公共危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的政府應(yīng)對(duì)

彭春霞

摘要：網(wǎng)絡(luò)謠言具有匿名交互性、變異衍生性、集體參與性和雙向影響性等特征。政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，存在政府公信力下降、預(yù)警機(jī)制不完善、權(quán)威信息缺位和協(xié)同治理機(jī)制缺乏等問題?；诖耍岢鎏岣哒帕?、依法推進(jìn)信息公開和完善謠言管控機(jī)制等有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的策略。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)事件;網(wǎng)絡(luò)謠言;政府應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1674-6708（2019）239-0094-02

在互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭下，網(wǎng)絡(luò)謠言借由網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境的自由迅捷，以有別于傳統(tǒng)謠言主要依靠口耳相傳的方式，以交互性的傳播方式活躍在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。在公共危機(jī)事件中，網(wǎng)絡(luò)謠言不僅會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生重要影響，危害網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定秩序，也會(huì)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成負(fù)面影響?；诠参C(jī)事件中謠言泛濫的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，剖析網(wǎng)絡(luò)謠言的基本特征和形成過程，探討政府在網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出政府有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的策略是非常有必要的。

1網(wǎng)絡(luò)謠言的基本特征

1.1匿名交互性是網(wǎng)絡(luò)謠言的首要特征

一方面，我國雖從2003年就已實(shí)施網(wǎng)吧實(shí)名制登記上網(wǎng)，但大部分網(wǎng)絡(luò)用戶仍在匿名制的“保護(hù)”之下，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播具有匿名性;另一方面，網(wǎng)絡(luò)謠言可以經(jīng)網(wǎng)絡(luò)用戶跨越時(shí)間、空問在世界各個(gè)角落進(jìn)行廣泛地傳播、分享、交流，使得網(wǎng)絡(luò)謠言具有交互特性。隨著新媒體的廣泛發(fā)展，以及與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒體的日益交融，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“可通約性”愈來愈得到證實(shí)。

1.2變異衍生性是網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容特征

網(wǎng)絡(luò)謠言的變異衍生性主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是網(wǎng)絡(luò)謠言的文字變異。尼古拉斯·迪方佐等人的研究表明，謠言在傳播過程中可能發(fā)生4種變異：平化;增添;銳化;同化。二是網(wǎng)絡(luò)謠言的形式變異。在謠言的傳播過程中，不僅文字內(nèi)容發(fā)生變異，其也會(huì)發(fā)生增加配圖、曝光視頻等更具象、更具說服力的內(nèi)容。這使得網(wǎng)絡(luò)謠言的形式發(fā)生變異。三是網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播過程中易衍生出其他謠言或不實(shí)信息，形成次生謠言事件。

1.3集體參與性是網(wǎng)絡(luò)謠言的主體特征

網(wǎng)絡(luò)謠言的集體參與性是指大多數(shù)具有較大影響力的網(wǎng)絡(luò)謠言不是單個(gè)網(wǎng)民所為而是網(wǎng)絡(luò)集體創(chuàng)造的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)用戶的廣泛參與使得網(wǎng)民能夠迅速集結(jié)，形成臨時(shí)“圍觀”集體，極易在獵奇心理、從眾心理等的影響下，陷入群體非理性的旋渦中。這種集體參與性在網(wǎng)絡(luò)謠言事件中更加凸顯。勒龐、羅素等人把這種現(xiàn)象稱之為“集體的狂歡”，并在其中享受著“被禁止的快樂”。宴會(huì)的主持者負(fù)責(zé)制造并傳播謠言，宴會(huì)的積極享受者熱衷傳播并改編謠言，宴會(huì)的多數(shù)者則負(fù)責(zé)傾聽和附和。經(jīng)過不同人們之問信息的交流、碰撞，觀點(diǎn)更加趨于一致，或更加極端，呈現(xiàn)出一種群體極化的現(xiàn)象。謠言使網(wǎng)民個(gè)體的情緒、態(tài)度得到釋放的同時(shí)，也使得謠言的傳播具有集群性的特征。

2政府應(yīng)對(duì)存在的問題

2.1公信力下降

轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的復(fù)雜尖銳突出性以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速與網(wǎng)絡(luò)管理滯后之問的不平衡性是政府公信力下降最主要與最直接的原因。一方面，我國處于社會(huì)改革進(jìn)行時(shí)，利益格局深度調(diào)整，各種利益矛盾凸顯導(dǎo)致社會(huì)整體信任度下降。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，社會(huì)愈加開放，民眾主體意識(shí)增強(qiáng)。著名的謠言研究者卡普費(fèi)雷曾經(jīng)說過，“當(dāng)公眾對(duì)一切都無法相信的時(shí)候那么他們就會(huì)相信一切”。由于公眾對(duì)政府缺乏信任，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言爆發(fā)時(shí)，如果政府不能及時(shí)正確處理，極易陷入“塔西陀陷阱”，出現(xiàn)“信謠不信官”的尷尬局面，使得網(wǎng)絡(luò)謠言擾亂網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。

2.2預(yù)警機(jī)制不完善

首先，缺乏正確的防范意識(shí)使得網(wǎng)絡(luò)謠言良性預(yù)警機(jī)制的建立失去先機(jī)優(yōu)勢。謠言防范意識(shí)單薄、對(duì)謠言的危害性認(rèn)識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)性估計(jì)不足等在一定程度上助長了謠言的生長。其次，網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)控主要通過輿情預(yù)警監(jiān)控機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，缺乏自成體系的謠言監(jiān)控系統(tǒng)。有效的謠言監(jiān)測技術(shù)難以得到實(shí)質(zhì)上的改進(jìn)，專門的謠言預(yù)警機(jī)制也很難在短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)建立。最后，由于互聯(lián)網(wǎng)信息生產(chǎn)成本低、門檻低，具有超量過載、更新過快、形式多樣特征的互聯(lián)網(wǎng)信息使得謠言的辨別難度加大、謠言的生存空問拓寬，謠言的發(fā)酵時(shí)問延長。這使得謠言監(jiān)測預(yù)警難度加大。

2.3權(quán)威信息缺位

網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生根源于信息的不對(duì)稱。一方面，信息的真空地帶造就各類憑空捏造、毫無事實(shí)根據(jù)的網(wǎng)絡(luò)謠言。由于我國信息公開制度的不完善，信息公開審批程序繁瑣使得權(quán)威信息通常滯后，致使信息真空地帶的出現(xiàn)，這給網(wǎng)絡(luò)謠言留有廣闊的生存空問。另一方面，權(quán)威機(jī)構(gòu)的發(fā)聲失敗滋生各類半真半假、亦真亦假的網(wǎng)絡(luò)謠言。當(dāng)官方公布的信息不能得到民眾認(rèn)可且事件并未完全清晰而網(wǎng)民又有對(duì)信息強(qiáng)烈的渴求時(shí)，極易出現(xiàn)基于事件以及官方公布的信息而滋生的各種“合理想象或推論”“以偏概全”“夸大事實(shí)”等類型的網(wǎng)絡(luò)謠言。

3政府有效應(yīng)對(duì)的策略

3.1提高政府公信力

公信力最初是大眾傳播學(xué)領(lǐng)域一個(gè)重要的概念，之后西方社會(huì)契約論思想家將其引入政治學(xué)領(lǐng)域，與政府相聯(lián)系，意在從政府與公眾是一種公共信任委托代理關(guān)系的層面推導(dǎo)出政府的起源。之后，“政府公信力”這一概念被政府系統(tǒng)論、政治文化說等理論派系引入并發(fā)揚(yáng)。政府公信力主要體現(xiàn)在情感和態(tài)度層面，其本質(zhì)是政治信任與認(rèn)同。要積極提升政府的網(wǎng)絡(luò)治理能力和公職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。服務(wù)型政府建設(shè)需要更進(jìn)一步的加強(qiáng)公職人員的媒介素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)從政能力建設(shè)，特別是提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)輿情的研判和應(yīng)對(duì)能力、提高網(wǎng)絡(luò)話語信息傳達(dá)能力和與網(wǎng)民即時(shí)有效溝通的能力，進(jìn)而提高政府的網(wǎng)絡(luò)治理能力。不僅如此，還要加強(qiáng)政府的反腐倡廉建設(shè)，“正人先正己”，重建官民信任。

3.2依法推進(jìn)信息公開

美國社會(huì)學(xué)家G·w·奧爾波特和L·波斯特曼于1947年總結(jié)出關(guān)于謠言的公式：謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性。謠言風(fēng)險(xiǎn)傳播的公式顯示，事件的重要性和模糊性同等重要且對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與傳播產(chǎn)生決定性的影響。而事件的重要性是我們無法控制的，但是我們可以盡力消除曖昧信息，增加信息的真實(shí)性、可靠性。也即是說信息公開的核心在于建立“回應(yīng)型”政府，不是“沖擊回應(yīng)”模式下的被動(dòng)機(jī)制，而是主動(dòng)、有效地回應(yīng)公眾訴求的積極回應(yīng)機(jī)制。政府應(yīng)熟悉各類網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)信息載體，實(shí)時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)輿情信息動(dòng)態(tài)和可能的走向，并在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)疑與猜測時(shí)，能夠迅速準(zhǔn)確回應(yīng)公眾質(zhì)疑，減少謠言信息泛濫的可能性與途徑。這不僅需要政府特別是事件相關(guān)的地方政府具有快捷準(zhǔn)確的輿情收集研判能力，更需政府能夠準(zhǔn)確掌握民生脈搏，找準(zhǔn)公眾真正關(guān)注、關(guān)心的問題，加強(qiáng)信息回應(yīng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.3完善謠言管控機(jī)制

目前，國家非常重視網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫這一社會(huì)現(xiàn)象并初步建立了對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行預(yù)警、應(yīng)對(duì)的一整套網(wǎng)絡(luò)謠言管控機(jī)制?？傮w而言，網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫現(xiàn)象有所緩解，但其仍然活躍在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)公眾的社會(huì)生活造成不小的影響。因此，有必要通過完善網(wǎng)絡(luò)謠言管控機(jī)制來壓縮網(wǎng)絡(luò)謠言的話語空問，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測系統(tǒng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測主要是通過網(wǎng)絡(luò)輿情檢測系統(tǒng)展開的。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)是目前我國已初具規(guī)模的一套輿情信息工作體系的重要組成部分，在重大事件的信息監(jiān)測、事態(tài)走向分析、危機(jī)處理等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但就從網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測層面來說，還存在信息收集過雜缺乏針對(duì)性，對(duì)熱點(diǎn)信息不敏感缺乏分析性、反應(yīng)性、缺乏對(duì)事件后續(xù)信息的持續(xù)跟蹤等問題。因此，僅僅依靠輿情監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言信息的處理。這就需要建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)謠言信息監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測各大網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注度極高和轉(zhuǎn)發(fā)極快的現(xiàn)實(shí)事件，并及時(shí)分析其存在謠言的可能性，掌握其謠言成分，并結(jié)合其現(xiàn)實(shí)危害，提出相應(yīng)的可行性措施。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)建立與網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的輔助系統(tǒng)，做好相關(guān)決策和建立相應(yīng)的謠言處理機(jī)制和謠言應(yīng)對(duì)方法庫，為與謠言長期斗爭做準(zhǔn)備。