推進(jìn)現(xiàn)代城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)

武嘯塵 王紅蕾

摘 要：文化繁榮的基礎(chǔ)離不開國民整體人文素質(zhì)最大程度上的強(qiáng)化。當(dāng)前，現(xiàn)代公共文化體系是強(qiáng)化國民整體人文素質(zhì)的關(guān)鍵，對(duì)其進(jìn)一步分析研究，在理論上能夠一定程度上推動(dòng)我國公共文化體系的優(yōu)化。文章基于此展開研究，以期在實(shí)踐上科學(xué)地指導(dǎo)我國公共文化的發(fā)展，將強(qiáng)化全體國民人文素質(zhì)的可行路徑挖掘出來。

關(guān)鍵詞：人文素養(yǎng);公共文化;服務(wù)體系

一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意義

（一）是全面深化改革的必要內(nèi)容

改革開放以來，我國的文化事業(yè)成績斐然，取得了突破性的發(fā)展，儼然已大致構(gòu)建了一個(gè)公共文化制度的框架。人民群眾在其中大力參與，在文化認(rèn)識(shí)方面人們的意識(shí)也越來越突出。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)文化改革的發(fā)展方向進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)要全面深化改革全局，以期改革的發(fā)展壯大。鑒于此，要想進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還需要繼續(xù)在解放思想的同時(shí)著重發(fā)展思想文化，在調(diào)動(dòng)人民參與積極性的基礎(chǔ)上，助力我國文化事業(yè)的大幅度發(fā)展繁榮。

黨的十九大報(bào)告也明確地指出人民理想生活不僅僅單純地停留在物質(zhì)的富足上，因此還需要進(jìn)一步保證廣大人民群眾精神生活的樂觀享受。所以只有努力積極推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，才可以達(dá)到全面深化改革的總目標(biāo)，最大程度上發(fā)揮改革的積極作用。

（二）是全面建成小康社會(huì)的必然要求

眾所周知，發(fā)展公共文化事業(yè)其實(shí)就是為了進(jìn)一步確保人民群眾在文化事業(yè)中的參與程度。而對(duì)于政府而言，全面支持發(fā)展文化事業(yè)建設(shè)，其實(shí)也是為了最大程度上適應(yīng)人民群眾的精神文化需要日益增長的現(xiàn)狀。現(xiàn)如今，隨著社會(huì)的大力發(fā)展，人們對(duì)精神文化的需求也逐漸呈現(xiàn)出多樣性，尤其是在網(wǎng)絡(luò)大力普及的背景下，若是單純地借助廣播、電視、報(bào)紙開展文化建設(shè)顯然難以真正滿足人們的精神要求，由此文化發(fā)展需要著重強(qiáng)調(diào)我國文化形態(tài)的多樣性。另外，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系需要確保一定的普及性，在人們唾手可得的每一個(gè)角落中融入文化事業(yè)，確保其覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使文化服務(wù)的可獲得性進(jìn)一步便捷，確保群眾在文化建設(shè)中的參與基本權(quán)利得到切實(shí)保障，使我國的文化事業(yè)開花結(jié)果。

（三）是提高國家文化軟實(shí)力的緊迫任務(wù)

國家綜合國力的關(guān)鍵組成部分就是一個(gè)國家的文化軟實(shí)力。強(qiáng)化文化軟實(shí)力顯然作為一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，在提高一個(gè)國家綜合國力競爭的過程中占據(jù)著不可忽視的地位，所以要進(jìn)一步強(qiáng)化我國的文化軟實(shí)力。研究十九大報(bào)告針對(duì)我國文化軟實(shí)力建設(shè)的布局可以看出，我國在堅(jiān)持文化發(fā)展壯大的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定文化自信。同時(shí)，最大程度上完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)自身的文化軟實(shí)力的提高，被視是我國社會(huì)主義文化大國的必經(jīng)之路。全面、系統(tǒng)地發(fā)揮文化的作用，能夠助于人民群眾文化自豪感。

