政府監(jiān)管視角下電子商務(wù)法的貫徹落實(shí)

孟丹

摘 要：《電子商務(wù)法》的實(shí)施，不但強(qiáng)化了電商主體的責(zé)任，同時(shí)也對(duì)政府監(jiān)管提出了更高的要求。本文在全面分析電子商務(wù)政府監(jiān)管的特征、政府監(jiān)管視角下落實(shí)電子商務(wù)法的意義的基礎(chǔ)上，找到政府監(jiān)管視角下落實(shí)電子商務(wù)法存在的問題，并提出完善的措施。

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)管 電子商務(wù)法 貫徹落實(shí)

作為我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的第一部綜合性立法法律，《電子商務(wù)法》于2019年1月1日起正式通過宴席在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，使得我國(guó)電子商務(wù)由發(fā)展告別了“無法可依”的時(shí)代?！峨娮由虅?wù)法》的實(shí)施，不但強(qiáng)化了電商主體的責(zé)任，同時(shí)也對(duì)政府監(jiān)管提出了更高的要求。根據(jù)《電子商務(wù)法》第五條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受政府和社會(huì)的廣泛監(jiān)督。在《電子商務(wù)法》實(shí)施后，如何更好的發(fā)揮政府監(jiān)管作用，加強(qiáng)電子商務(wù)法的貫徹落實(shí)，成為擺在我們面前的重要課題。

一、電子商務(wù)政府監(jiān)管的特征

電子商務(wù)政府監(jiān)管具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性的特征。一是系統(tǒng)性。電子商務(wù)政府監(jiān)管是系統(tǒng)性的工程，需要不同的功能模塊、不同的部門單位共同發(fā)揮作用。在《電子商務(wù)法》出臺(tái)后，要求政府必須樹立法治意識(shí)，在電子商務(wù)監(jiān)管中應(yīng)以《電子商務(wù)法》為藍(lán)本和遵循。二是動(dòng)態(tài)性。電子商務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性決定了政府監(jiān)管不是一成不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。由于電子商務(wù)的發(fā)展“點(diǎn)多、面廣”，涉及的內(nèi)容主體較為復(fù)雜。在政府監(jiān)管中必須關(guān)注電子商務(wù)發(fā)展的時(shí)刻變化，加強(qiáng)策略的適應(yīng)性調(diào)整。電子商務(wù)政府監(jiān)管的法治化，應(yīng)發(fā)揮各級(jí)部門的合力，加強(qiáng)協(xié)同和配合，才能夠發(fā)揮政府監(jiān)管的合力。三是持續(xù)性。電子商務(wù)的政府監(jiān)管應(yīng)結(jié)合著其持續(xù)性來進(jìn)行，即將電子商務(wù)的政府監(jiān)管結(jié)合到電子商務(wù)的整個(gè)過程中，加強(qiáng)不同電子商務(wù)主體和不同電子商務(wù)層次的銜接。由于電子商務(wù)政府監(jiān)管的不可預(yù)見性，因此必須遵循預(yù)防為主的原則，讓電子商務(wù)法落地生根，產(chǎn)生震懾力、影響力和約束力。

二、政府監(jiān)管視角下落實(shí)電子商務(wù)法的意義

（一）有助于維護(hù)電子商務(wù)秩序

根據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2018年，電子商務(wù)交易額達(dá)32.6萬億元，同比增長(zhǎng)10.28%。政府監(jiān)管視角下落實(shí)電子商務(wù)法，是提高電子商務(wù)依法發(fā)展的重要舉措。通過加強(qiáng)電子商務(wù)法的落實(shí)，可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)電子商務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性，明確電子商務(wù)主體責(zé)任與參與方的權(quán)利、義務(wù)，增強(qiáng)電子商務(wù)發(fā)展過程中各類管理資源的高效調(diào)配。在政府的監(jiān)督下，能更有效的推進(jìn)電子商務(wù)各方面要素的完善，形成人力、物力、財(cái)力的資源有效配置和開發(fā)利用，發(fā)揮出電子商務(wù)市場(chǎng)在資源配置中的最大的效益。同時(shí)，對(duì)政府對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管，還可調(diào)動(dòng)廣大網(wǎng)民的積極性，將廣大網(wǎng)民作為電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)督者。

