淺議政府會計(jì)改革對地方高校財(cái)務(wù)管理的影響

吳潔

摘要：地方高等學(xué)校是培養(yǎng)創(chuàng)新人才和科技研發(fā)的主營地，地方高等學(xué)校為了提升自身的競爭能力和教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)核算生均教育成本等，需要準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)管理知識和深入了解新會計(jì)準(zhǔn)則的改革重點(diǎn)?；诖耍疚耐ㄟ^分析政府會計(jì)改革對高校財(cái)務(wù)管理的影響，并提出了提升財(cái)務(wù)管理水平的有效對策，從而為促進(jìn)高校的長久、穩(wěn)定發(fā)展提供了有效的保障。

關(guān)鍵詞：會計(jì)準(zhǔn)則;高校財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)管理

一、政府會計(jì)制度改革重點(diǎn)

（一）完善預(yù)算會計(jì)制度

新政府會計(jì)制度自頒布之后，對舊的會計(jì)制度中的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，例如：會計(jì)科目增加和調(diào)整以及會計(jì)核算信息的優(yōu)化等。而這種變動和內(nèi)容的增加等使當(dāng)前的預(yù)算會計(jì)制度得到了有效的改善和更加趨于具體。另外，新政府會計(jì)制度的改革給會計(jì)核算帶來了重大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。即需要在遵循新《預(yù)算法》的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對新政府會計(jì)制度進(jìn)行一系列的改革和提出具體的見解。并以預(yù)算會計(jì)核算的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，從而能夠更加全面的、清楚的反映出政府預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算模式

政府會計(jì)制度在通過對預(yù)算模式的調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“雙核算”模式。即通過創(chuàng)設(shè)新的核算體系，構(gòu)建預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)相互銜接，又適度分離的會計(jì)核算體系。同時(shí)，新核算體系中，預(yù)算會計(jì)運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制;財(cái)務(wù)會計(jì)主要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。其中預(yù)算會計(jì)核算主要包括當(dāng)?shù)馗咝ｎA(yù)算的支出和收入、以及結(jié)余的部分;財(cái)務(wù)會計(jì)核算主要是對高校財(cái)務(wù)報(bào)表中的主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)情況、負(fù)債的情況、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)部分構(gòu)成。而新政府會計(jì)制度將預(yù)算會計(jì)核算和財(cái)務(wù)會計(jì)核算相互整合，從而為進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和科學(xué)性提供了有效的保障。

（三）對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的控制

新政府會計(jì)制度調(diào)整和發(fā)生變革之后，其核算的要素增長到了8個(gè)，這就給財(cái)務(wù)報(bào)告的編寫提出了更高的要求。究其原因，財(cái)務(wù)報(bào)告的撰寫需要以核算的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，這樣才能使財(cái)務(wù)報(bào)告更加的完整。自實(shí)施政府會計(jì)制度之后，政府財(cái)務(wù)報(bào)告中也增加了相應(yīng)的內(nèi)容，例如：與政府資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)的內(nèi)容和控制資金支出等方面的管理。能夠通過地方高校的負(fù)債情況和資金支出等方面的信息了解到高校預(yù)算收支和執(zhí)行的力度等?？梢姡乱氐脑黾右彩关?cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容更加豐富和細(xì)化。另外，新會計(jì)制度使得財(cái)務(wù)信息更加透明化和財(cái)務(wù)信息得到了共享。這種制度的提出使得地方高校的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容更加的完整，還有效的制約了各部門預(yù)算質(zhì)量，保障了核算各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系和統(tǒng)一。

二、政府會計(jì)制度改革對高校財(cái)務(wù)管理的影響

目前，高校擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的歷史重任。而如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和提升學(xué)校自身的綜合水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是重要手段之一。合理配置人力，財(cái)力，物力，為學(xué)生提供更加良好學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，加強(qiáng)地方高校的財(cái)務(wù)管理就顯得非常有必要。并在政府會計(jì)制度的改革的深入下，其主要分為以下幾個(gè)方面：

（一）加大了預(yù)決算的難度

地方高校的資金大多來源于政府撥款。目前多數(shù)高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理主要是對預(yù)算進(jìn)行管理，會計(jì)核算的內(nèi)容主要是針對收支情況進(jìn)行。高校對于的固定資產(chǎn)和往來的款項(xiàng)等并沒有進(jìn)行及時(shí)全面的準(zhǔn)確核算。同時(shí)，還缺少對無形資產(chǎn)的計(jì)量等。這就使得其財(cái)務(wù)報(bào)表不能完全的體現(xiàn)出高校真正的財(cái)務(wù)狀況。另外，有些高校管理層缺少對成本管理的正確認(rèn)知，一般都是通過預(yù)算數(shù)量確定支出數(shù)額，從而導(dǎo)致資源重復(fù)配置，閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象頻出。加上高校財(cái)務(wù)部門與其他部門溝通較少，使得其財(cái)務(wù)情況在收集過程中并不全面。

（二）增加財(cái)務(wù)核算的難度

政府會計(jì)制度改革后，其內(nèi)容較之前有了大幅度的提升，一方面使財(cái)務(wù)核算更加復(fù)雜;另一方面，由原來的“收付實(shí)現(xiàn)制”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的雙項(xiàng)制度（權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的相互結(jié)合）。這對于財(cái)務(wù)人員來講不僅增加了工作量，還加大了核算的難度。這就需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和知識的掌握能力。

