢查活動，保障區(qū)域內(nèi)的財政資金安全，加強(qiáng)財政資金使用的績效管理。

五、結(jié)論

在社會經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管面臨著不少問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識，提高財政資金的使用效率。因此，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度，要協(xié)調(diào)好各方監(jiān)管力度，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全防范，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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