新中國(guó)成立七十年來(lái)我國(guó)社會(huì)治理的回顧與思考

黃新根

[摘要]從歷史維度來(lái)看，新中國(guó)成立七十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)治理經(jīng)歷了三個(gè)階段和三種主要模式的演變，即從社會(huì)管制到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理，每次不同模式的演變都對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。站在新時(shí)代新的歷史方位上，面對(duì)社會(huì)發(fā)展不斷涌現(xiàn)出的新問(wèn)題，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)和提升政府公信力，以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理改革的迫切要求。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó)成立七十年;社會(huì)治理;依法治國(guó)

[中圖分類號(hào)]D669? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2019）08-0026-04

一、新時(shí)代中國(guó)的治理體系

我國(guó)的社會(huì)治理不是一個(gè)孤立的環(huán)節(jié)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是新時(shí)代中國(guó)治理體系的重要組成部分。這一在社會(huì)實(shí)踐中積累起來(lái)的體系包括國(guó)家治理、社會(huì)治理、政黨治理、全球治理、網(wǎng)絡(luò)治理等五個(gè)方面。國(guó)家治理，即黨的十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，涵蓋制度創(chuàng)新、能力提升、模式變革等。社會(huì)治理，即社會(huì)領(lǐng)域的治理，與國(guó)家治理相對(duì)應(yīng)。世界上包括馬克思在內(nèi)的許多思想家，都認(rèn)為國(guó)家和社會(huì)是二元的，以市場(chǎng)為中心的平等、自由和協(xié)商的社會(huì)領(lǐng)域是政治國(guó)家的根基所在。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，而國(guó)家治理是社會(huì)治理的導(dǎo)向。政黨治理，即從嚴(yán)治黨，依法執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，作為最高的政治力量，對(duì)一切工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，并深深內(nèi)嵌于現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中。全球治理，即黨的十九大提出的共商共建共享的全球體系，其指向是建立新型國(guó)際關(guān)系和世界新秩序。網(wǎng)絡(luò)治理，即與國(guó)家和社會(huì)等實(shí)體現(xiàn)實(shí)空間相對(duì)應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的治理，是社會(huì)治理體系中的一個(gè)新型治理領(lǐng)域。五個(gè)方面的治理針對(duì)不同的治理領(lǐng)域和空間，緊密契合新時(shí)代的發(fā)展需求，相輔相成，相得益彰形成了新時(shí)代中國(guó)治理體系。社會(huì)治理既是整個(gè)治理體系中的重要組成部分，又必然直接或間接的對(duì)其他各領(lǐng)域治理產(chǎn)生重要影響，其基礎(chǔ)性、復(fù)雜性、可持續(xù)性決定了其在整個(gè)治理體系中的地位和作用，也決定了其在我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路上的角色。

二、新中國(guó)成立七十年社會(huì)治理的歷史變革

從歷史維度來(lái)看，新中國(guó)成立七十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)治理經(jīng)歷了三個(gè)階段和三種主要模式的演變，即從社會(huì)管制到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理。

第一個(gè)階段是社會(huì)管制階段（1949年至1978年）。新中國(guó)成立初期，為了鞏固新生的人民民主專政國(guó)家政權(quán)，我國(guó)開(kāi)展了一系列政治運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，主要以鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力為中心。五十年代中期，黨的八大提出大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)過(guò)去，階級(jí)矛盾已經(jīng)不是社會(huì)主要矛盾。在1953提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線——發(fā)展生產(chǎn)力和變革生產(chǎn)關(guān)系同時(shí)并舉，1953至1958推行“一五”計(jì)劃，開(kāi)始計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。但很快，這一政治判斷就被階級(jí)矛盾仍是社會(huì)主要矛盾的判斷所取代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)被以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心取代，堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱被確定為黨的基本路線。因而，在這以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的特殊歷史時(shí)期，為與這一階段的國(guó)情和社會(huì)基本矛盾相適應(yīng)，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出“政府管制”的特點(diǎn)，國(guó)家權(quán)力滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活的各個(gè)層面。國(guó)家與社會(huì)高度整合，呈現(xiàn)出國(guó)家與社會(huì)一體化特征，社會(huì)管制是其顯著特征和重要的專政手段。

