湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價

王亞歌

（廣東海洋大學(xué)，廣東湛江，524088）

一、研究背景

中央城鎮(zhèn)化會議指出城鎮(zhèn)化發(fā)展要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依靠規(guī)模與速度的粗放式發(fā)展模式，走集約型的注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）要求，我國要把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，提升中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量[1]。因此如何提高中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，日益成為學(xué)術(shù)界研究的焦點。

目前對于新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究大抵集中于采用因子分析法、熵值法、層次分析法等客觀賦權(quán)法對國家、省域、區(qū)域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究。續(xù)亞萍等運用主成分分析法，構(gòu)建由社會、經(jīng)濟、生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境組成的全國30個省份的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系[2]。藍慶新等運用層次分析法和熵權(quán)法，從城鎮(zhèn)自身發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進效率和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)程度三個方面構(gòu)建了我國31個省市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系[3]。馬德功等采用因子分析法，從經(jīng)濟、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活質(zhì)量的角度構(gòu)建了西部12個省市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系[4]。向麗運用因子分析和聚類分析構(gòu)建了包括人口就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的西南民族地區(qū)28個市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系[5]。李林、黃云霞采用主成分分析與聚類分析，從人口、經(jīng)濟、居民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施四個方面構(gòu)建了廣東省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系[6]。曹文明等運用因子分析法以湖南省14個市州為例，構(gòu)建包括經(jīng)濟、人口、環(huán)境、社會組成的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系[7]。綜上所述，雖然指標(biāo)體系的構(gòu)建日益完善，但在選取指標(biāo)方面，大部分從經(jīng)濟、人口等方面，鮮有從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及科技創(chuàng)新方面選取指標(biāo)；在研究方法上，已有研究方法相對單一，或從客觀賦值法，或采用主觀賦值法，這兩種方法的單獨使用對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價而言不夠科學(xué)；在研究區(qū)域方面，大多數(shù)集中于國家、省域、區(qū)域研究，忽略市域?qū)用娴难芯俊?/p>

鑒于此，本文借鑒已有成果，結(jié)合湛江市的現(xiàn)狀，構(gòu)建包括人口、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新在內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系，運用唯一參照物比較判斷法與變異系數(shù)法主客觀相結(jié)合的方法，對1990-2017年湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價。

二、研究設(shè)計

（一）指標(biāo)選取

本著全面性、典型性、易收集性、可衡量性等原則，借鑒已有研究成果，結(jié)合湛江市實際現(xiàn)狀，構(gòu)建包含人口、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新在內(nèi)的湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系。

1.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的動力。城鎮(zhèn)化是由經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的資源、要素向城鎮(zhèn)的聚集。資源、要素的積聚不僅推動了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且隨之而來的是投資、消費、出口三架馬車的并駕齊驅(qū)。因此經(jīng)濟城鎮(zhèn)化選取的指標(biāo)包括：工業(yè)總產(chǎn)值、二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、人均GDP、GDP、社會消費品零售總額、進出口總額、財政支出、固定資產(chǎn)投資額、實際利用外資額。

2.人口城鎮(zhèn)化

人口是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的核心。人口城鎮(zhèn)化最典型的表現(xiàn)為由城鄉(xiāng)收入差距帶來的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這不僅帶來了城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，且伴隨著城鄉(xiāng)居民收入和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的變化，同時一定程度上也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)失業(yè)率的出現(xiàn)。因此人口城鎮(zhèn)化選取的指標(biāo)包括：二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入差距、人口城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)人口比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

3.公共服務(wù)城鎮(zhèn)化

公共服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的物質(zhì)保障。政府提供公共服務(wù)的類型和規(guī)模很大程度上影響了公共服務(wù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。公共服務(wù)指標(biāo)選取主要從教育、醫(yī)療、交通等方面進行評價。公共服務(wù)城鎮(zhèn)化選取的主要指標(biāo)有普通中學(xué)數(shù)、普通中學(xué)招生人數(shù)、衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、床位數(shù)、公路里程數(shù)、旅客周轉(zhuǎn)數(shù)、貨物運輸量。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的終極追求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)選取主要從城鄉(xiāng)居民的收支和消費2個維度進行評價。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化選取的主要指標(biāo)有城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)、人均年可支配收入比、儲蓄余額、收入差距系數(shù)。

5.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的根基。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)選取主要從農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出和農(nóng)村人居環(huán)境二個方面進行評價。因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化選取的主要指標(biāo)有農(nóng)業(yè)機械總動力、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村用電量。

6.科技創(chuàng)新城鎮(zhèn)化

科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的加速器?？萍紕?chuàng)新需要人才和資金支持，人才主要集中于高校及科研院所[8]。因此，科技創(chuàng)新選取的主要指標(biāo)包括： 高等學(xué)校專職教師數(shù)、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、科研單位個數(shù)、科技活動經(jīng)費支出總額、項目課題數(shù)。