（三）增加信息披露的難度

政府會計(jì)制度改革增加了財(cái)務(wù)信息的公開性和財(cái)務(wù)信息的透明度。這就給高校財(cái)務(wù)報(bào)表信息的共享提供了新的要求。地方高校大部分收入來源于政府的撥款，財(cái)務(wù)信息的公開能夠使政府了解其資金的用途，并給予一定程度的監(jiān)督，從而讓更多的民眾了解高校的情況，從而有利于地方高校成果轉(zhuǎn)化，拓展辦學(xué)資源渠道，同時(shí)也可以激發(fā)辦學(xué)積極性、培養(yǎng)自主意識，同時(shí)增強(qiáng)大學(xué)辦學(xué)實(shí)力和降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。但是想要保障信息的真實(shí)性、有效性，則給地方高校財(cái)務(wù)人員提出了巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)也增加了信息披露的難度。

三、高校貫徹落實(shí)政府會計(jì)改革的應(yīng)對策略

（一）注重預(yù)算的績效評價(jià)

首先，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，并將其理念貫穿全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提升高校各部門人員的預(yù)算管理意識。其次，建立完善的預(yù)算績效評價(jià)體系，對于成本控制較好的部門或者人員等進(jìn)行獎勵，反之則給予相應(yīng)的處罰。再次，豐富評價(jià)的內(nèi)容，將成本的核算拓展為成本的分析和成本的控制等方面，以增加預(yù)算的全面性和真實(shí)性，從而讓高校管理層作出正確的決策，使得資金得到合理的配置，以保障預(yù)算管理更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。最后，建立獎懲機(jī)制。對于工作態(tài)度較好、工作努力、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)等人員給予一定的獎勵，同時(shí)，還將考核與人員的工資相掛鉤，從而提升地方高校各部門人員的預(yù)算管理意識。

（二）注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

現(xiàn)階段，我國地方高校亟需建立一支高素質(zhì)、高技能的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，這樣才能全面掌握新政府會計(jì)改革后所提出的各項(xiàng)要求，才能提升新準(zhǔn)則的執(zhí)行能力，才能保障財(cái)務(wù)報(bào)表編寫的更加完整和真實(shí)。培訓(xùn)作為提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的重要手段之一，被各大高校廣泛應(yīng)用。因此，高校應(yīng)該定期舉辦培訓(xùn)活動，讓財(cái)務(wù)人員掌握到最新的會計(jì)核算制度和相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，并通過培訓(xùn)探討，對其中存在的問題提出有效的改善措施，從而為提高財(cái)務(wù)管理水平提供有效的人力保障。

（三）加強(qiáng)信息化管理

隨著信息化時(shí)代的到來，推動了各行各業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。目前，地方高校的資源配置需求也需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢。使得財(cái)務(wù)人員不僅需要對相關(guān)的制度進(jìn)行完善，還需要對財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新。新政府會計(jì)制度增加財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性，需要各職能部門數(shù)據(jù)大融通，財(cái)務(wù)人員要對數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確等相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)合理的歸集和核算，同時(shí)又增添了財(cái)務(wù)管理工作繁瑣性。一方面，政府會計(jì)改革后，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的相互分離和銜接，這種既分離又銜接的方法大大增加了人員的工作壓力。因此，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行的有效的分析，提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的時(shí)效性。這種方式不僅能夠簡化繁冗的工序，還能夠規(guī)范財(cái)管管理工作，使其更加標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，在改革之后，運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的方法，能夠編制出更加完善的財(cái)務(wù)報(bào)表和決策報(bào)表，通過信息化技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和整合后，得出了更加準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。從而能夠有效的提升財(cái)務(wù)管理工作的效率。

（四）加強(qiáng)完善財(cái)務(wù)管理體系

首先，在遵循國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對地方高校的資產(chǎn)和收支、負(fù)債等情況建立科學(xué)合理的管理制度;其次，地方高校根據(jù)預(yù)算會計(jì)體系和財(cái)務(wù)會計(jì)體系，編制出更加完整的決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。例如：單位財(cái)務(wù)報(bào)告至少包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用比表和現(xiàn)金流量表;最后，地方高校應(yīng)該對最終的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告等進(jìn)行有效的分析和探究。例如：根據(jù)基本的財(cái)務(wù)報(bào)表披露會計(jì)主體的整體財(cái)務(wù)狀況和日常的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中存在的諸多問題，以對高校的資產(chǎn)和收入、各項(xiàng)成本等進(jìn)行深入的分析，以了解各部門預(yù)算的執(zhí)行情況，從而大大提升財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性和高效性。

四、總結(jié)

地方高校如果采取傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)核算的方法，不僅不能對運(yùn)行過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)成本進(jìn)行有效的控制，還不能夠直接的反映出地方高校各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息?？梢?，政府會計(jì)制度改革的實(shí)施對于高校的發(fā)展具有積極的影響，同樣地方高校的財(cái)務(wù)工作也將面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，地方高校應(yīng)該特別重視財(cái)務(wù)管理工作，并通過培訓(xùn)和制定績效考核制度等，大大提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性和提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐長庚.論政府會計(jì)改革對地方高校財(cái)務(wù)管理的影響[J].納稅，2018，12 （35）： 85-86.