二、在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中

我國還存在的問題

（一）公共文化服務(wù)效能較低

我國在公共文化設(shè)施布局過程中問題依舊較為突出，如應(yīng)用公共設(shè)施覆蓋水平稍顯不足的因素致使公共文化布局上的問題越來越突出。我國大部分縣區(qū)設(shè)有相應(yīng)的圖書館以及文化館等，大部分鄉(xiāng)區(qū)會(huì)設(shè)立文化站。值得注意的是，一個(gè)縣建立一個(gè)圖書館、一個(gè)文化館依舊無法完全地解決公共服務(wù)的效能的問題且在資金投入、隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)上其也稍顯欠缺。再加上，公共文化服務(wù)產(chǎn)品在總數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)品類型等方面稍遜，一定程度上致使這類現(xiàn)狀更加突出，也就是說無法滿足人們對(duì)文化服務(wù)產(chǎn)品的具體需求。從我國的國情來看，我國公共圖書館的藏書量人均不超過0.5冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足聯(lián)合國教科文組織建議的相關(guān)數(shù)據(jù)要求。同時(shí)，還有一個(gè)問題值得注意就是公共文化設(shè)施短缺。一部分地方“重設(shè)施建設(shè)，輕管理使用”的問題日益明顯，很大部分原因就是文化宣傳力度不足和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)文化要求不高等因素有著直接的關(guān)系，這在一定程度上就造成了文化設(shè)施的閑置，未發(fā)揮其真正的作用。

（二）公共文化服務(wù)體系不科學(xué)

正是因?yàn)槲覈緡榈奶厥庑?，雖然大多數(shù)地區(qū)公共文化的發(fā)展是迅速的，但是還存在一部分基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)[1]?；诠参幕?wù)設(shè)施體系來探討研究，其主要弱勢(shì)集中在百姓日?？捎玫脑O(shè)施不多，數(shù)量欠缺，在一定程度上造成設(shè)施的應(yīng)用力度稍顯不足、覆蓋能力不高、空白區(qū)域很多的局面。再者，服務(wù)設(shè)施的不健全是較為廣泛的現(xiàn)象，如文化廣場數(shù)量不多，這對(duì)公共文化服務(wù)質(zhì)量提升造成了一定的制約。比如廣場舞場地少且活動(dòng)起來擾民，帶來了群眾矛盾。近幾年，政府對(duì)此越來越重視，財(cái)政投入幅度在逐漸加大，然而該類長時(shí)間積累文化設(shè)施的不足、經(jīng)費(fèi)基數(shù)不高的情況難以快速解決，造成供求之間嚴(yán)重失衡。再加上從事公共文化服務(wù)工作的專業(yè)者數(shù)量不足，且其在綜合素質(zhì)、服務(wù)水平也存在較大的差異，致使公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性不高。

（三）公共文化服務(wù)不夠均等化

現(xiàn)如今，我國公共文化服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出由東部地區(qū)至西部地區(qū)再至中部地區(qū)逐漸遞減的特點(diǎn)，這一定程度上證實(shí)了公共文化服務(wù)水平的均等化水平不高。其一就是區(qū)域間平衡度不高。由于我國國土面積廣闊，人口居住情況的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面，也就是分散、集中，分散就是人們分散居住在全國各個(gè)地區(qū)，集中指的就是大多數(shù)部分人口均在一部分發(fā)達(dá)的地區(qū)集中。這就造成在地區(qū)上公共文化服務(wù)建設(shè)存在一定的差異性，一部分落后地區(qū)實(shí)際的公共文化服務(wù)水平還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化，以消除公共文化服務(wù)在地區(qū)上的差異性。其二就是群體間的均衡存在一定的缺陷。比如對(duì)一部分特殊群體所投入的公共文化服務(wù)的資源一般不高，該類特殊群體主要涉及殘疾人、老人、未成年人、農(nóng)民工以及邊疆少數(shù)民族等。我國雖然將一部分農(nóng)民工人群歸納至公共文化服務(wù)體系中，然而該類政策要想得到進(jìn)一步的貫徹落實(shí)還需長期堅(jiān)持。基于政策，各地均各有努力，但是不容置疑的是受到各類因素以及具體情況的制約，對(duì)這些人群的資源投入無法達(dá)到與城市居民一樣的水平。

三、對(duì)我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題的思考

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求的核心就是“現(xiàn)代”二字，在現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐過程中，需進(jìn)一步確立建設(shè)的重點(diǎn)、要點(diǎn)，明晰其中的主要任務(wù)，進(jìn)一步思考接下來該怎么樣建設(shè)等問題[2]。

（一）制度建設(shè)層面的“現(xiàn)代”

在體系的構(gòu)建時(shí)，制度的設(shè)計(jì)層面也要緊隨“現(xiàn)代”。在制度創(chuàng)新中，首先是進(jìn)一步優(yōu)化我國公共服務(wù)體系制度和相應(yīng)的程序，但是不管是制度還是程序，均需建立在法律的基礎(chǔ)上，只有在法律要求的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)公共文化服務(wù)中的每一個(gè)步驟、群體、單位、個(gè)人等和法律、道德規(guī)范嚴(yán)格適應(yīng)。其次就是對(duì)于法治框架的構(gòu)建，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)在立法上存在不足性，歸根結(jié)底就是因?yàn)檫@類體系在我國還被視為是一門年輕的學(xué)科，需要借助進(jìn)一步的實(shí)踐以及不斷的總結(jié)，有效借鑒西方等發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，充分思考在法律法規(guī)環(huán)節(jié)上，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可行性。當(dāng)下，應(yīng)考慮借助“共同治理”路徑，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中展現(xiàn)非政府組織的正面作用，通過資金來源的多元性，將人們的參與熱情充分激發(fā)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系主要圍繞“如何建”，需強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)?！艾F(xiàn)代”顧名思義就是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)如今我國該體系建設(shè)的實(shí)際要義。其中“現(xiàn)代”需要體現(xiàn)文化理念的“現(xiàn)代”性，在公共文化服務(wù)體系中，文化理念的“現(xiàn)代”是價(jià)值觀念，主要是充分地體現(xiàn)公眾的基本文化權(quán)利，其基礎(chǔ)就是為了體現(xiàn)“以人為本”，實(shí)際的指引方向需要牢牢地把握住群眾，堅(jiān)定地與人民群眾共享文化發(fā)展的碩果，也就是基于這幾個(gè)“堅(jiān)定”，真正地做到群眾的基本文化需求是開展工作的起點(diǎn)、終點(diǎn)，基于滿足人民日益增長的精神需求，來完善一個(gè)高度現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系[3]。此外，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，需要最大程度上滿足群眾對(duì)休閑娛樂的需求，強(qiáng)調(diào)群眾對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)文化以及信息獲取的需求，在公共文化活動(dòng)實(shí)施的過程中，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入于人民的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)之中，進(jìn)一步豐富人民的精神生活。

（三）融入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制

一般情況下，有競爭才有可能進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。這個(gè)道理也深刻體現(xiàn)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中[4]。在公共文化服務(wù)中融入競爭機(jī)制，確保服務(wù)者可以居安思危，在競爭中有利于公共文化服務(wù)的進(jìn)一步完善，而競爭的基礎(chǔ)就是公平、公正。已有的研究結(jié)果證實(shí)，西方發(fā)達(dá)國家在競爭的前提下，借助市場實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的成熟運(yùn)作，利用公共文化服務(wù)的外包發(fā)展，達(dá)到運(yùn)作中經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)間的分離，有效強(qiáng)化了運(yùn)作質(zhì)量。所以，在公共文化服務(wù)方面，我國也可以適當(dāng)融入市場機(jī)制，借助“無形的手”達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的，提高公共文化服務(wù)效能。

四、結(jié)語

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”這個(gè)概念，同時(shí)確立了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新任務(wù)。由此，有效把握好這個(gè)新時(shí)代的概念和時(shí)代任務(wù)的本質(zhì)，尋求現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系完善路徑，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中需要關(guān)注的關(guān)鍵議題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永新.深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》《標(biāo)準(zhǔn)》 全面推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)（下）[J].人文天下，2015（4）：5-11.

[2]段麗娜.推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè) 貴州省文化館歷經(jīng)60年滄桑不改初心[J].群文天地：貴州，2016（4）：30.

[3]徐益波.新形勢(shì)下的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與公共圖書館——基于《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》的文本分析[J].圖書與情報(bào)，2015（1）：131-133.

[4]李國泉，洪昌道，孟祥民.改革創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)展——關(guān)于敦化市公共文化服務(wù)體系建設(shè)狀況的調(diào)查[J].參花（上），2017（2）：158.

作者單位：

山東省青島市市北第二文化館