7.生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化

生態(tài)環(huán)境是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要載體。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要從生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境保護進行選取。選取的主要指標(biāo)包括： 森林覆蓋率、工業(yè)廢氣、廢水排放量。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究所使用的數(shù)據(jù)主要來源于1990-2018年廣東省統(tǒng)計年鑒、1990-2018湛江市統(tǒng)計年鑒、1990-2018年湛江市社會發(fā)展統(tǒng)計公報，個別數(shù)據(jù)由計算得來。

（三）指標(biāo)賦權(quán)

為了計算湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價值，本文采用主客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法，對指標(biāo)進行賦權(quán)。首先，利用“唯一參照物比較判斷法”[9]對各準(zhǔn)則層相對目標(biāo)層進行賦權(quán)；其次，利用變異系數(shù)法對各指標(biāo)層相對準(zhǔn)則層進行賦權(quán)；然后，將前兩步的計算得來的權(quán)重相乘，從而求得指標(biāo)層相對目標(biāo)層的權(quán)重。

（四）計算綜合評價值

1.數(shù)據(jù)預(yù)處理

鑒于本文存在“極大型”和“極小型”兩種類型的指標(biāo)，所以采用極值處理法對經(jīng)過線性插值所得到的完整數(shù)據(jù)進行一致化和無量綱化處理。極值處理法的計算公式分為極大型和極小型處理公式，分別為：

表1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建及賦權(quán)

最大值為1，最小值為0,對指標(biāo)恒定的情況不適合。

2.計算綜合評價值

通過上面數(shù)據(jù)的預(yù)處理，獲得標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)。結(jié)合前面得到的指標(biāo)層相對目標(biāo)層的權(quán)重，進行線性加權(quán)得到新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價值（見表2），其計算公式為：

三、結(jié)果分析

通過對湛江市1990-2017年新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量體系的評價，對湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價結(jié)果從目標(biāo)層和各準(zhǔn)則層進行分析。

（一）目標(biāo)層分析

從表2可看出，1990-2017年以來湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量目標(biāo)層得分雖個別年份有所回落，但整體處于上升的趨勢，從1990年的0.147390372提升到2017年的0.89562410，28年間增長了6.07654421倍，年均增長速度為7%。這一定程度上說明了湛江市自1990-2017年以來新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量處于不斷提升的狀態(tài)。

（二）各準(zhǔn)則層分析

1.人口城鎮(zhèn)化

由表2可知，湛江市從1990年到2017年人口城鎮(zhèn)化得分雖個別年份有所回落，但整體處于上升趨勢。由1990年的0.266051472增長到2017年的0.82012589，增長了3.08258357倍，年均增長速度4.42%。由表1可知，人口城鎮(zhèn)化所占權(quán)重為0.16513761，排名第二。其中，農(nóng)民人均純收入0.04212542、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入0.03495513對人口城鎮(zhèn)化的影響較大；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重0.00593939、城鄉(xiāng)居民收入差距0.02944597對人口城鎮(zhèn)化的影響較?。黄溆嘀笜?biāo)均處于中間水平。這說明城鄉(xiāng)居民收入的增加促進了湛江市人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，城鄉(xiāng)居民收入差距和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重則阻礙了湛江市人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

表2 1990-2015年湛江市準(zhǔn)則層和目標(biāo)層得分值

2.經(jīng)濟城鎮(zhèn)化

由表2可知，湛江市從1990年至2015年經(jīng)濟城鎮(zhèn)化得分逐年增長，由1990年的0.001369045增長到2017年0.98542102。年均增長速度28.9%。特別是在2010年以后，隨著湛江市鋼鐵、造紙、石油等項目的落地，湛江市經(jīng)濟增長由0.451071964增長到0.98542102,增長了2.18倍。由表1可知，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化所占權(quán)重為0.17431193，排名第一。其中固定資產(chǎn)投資額0.02834304、實際利用外資額0.02657067、進出口總額0.02645181對經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的影響較大，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重0.001766、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重0.00298437對經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的影響較小。其余指標(biāo)處于中間水平。這一定程度上說明了湛江市在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化過程中固定資產(chǎn)投資額、實際利用外資額、進出口總額是提升湛江經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后為湛江未來經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升提供了有效的途徑。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

由表2可知，湛江市從1990年至2017年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分逐年增長，由1990年的0.08增長到2017年的0.95521208,增長了11.94倍，年均增長速度為9.92%。值得一提的是湛江市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從2007年才開始有了飛速的增漲，從0.375244212一躍增長到0.95521208。由表一可知，湛江市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以0.13761468的權(quán)重排名第五，其中，農(nóng)村用電量0.03513607、農(nóng)業(yè)機械總動力0.03504556、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值0.03462637對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響較強，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重0.02196481、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值0.01084188對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響較弱。這說明了湛江市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)村人居環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高對湛江市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量提升起到了關(guān)鍵性促進作用，而第一產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的滯后一定程度上阻礙了湛江市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量的提升。