（二）有助于推進(jìn)電子商務(wù)依法治理

政府監(jiān)管視角下落實(shí)電子商務(wù)法可以加強(qiáng)依法治理進(jìn)程。通過法律的力量加強(qiáng)電子商務(wù)的政府監(jiān)管，相對(duì)于在傳統(tǒng)電商監(jiān)管中的政府行政手段，可以有效的依靠法治制度，利用法律的約束力和強(qiáng)制力，加強(qiáng)銷售假冒偽劣、侵害消費(fèi)者權(quán)益、以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的治理，增強(qiáng)電子商務(wù)政府監(jiān)管處理的公平性和效率?；仡櫸覈?guó)電子商務(wù)發(fā)展的立法進(jìn)程，近年來隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，部分立法機(jī)關(guān)和地方政府，為了維護(hù)電子商務(wù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，出臺(tái)了一系列的行政性法規(guī)和文件，在電子商務(wù)的監(jiān)管中行政性較強(qiáng)，而缺少真正的法治化。而電子商務(wù)法的出臺(tái)，更好的迎合了電子商務(wù)無邊界的特點(diǎn)，以及市場(chǎng)主體較為分散的特征，使得政府在電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)督中，能夠更高效力位階的電商基本法可以遵循，做到有法可依。

（三）有助于保障電商主體權(quán)益

商務(wù)法的實(shí)施使得電商平臺(tái)的責(zé)任得到了落實(shí)，根據(jù)電子商務(wù)法的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)或者安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，除依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任外，還將被處以最低5萬元、最高200萬元的罰款。[1]與此同時(shí)，《電子商務(wù)法》的實(shí)施，不但強(qiáng)化了電商主體的責(zé)任，還能夠通過立法的手段，確保電商主體的合法權(quán)益不受侵害。政府加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)法貫徹落實(shí)的監(jiān)管，不僅能夠增強(qiáng)政府監(jiān)管管理的規(guī)范性和約束力，更體現(xiàn)了法律保護(hù)權(quán)益、維護(hù)秩序、規(guī)范行為的普適性。

三、政府監(jiān)管視角下落實(shí)電子商務(wù)法存在的問題

（一）對(duì)監(jiān)管職責(zé)的界定不明確

當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)的政府監(jiān)督突出表現(xiàn)在在立法不完善，當(dāng)前對(duì)《電子商務(wù)法》的落實(shí)缺少整體統(tǒng)籌?？v觀《電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定，看似面面俱到，整體上規(guī)定較為籠統(tǒng)、不具體，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用仍然較為有限。如：在《電子商務(wù)法》中規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督管理等工作?！盵2]但是對(duì)于由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，尚沒有明確，而由于電子商務(wù)的范圍較廣，涉及到商務(wù)、物流、網(wǎng)絡(luò)、文化等多個(gè)部門，如何對(duì)各部門間的職責(zé)界限進(jìn)行劃定，成為當(dāng)前重要的問題。

（二）電子商務(wù)政府監(jiān)管合力不足

《電子商務(wù)法》出臺(tái)后，為了落實(shí)該法律，需要政府、電商平臺(tái)、網(wǎng)民、社會(huì)組織等各方主體的配合與聯(lián)動(dòng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管的效率。但是當(dāng)前，由于目前我國(guó)的電子商務(wù)的監(jiān)管主體多元化特點(diǎn)突出，電子商務(wù)各部門間缺少統(tǒng)一的高度，使得配合不足?，F(xiàn)有的電子商務(wù)政府監(jiān)督是一種典型的“后置”型治理方式，出現(xiàn)重疊監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管成本過高，各自為政、條塊分割的現(xiàn)象仍然存在。監(jiān)管的各部門缺少有效溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這種監(jiān)管合力的不足，在跨境電子商務(wù)政府監(jiān)管上體現(xiàn)的更加明顯，在跨境電商監(jiān)管中，涉及海關(guān)、稅收、工商管理、商品檢驗(yàn)、金融等各部門，而不同的部門都有不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)管難度和配合程度增加。

（三）電子商務(wù)政府監(jiān)管配套制度欠缺

政府依據(jù)《電子商務(wù)法》對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，不但需要完全從遵循《電子商務(wù)法》出發(fā)，更需要《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等一系列的配套的制度建設(shè)。需要這些配套制度與現(xiàn)行的《電子商務(wù)法》相匹配和銜接。但是目前由于《電子商務(wù)法》出臺(tái)的時(shí)間較晚，而這些現(xiàn)有的法規(guī)，尚沒有隨著《電子商務(wù)法》的出臺(tái)而更新。相關(guān)配套制度建設(shè)的不足，在一定程度上影響了電子商務(wù)政府監(jiān)管的效能。

四、政府監(jiān)管視角下落實(shí)電子商務(wù)法的措施

（一）明確電子商務(wù)監(jiān)管職責(zé)的界定

職責(zé)的界定是增強(qiáng)電子商務(wù)政府監(jiān)督和“依法治理”效能的關(guān)鍵。應(yīng)在法律層面上對(duì)電商平臺(tái)、電商經(jīng)營(yíng)者責(zé)任主體、監(jiān)管部門的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，全面增強(qiáng)法律的可操作性。應(yīng)明確對(duì)電子商務(wù)應(yīng)“由誰監(jiān)管”、“怎樣監(jiān)管”的問題，使得電子商務(wù)政府監(jiān)督做到有“有法可依”，加強(qiáng)法律約束，綜合運(yùn)用宣傳引導(dǎo)、行政約談、行政指導(dǎo)、行政處罰等手段，做到“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，詳細(xì)闡述違法行為將受到如何制裁，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行效力。[3]應(yīng)對(duì)電子商務(wù)監(jiān)督責(zé)任劃分、主體落實(shí)、效力等方面的原則性規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和豐富，督促電子商務(wù)零散經(jīng)營(yíng)者和電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行法定的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)電子商務(wù)處理程序制度性保障，建立開放、公平、誠(chéng)信的電子商務(wù)市場(chǎng)秩序。

（二）形成電子商務(wù)政府監(jiān)管執(zhí)法合力

增強(qiáng)電子商務(wù)政府監(jiān)督的合力。應(yīng)發(fā)揮好電子商務(wù)監(jiān)督商務(wù)、物流、網(wǎng)絡(luò)、文化各部門、各主體、各個(gè)責(zé)任主體間的聯(lián)動(dòng)與合作作用，加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域的合作，共同來進(jìn)行電子商務(wù)政府監(jiān)督，政府對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)督需要有強(qiáng)有力的牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門在監(jiān)督中的職能職責(zé)。在電子商務(wù)政府監(jiān)督中，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下制定相關(guān)制度的同時(shí)。更要發(fā)揮在電子商務(wù)管理中的協(xié)調(diào)與組織功能，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和資源互補(bǔ)、互助，使得電子商務(wù)的電子商務(wù)政府監(jiān)督能夠在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，發(fā)揮出統(tǒng)一管理、任務(wù)指派、監(jiān)督督辦的重要作用，保障監(jiān)督效果。政府各部門間應(yīng)形成步調(diào)一致、協(xié)同統(tǒng)一的決策與部署機(jī)制。各個(gè)部門間要建立統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破當(dāng)前存在的統(tǒng)一的決策與指揮缺失，改進(jìn)各自為政、條塊分割的現(xiàn)象。發(fā)揮出各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推動(dòng)宏觀監(jiān)督與微觀管理的結(jié)合、境內(nèi)電商與境外電商監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部協(xié)同與外部協(xié)作相結(jié)合，使得電子商務(wù)政府監(jiān)督工作合力的效能得到發(fā)揮。充分發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)組織的自律作用，在政府的主導(dǎo)下建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，以及行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方組織在監(jiān)管主體中的引入，督促行業(yè)組織建立失信企業(yè)的懲罰機(jī)制，形成政府相關(guān)部門、電商平臺(tái)、電商企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)各方力量廣泛參與。

（三）加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管配套制度建設(shè)

電子商務(wù)政府監(jiān)督“法制化”消除“行政化”特點(diǎn)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法權(quán)力應(yīng)“依法、依規(guī)”。應(yīng)根據(jù)《電子商務(wù)法》的要求，全力做好配套制度建設(shè)。通過配套制度的建設(shè)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的電商政府監(jiān)督體制。地方政府部門應(yīng)根據(jù)《電子商務(wù)法》，及時(shí)清理廢止不符合電子商務(wù)監(jiān)管工作需要的相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的電子商務(wù)監(jiān)督規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方案等。[4]在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方案中應(yīng)盡量避免出現(xiàn)含糊不清的詞語，要確定具體的內(nèi)容，使其能夠不折不扣的真正得到執(zhí)行，構(gòu)建規(guī)范性、統(tǒng)一性和有效性的電子商務(wù)政府監(jiān)督體系，全面推進(jìn)電子商務(wù)政府監(jiān)督的法制化進(jìn)程。及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等規(guī)章文件，按照《電子商務(wù)法》的規(guī)定進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)法律和制度的有效銜接，有效的增強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督立法立規(guī)質(zhì)量和依法行政水平。加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督的信息公開，對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)督信息，政府部門應(yīng)及時(shí)做好信息的發(fā)布，保障廣大責(zé)任主體的知情權(quán)。

總之，電子商務(wù)政府監(jiān)管具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性的特征。政府監(jiān)管視角下落實(shí)電子商務(wù)法，有助于維護(hù)電子商務(wù)秩序、有助于推進(jìn)電子商務(wù)依法治理、有助于保障電商主體權(quán)益。對(duì)監(jiān)管職責(zé)的界定不明確、電子商務(wù)政府監(jiān)管合力不足、電子商務(wù)政府監(jiān)管配套制度欠缺是當(dāng)前政府監(jiān)管視角下落實(shí)電子商務(wù)法存在的主要問題。只有進(jìn)一步明確電子商務(wù)監(jiān)管職責(zé)的界定、形成電子商務(wù)政府監(jiān)管執(zhí)法合力、加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管配套制度建設(shè)，才能夠增強(qiáng)政府監(jiān)管視角下電子商務(wù)法的貫徹落實(shí)效果。

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