第二個(gè)階段是社會(huì)管理階段（1978年至2012年）。在結(jié)束“文化大革命”的動(dòng)亂局面后，1978年中國(guó)社會(huì)進(jìn)入改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，認(rèn)為社會(huì)的主要矛盾不再是階級(jí)斗爭(zhēng)而是人民內(nèi)部矛盾。但是，長(zhǎng)期的國(guó)家壟斷慣性導(dǎo)致社會(huì)尤其是基層社會(huì)自治能力不足，不得不依靠黨委和政府對(duì)社會(huì)實(shí)施自上而下的管理。換句話說(shuō)，國(guó)家通過(guò)公共權(quán)力對(duì)社會(huì)實(shí)行直接管理，社會(huì)事務(wù)基本都由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一管理。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了“社會(huì)管理”概念，并指出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。同時(shí)提出，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)”。社會(huì)管理概念，雖然仍然強(qiáng)調(diào)以國(guó)家為本位的權(quán)力管理，但卻實(shí)現(xiàn)了從管制到管理的重大轉(zhuǎn)變，釋放了社會(huì)活力。

第三個(gè)階段是社會(huì)治理階段（2012年以來(lái)）。黨的十八大報(bào)告沿用了“社會(huì)管理”概念，不同的是，內(nèi)涵發(fā)生了變化，不僅體現(xiàn)為將“法治保障”納入社會(huì)管理格局，將“四位一體”的社會(huì)管理格局變更為“五位一體”的社會(huì)管理體制，提出“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，把立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)組織及其法治活動(dòng)作為社會(huì)管理體制不可缺少的重要組成部分，而且對(duì)五個(gè)要素的具體表述也有所改變。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平”，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)作了重要部署，并且把創(chuàng)新社會(huì)治理體制置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度?！吧鐣?huì)治理”這一新概念首次正式出現(xiàn)在黨和國(guó)家的文獻(xiàn)中，取代了過(guò)去“社會(huì)管理”的提法，正式將社會(huì)管理改為社會(huì)治理[1]。習(xí)近平總書記曾指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！秉h的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步凸顯了法治在社會(huì)治理中的重要作用，提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平?！秉h的十九大報(bào)告在四大板塊，九處提到了社會(huì)治理，并進(jìn)一步提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！庇谩吧鐣?huì)治理”代替“社會(huì)管理”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政理論的又一重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新 [2] 。

三、新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的思考

站在新時(shí)代新的歷史方位上，回顧梳理新中國(guó)成立七十年來(lái)社會(huì)治理的歷史變革，能為新時(shí)代社會(huì)治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和重要的啟示。黨的十九大報(bào)告充分肯定了我國(guó)近些年來(lái)社會(huì)治理方面取得的巨大成就，同時(shí)又明確指出我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理還存在的具體問(wèn)題，例如“社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加”“國(guó)家治理體系和治理能力亟待加強(qiáng)”等，并將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定” 作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，并對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局” 作出新的部署 [1]。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需求的。但是，還存在一些亟待改進(jìn)和完善的地方，需要在創(chuàng)新社會(huì)治理方式上做出更多的努力。新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求，所以在新的時(shí)代背景下面，如何有效地去防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公平正義，我們就必須進(jìn)一步深入思考如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

（一）加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。制度建設(shè)能為社會(huì)治理提供重要的保障，特別是法治建設(shè)對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理有著非常重要的意義。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以后，緊接著十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，目的就是通過(guò)法律規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化、制度化。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“國(guó)家治理現(xiàn)代化首先是國(guó)家治理的法治化，核心是依法治國(guó)?！秉h的十八屆四中全會(huì)更反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須立足和根本依托于法治中國(guó)的建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要保障，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須加強(qiáng)制度建設(shè)，但有了好的制度，還必須提升制度執(zhí)行力，制度的生命力關(guān)鍵在于執(zhí)行?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。當(dāng)前，我們還存在法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，但更應(yīng)值得注意地是已有的法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格地執(zhí)行 [3]。當(dāng)前老百姓詬病的不是制度缺乏，而是制度執(zhí)行不到位，有些制度沒(méi)有落實(shí)，有些人鉆制度的空子，導(dǎo)致有制度沒(méi)制度一樣尷尬。要堅(jiān)持執(zhí)行制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決做到令行禁止以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是“稻草人”“橡皮泥”[4]。提升制度執(zhí)行力，首先要堅(jiān)持程序正義。制度執(zhí)行過(guò)程中，不僅要有程序，更要有正當(dāng)程序。通過(guò)構(gòu)建透明、中立、理性、排他、可操作、平等參與、自治、及時(shí)終結(jié)和公開(kāi)等要素，維護(hù)制度被執(zhí)行人平等地享有權(quán)益。其次要樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。執(zhí)行制度，不能任意開(kāi)口子、開(kāi)先例，要守住法律的底線。我們?cè)谧非笳卫妗⒔?jīng)濟(jì)利益和道德利益最大化過(guò)程中，一定要嚴(yán)守規(guī)矩，堅(jiān)守底線。第三，要規(guī)范量化干部考核。人無(wú)考核輕飄飄，事無(wú)考核打折扣。加強(qiáng)考核才能增強(qiáng)制度執(zhí)行的活力與動(dòng)力。但干部考核一定要規(guī)范化，既要嚴(yán)肅干部作風(fēng)問(wèn)題，又要寬容對(duì)待多干實(shí)事的干部，黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”。

（二）維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。”社會(huì)和諧是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求和本質(zhì)屬性，是推進(jìn)社會(huì)治理的前提條件。當(dāng)前我國(guó)正處于新時(shí)代改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，社會(huì)的和諧穩(wěn)定對(duì)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)活力、提升人民幸福指數(shù)尤為重要，所以必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以確保人民安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安 [5]。

社會(huì)矛盾是影響社會(huì)治理的重要因素，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須防范和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)矛盾和沖突，絕大多數(shù)是因?yàn)槿鮿?shì)群體缺少有效的利益表達(dá)機(jī)制所造成的。利益的多元化是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的基本特征，矛盾沖突是利益和利益之間沖突而產(chǎn)生的。為防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，必須建立充分的民意表達(dá)機(jī)制，將利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定一致起來(lái)，構(gòu)建正常的利益表達(dá)渠道，讓弱勢(shì)群體可以通過(guò)協(xié)商、談判等正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)維護(hù)自身的權(quán)益。新的穩(wěn)定邏輯應(yīng)該是依靠法治，通過(guò)依法治國(guó)，維護(hù)憲法法律所賦予的公民合法權(quán)利，通過(guò)保障公民合法權(quán)利實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的均衡才能保持社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾和沖突的法治機(jī)制，全面推進(jìn)依法治國(guó)才是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的治本之策。

（三）推進(jìn)社會(huì)公平正義

“理國(guó)要道，在于公平正直”。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。公平正義，是社會(huì)主義應(yīng)有之意，是社會(huì)治理追求的價(jià)值和目標(biāo)。當(dāng)前民眾對(duì)社會(huì)公平正義訴求在不斷提升，意愿在不斷升級(jí)，維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，從原來(lái)的“少有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，到現(xiàn)在的“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[6]，這些都要求我們黨在推行社會(huì)治理的同時(shí)，必須滿足群眾日益升級(jí)的公平正義的訴求。

推進(jìn)社會(huì)公平正義，必須保證機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平，程序公平是公平正義的本質(zhì)內(nèi)涵。公平正義強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)公平，只有機(jī)會(huì)公平才能最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。有人說(shuō)民不患寡患不均，其實(shí)是民不患寡而患機(jī)會(huì)不均。事物的結(jié)果可能存在差異，但是機(jī)會(huì)一定要公平。正如朱熹那首詩(shī)，“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”。 要保證公平正義，要從制度安排、制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行等源頭上，保證人人都享有平等的機(jī)會(huì)，才能確保公平正義。 這才是公平正義的真正本質(zhì)內(nèi)涵，也是社會(huì)治理追求的價(jià)值目標(biāo)。古人說(shuō)：“處天下事，當(dāng)以天下之心出之?！?只要秉持公心，以民為本，關(guān)注人民的呼聲和訴求，走到群眾中，用對(duì)話的方式與群眾溝通，立足于為人民謀利益、取得人民的支持，社會(huì)治理才會(huì)達(dá)到“依靠天下人處置天下事”的境界，更富有實(shí)效，社會(huì)也會(huì)更加和諧。

（四）優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

新中國(guó)成立七十年來(lái)，特別是改革開(kāi)放四十多年來(lái)，伴隨著階層的分化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)治理的方式也發(fā)生了許多新的變化。我國(guó)這些年的社會(huì)流動(dòng)性正在逐步降低，出現(xiàn)了很多的社會(huì)分利集團(tuán)，或者叫“既得利益集團(tuán)”，或者叫“權(quán)利跟市場(chǎng)相結(jié)合的權(quán)貴集團(tuán)”，習(xí)近平總書記稱之為“固化的利益藩籬”。李克強(qiáng)總理曾指出：“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難，再深的水我們也得趟，別無(wú)選擇?！币粋€(gè)正常的社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它不可能沒(méi)有階層分化的，問(wèn)題如何消除固化的利益藩籬，如何讓不同的階層之間能夠和諧相處？階層固化以后，社會(huì)不穩(wěn)定的因素就會(huì)增加，所以一定要有一個(gè)中間渠道使社會(huì)底層有機(jī)會(huì)通往上層階層。在社會(huì)分化不斷加劇的情況下，黨和政府必須要采取有效的措施，通過(guò)擴(kuò)大中產(chǎn)階層的規(guī)模，改變當(dāng)前中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層日益分化的現(xiàn)狀，化解固化的利益藩籬，保護(hù)和擴(kuò)展社會(huì)流動(dòng)的渠道，逐步消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，使不同階層能夠形成一種互惠共生的關(guān)系。

（五）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币欢螘r(shí)期以來(lái)，有的人在這個(gè)問(wèn)題上諱莫如深、語(yǔ)焉不詳甚至搞包裝，沒(méi)有前提地搞黨政分開(kāi)，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè) [7]。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論在社會(huì)治理的頂層規(guī)劃還是在具體實(shí)踐中，黨在社會(huì)治理中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位得到了確立。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織保障?？倲埲?、協(xié)調(diào)各方既是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能的核心表現(xiàn)，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體要求 [1]。特別是十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的扎實(shí)推進(jìn)，被視為“最大的社會(huì)治理” [8]。

在推進(jìn)基層社會(huì)治理過(guò)程中，要以黨建工作為引領(lǐng)，在日常工作、重點(diǎn)工作、中心工作和特色工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的引領(lǐng)作用，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)治理工作有序開(kāi)展并取得實(shí)效。比如在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理具體工作方面，有一個(gè)非常好的方法，就是“黨建+”方式，是借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式提出來(lái)的黨建工作方法。要充分發(fā)揮“黨建+”服務(wù)基層社會(huì)治理功能，關(guān)注老百姓普遍關(guān)心的問(wèn)題，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)建設(shè)、和諧穩(wěn)定和城市建管等民眾關(guān)心的熱切問(wèn)題。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以社會(huì)組織為重點(diǎn)，提升保障和改善民生水平，著力推進(jìn)社會(huì)治理的合作共治，共享共建。

參考文獻(xiàn)：

[1]江必新.以黨的十九大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（1）：23-29.

[2]郭曄.新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的法理思辨——“社會(huì)治理的法治思維和法理思維”學(xué)術(shù)研討會(huì)述評(píng)[J].治理研究，2019，（2）.

[3]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：79.

[4]習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03.

[5]習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：593.

[6]人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16.

[7]黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：人民出版社，2018.

[8]魏禮群.黨的十八大以來(lái)社會(huì)治理的新進(jìn)展[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-08-07（7）.

責(zé)任編輯：籍雪梅