4.公共服務(wù)城鎮(zhèn)化

由表2可知，湛江市公共服務(wù)得分由1990年的0.011697725增長到2017年的0.98895412，年均增長速度為18.56%。但湛江市公共服務(wù)真正實現(xiàn)質(zhì)的飛越是在2014年，由0.426540392增長到0.978781254。由表1可知，公共服務(wù)以0.1559633的權(quán)重排名第三。其中貨運周轉(zhuǎn)量0.08199489對公共服務(wù)的影響顯著，普通中學(xué)招生數(shù)0.00857557、普通中學(xué)數(shù)0.00097399對公共服務(wù)的影響不顯著。這說明貨運周轉(zhuǎn)量是推動湛江市公共服務(wù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵，而在2014年以前公共服務(wù)供給整體存在不足，尤其是在教育方面供給欠缺更甚。

5.生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化

由表2可知，湛江市生態(tài)環(huán)境得分由1990年的0.662841446下降到2017年的0.35289712。其中1990年至2009年年湛江市生態(tài)環(huán)境得分處于上升階段；至2010年隨著湛江市鋼鐵、造紙、石油等項目的落地，湛江市生態(tài)環(huán)境得分急劇下降，由2010年的0.612355192下降到2017年的0.35289712。由表1可知，生態(tài)環(huán)境以0.09174312排名第七，其中工業(yè)廢氣排放量0.05947641排名第一，工業(yè)廢水排放量0.02044409排名第二，森林覆蓋率0.01182262排名第三。湛江市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的急劇下降需要引起足夠重視，特別是工業(yè)廢氣排放量和森林覆蓋率對湛江市生態(tài)環(huán)境有巨大的影響。

6.科技創(chuàng)新城鎮(zhèn)化

由表2可知，湛江市科技創(chuàng)新得分雖個別年份有所回落，但整體處于上升狀態(tài)。湛江市科技創(chuàng)新得分由1990年的0.080310011增長到2017年的0.85321562，增長了10.62倍，年均增長速度為9.34%。由表1可知，科技創(chuàng)新以0.12844037排名第六，其中科技活動經(jīng)濟支出總額0.04316754，普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)0.03738477對科技創(chuàng)新的影響較大；科研單位個數(shù)0.00646565 對科技創(chuàng)新的影響較小。由此可知，資金和人才投資是科技創(chuàng)新城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的主要促進因素，創(chuàng)新平臺建設(shè)的匱乏制約了科技創(chuàng)新城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

7.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化質(zhì)量

由表2可知，湛江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得分一直穩(wěn)定增長。得分從1990年的0.131454941增長到0.98523642，增長了7.49倍，年均增長速度為8.01%。由表1可知，湛江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以0.14678899排名第四，其中城鄉(xiāng)居民的儲蓄余額0.09202423，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)0.00744345對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響較大，城鄉(xiāng)居民收入差距系數(shù)0.01415839、城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)0.01291253、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比0.0202504對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的影響較小。由此可知，城鄉(xiāng)居民的收入及生活質(zhì)量的改善是提升湛江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要促進因素，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是未來提升湛江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

通過對湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系的評價結(jié)果分析可知，從目標(biāo)層分析來看，1990-2017年湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價得分呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，從各準(zhǔn)則層分析來看，湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升過程中存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后、公共服務(wù)供給不足、生態(tài)環(huán)境日益惡化、創(chuàng)新平臺建設(shè)不足、城鄉(xiāng)居民收入差距明顯的問題，這一定程度上制約了湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

（二）建議

基于湛江市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價結(jié)果，針對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升過程中存在的問題，湛江市可采取以下措施：

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

湛江市應(yīng)以環(huán)北部灣經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略為契機，做大做強傳統(tǒng)工業(yè)，重點發(fā)展能源、石化、鋼鐵、造紙、家電等支柱產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展臨港工業(yè)、物流、水產(chǎn)品加工、濱海旅游業(yè)等；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面吸收新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，另一方面積極發(fā)展金融保險、物流運輸、信息咨詢等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鼓勵引導(dǎo)技術(shù)、資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引進現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施龍頭帶動，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)。

3.增強基本公共服務(wù)供給

優(yōu)化教育資源布局，支持優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)，積極推進高質(zhì)量水平教育；推進實施健康湛江戰(zhàn)略，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療設(shè)備建設(shè)。

4.加強環(huán)境綜合整治力度

以創(chuàng)建國家森林城市為契機，加快湛江城市綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；強力推進污染治理，健全污染天氣預(yù)警應(yīng)急機制；大力實施工業(yè)廢水的整治行動，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的升級。

5.加快科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)

湛江市應(yīng)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托資金、人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢，加大政府財政支出對創(chuàng)新平臺的投入力度，發(fā)揮廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)、嶺南師范學(xué)院等人才優(yōu)勢，利用企業(yè)的技術(shù)和市場優(yōu)勢，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺。

6.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

通過健全湛江市城鄉(xiāng)二元分割體制下的戶籍、土地、醫(yī)療、教育、社保、住房、養(yǎng)老等相關(guān)政策機制體制，提高湛江城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)要素資源在城鄉(xiāng)間有序合理流動，以此來扭轉(zhuǎn)湛江市城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢。