修法能否打破職?！暗腿艘坏取毙蜗?/h1>
2019-09-13 08:21:52文丨蒲曉磊王蓉
遵義 2019年17期
文丨■ 蒲曉磊 王蓉
“蟄伏”了兩年之后，“小龍蝦學院”一鳴驚人。
2017年，湖北江漢藝術職業(yè)學院設立潛江龍蝦學院。兩年后，這所“小龍蝦學院”的首屆35名學生在今年6月27日正式畢業(yè)，就業(yè)率達100%，其中大部分都走上了“燒蝦”崗位，部分學生的月工資達上萬元。
潛江龍蝦學院畢業(yè)生的高光表現(xiàn)，再次吸引了公眾對于職業(yè)教育的關注。
據(jù)國家統(tǒng)計局和教育部的最新數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有中等職業(yè)教育學校10340所，高等職業(yè)院校1423所，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。
成績固然可喜，但困境同樣不容忽視。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年職業(yè)教育人才就業(yè)景氣度報告》顯示，近年來，國內職業(yè)教育院校和人才數(shù)量持續(xù)減少，尤其是中等職業(yè)教育人才。
職業(yè)教育如何破局，成為經濟社會發(fā)展必須要解決的一個難題。
全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇近日接受《法制日報》記者采訪時指出，相關數(shù)據(jù)表明，我國職業(yè)教育體系已經初步建立，但也要清醒地看到，職業(yè)教育仍是教育領域的薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展水平與經濟社會發(fā)展需求還不適應，與人民群眾的期盼還有差距。
“必須盡快修改職業(yè)教育法，如此才能使職業(yè)教育的發(fā)展有法保障、有法可依，從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的新情況和新問題?！敝芎橛钫f。
職教歧視仍然存在
相關資料顯示，中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。但是，社會上對職業(yè)教育仍有諸多歧視。
來自江蘇蘇州的張雪在接受記者采訪時坦言，如果孩子高考成績不理想，寧愿讓他復讀一年，也不愿意讓他去上職校，“大家都覺得上職校的孩子沒出息，沒什么前途”。
學生對職業(yè)教育的歧視同樣明顯。就讀于南京某職校的張文告訴記者，每年開學，學校都會有很多人退學，“大家都覺得在工廠里上班低人一等，不如當白領來得光鮮亮麗”。
不僅如此，相關政府部門對職業(yè)教育的關注和投入也都比較少，政府部門之間對職業(yè)教育總體規(guī)劃的認識、對職業(yè)教育和經濟轉型發(fā)展的關系等方面缺乏共識。
思想方面的障礙，導致職業(yè)教育的發(fā)展始終不如人意。
官方數(shù)據(jù)顯示，近年來中職招生數(shù)量呈逐年下降趨勢，占高中階段招生總量的比例維持在40%左右，原先大體相當?shù)摹奥毱毡壤闭谥饾u失衡。
周洪宇認為，相關部門及社會都應切實轉變觀念，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。職業(yè)教育經費穩(wěn)步增長機制不夠健全的問題，應當在職業(yè)教育法中明確規(guī)定投入責任和標準，加大經費投入。
“一方面，建立經費投入保障制度，明確各級政府對職業(yè)教育經費投入的責任和比例，明確職業(yè)教育經費在本地區(qū)教育經費投入中的比例，制定完善職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學費收取、管理使用辦法。另一方面，建立教育附加費用于中等職業(yè)教育立項、審計、責任追究制度，并作出規(guī)定，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經普及九年義務教育的地區(qū)不低于30%?！敝芎橛钫f。
教學質量難以保證
教學質量參差不齊，一直是職業(yè)教育的痛點。
職業(yè)教育與普通中小學教育不同，除了文化課的學習之外，更注重實踐能力，是以就業(yè)為導向。因此在教學安排中，學生的操作實驗課占比更多。然而，許多職校為圖一時方便，在安排上大多以理論教學為主，實操課程很少。
“有的專業(yè)需要用到儀器設備，但這些設備不僅數(shù)量太少，而且過于陳舊，難以滿足學生需求。操作課的時候，三四個人用同一臺儀器都很常見。有時候儀器壞了，老師就讓我們看書。”張文說。
除了硬件設施，軟件設施也是職業(yè)教育的軟肋。
盡管教育部一再強調要充分重視和強化職校的實訓環(huán)節(jié)，但在大多數(shù)的職業(yè)學校，實訓教師依舊是屈指可數(shù)。在江蘇揚州某職校工作的李陽告訴記者，現(xiàn)在招聘教師都是教育局統(tǒng)一進行考核，學校無權過問，招聘來的教師大多是剛畢業(yè)的大學生，學歷是有了，但是實訓指導能力明顯不足，這些教師與職校實訓崗位的特殊需要嚴重脫節(jié)。
與此同時，高離職率讓本就缺乏實訓經驗教師的職業(yè)院?！把┥霞铀?。對于這一點，張文深有體會，“僅在第一個學期，就換了三個班主任，我都已經習慣了”。
“學生難管、外出培訓機會少、待遇低、年輕教師看不到發(fā)展空間，是離職的主要原因?！崩铌栒f。
除了校內教學問題，校外培訓方面的問題也不容忽視。
前不久，渤海理工職業(yè)學院學生實訓，卻被安排到歡樂谷“扮鬼”一事鬧得沸沸揚揚。該校機電系學生在鬼屋“扮鬼”、景區(qū)餐廳內上貨打雜，經貿管理系學生在小賣部賣烤腸、檢票安檢。對此，校方稱此次實訓屬“模塊化教學”。
有的職校隨意安排與專業(yè)不相關、不相近的實習崗位，有的職校把學生當成廉價勞動力“出賣”給企業(yè)……不規(guī)范的校外培訓屢見報端。
周洪宇指出，由于職業(yè)教育法對法律主體的責、權、利沒有明確的規(guī)定，對于法律責任的規(guī)定更是空泛，因此導致不規(guī)范校外培訓等問題頻發(fā)。建議在法律中作出規(guī)定，應當結合實際情況，建立職業(yè)教育執(zhí)法責任監(jiān)督制，健全和完善師生處分和申訴制度、教育行政復議和仲裁制度，保證職業(yè)教育法律法規(guī)的貫徹實施。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，實習實訓是職業(yè)教育重要一環(huán)，需要校方認真設計，投入相應精力和經費。在監(jiān)管方面，主管部門要督查職校實習內容和效果，可以探索設立職校黑名單制度，將有違規(guī)實習行為的職校列入黑名單，每年招生時對外公示。
市場導向設置專業(yè)
“小龍蝦學院”設立之初，不僅遭受了社會的調侃和質疑，還被教育部點名批評。當時，教育部職業(yè)教育與成人教育司相關負責人指出，一些職業(yè)院校不從專業(yè)目錄當中選取專業(yè)，搞一些奇葩專業(yè)，要注意防止這種傾向，“有的學校開設了龍蝦專業(yè)，不能夠這樣……專業(yè)的設置是一件非常嚴肅的事情，是有科學性的，不能夠誤人子弟”。
面對批評，校方稱自己并不違規(guī)，因為他們開設的并不是“龍蝦專業(yè)”，而是專業(yè)目錄上的烹飪工藝與營養(yǎng)、餐飲管理和市場營銷專業(yè)，只是將烹飪小龍蝦作為重點。
今年，當初不被看好的“小龍蝦學院”成功證明了自己。對于這一結果，全國人大代表、湖北省潛江市市長龔定榮并不意外。
龔定榮說，“小龍蝦學院”是個實實在在的飲食文化學院，是在產業(yè)發(fā)展基礎上應運而生的一個學院，培養(yǎng)的人才也是實實在在的人才。為了確保課程的合理，還聘請了長江水科所的院士來指導教材編撰。
龔定榮指出，產業(yè)發(fā)展有各個方面的需求，比如種植養(yǎng)殖、餐飲加工等。因此需要一大批青年人才，同時還要為將來產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)領軍人物。
近日，人社部發(fā)布《電子競技員就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報告》。這一報告顯示，目前我國正在運營的電子競技戰(zhàn)隊(含俱樂部)多達5000多家，電子競技職業(yè)選手約10萬人，還有大批半職業(yè)、業(yè)余電子競技選手活躍在各種中小規(guī)模電子競技賽事的賽場上。
電子競技的高速發(fā)展帶來企業(yè)對電子競技人才的巨大需求，許多職校紛紛關注并積極申報，在近幾年陸續(xù)增設電競專業(yè)。
但是，在專業(yè)設置方面作出改變的院校畢竟還是少數(shù)，更多的院校仍舊是停滯不前。張文告訴記者，她就讀的職校這幾年專業(yè)沒什么改變，主要還是以旅游管理、烹飪、民航、電氣工程等專業(yè)為主。
在周洪宇看來，職業(yè)教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求，關鍵問題在于職業(yè)教育質量不夠高。建議在職業(yè)教育法中建立就業(yè)準入制度，建立能夠反映經濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系，加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。
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據(jù)國家統(tǒng)計局和教育部的最新數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有中等職業(yè)教育學校10340所，高等職業(yè)院校1423所，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。
成績固然可喜，但困境同樣不容忽視。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年職業(yè)教育人才就業(yè)景氣度報告》顯示，近年來，國內職業(yè)教育院校和人才數(shù)量持續(xù)減少，尤其是中等職業(yè)教育人才。
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“必須盡快修改職業(yè)教育法，如此才能使職業(yè)教育的發(fā)展有法保障、有法可依，從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的新情況和新問題?！敝芎橛钫f。
職教歧視仍然存在
相關資料顯示，中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。但是，社會上對職業(yè)教育仍有諸多歧視。
來自江蘇蘇州的張雪在接受記者采訪時坦言，如果孩子高考成績不理想，寧愿讓他復讀一年，也不愿意讓他去上職校，“大家都覺得上職校的孩子沒出息，沒什么前途”。
學生對職業(yè)教育的歧視同樣明顯。就讀于南京某職校的張文告訴記者，每年開學，學校都會有很多人退學，“大家都覺得在工廠里上班低人一等，不如當白領來得光鮮亮麗”。
不僅如此，相關政府部門對職業(yè)教育的關注和投入也都比較少，政府部門之間對職業(yè)教育總體規(guī)劃的認識、對職業(yè)教育和經濟轉型發(fā)展的關系等方面缺乏共識。
思想方面的障礙，導致職業(yè)教育的發(fā)展始終不如人意。
官方數(shù)據(jù)顯示，近年來中職招生數(shù)量呈逐年下降趨勢，占高中階段招生總量的比例維持在40%左右，原先大體相當?shù)摹奥毱毡壤闭谥饾u失衡。
周洪宇認為，相關部門及社會都應切實轉變觀念，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。職業(yè)教育經費穩(wěn)步增長機制不夠健全的問題，應當在職業(yè)教育法中明確規(guī)定投入責任和標準，加大經費投入。
“一方面，建立經費投入保障制度，明確各級政府對職業(yè)教育經費投入的責任和比例，明確職業(yè)教育經費在本地區(qū)教育經費投入中的比例，制定完善職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學費收取、管理使用辦法。另一方面，建立教育附加費用于中等職業(yè)教育立項、審計、責任追究制度，并作出規(guī)定，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經普及九年義務教育的地區(qū)不低于30%?！敝芎橛钫f。
教學質量難以保證
教學質量參差不齊，一直是職業(yè)教育的痛點。
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“有的專業(yè)需要用到儀器設備，但這些設備不僅數(shù)量太少，而且過于陳舊，難以滿足學生需求。操作課的時候，三四個人用同一臺儀器都很常見。有時候儀器壞了，老師就讓我們看書。”張文說。
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盡管教育部一再強調要充分重視和強化職校的實訓環(huán)節(jié)，但在大多數(shù)的職業(yè)學校，實訓教師依舊是屈指可數(shù)。在江蘇揚州某職校工作的李陽告訴記者，現(xiàn)在招聘教師都是教育局統(tǒng)一進行考核，學校無權過問，招聘來的教師大多是剛畢業(yè)的大學生，學歷是有了，但是實訓指導能力明顯不足，這些教師與職校實訓崗位的特殊需要嚴重脫節(jié)。
與此同時，高離職率讓本就缺乏實訓經驗教師的職業(yè)院?！把┥霞铀?。對于這一點，張文深有體會，“僅在第一個學期，就換了三個班主任，我都已經習慣了”。
“學生難管、外出培訓機會少、待遇低、年輕教師看不到發(fā)展空間，是離職的主要原因?！崩铌栒f。
除了校內教學問題，校外培訓方面的問題也不容忽視。
前不久，渤海理工職業(yè)學院學生實訓，卻被安排到歡樂谷“扮鬼”一事鬧得沸沸揚揚。該校機電系學生在鬼屋“扮鬼”、景區(qū)餐廳內上貨打雜，經貿管理系學生在小賣部賣烤腸、檢票安檢。對此，校方稱此次實訓屬“模塊化教學”。
有的職校隨意安排與專業(yè)不相關、不相近的實習崗位，有的職校把學生當成廉價勞動力“出賣”給企業(yè)……不規(guī)范的校外培訓屢見報端。
周洪宇指出，由于職業(yè)教育法對法律主體的責、權、利沒有明確的規(guī)定，對于法律責任的規(guī)定更是空泛，因此導致不規(guī)范校外培訓等問題頻發(fā)。建議在法律中作出規(guī)定，應當結合實際情況，建立職業(yè)教育執(zhí)法責任監(jiān)督制，健全和完善師生處分和申訴制度、教育行政復議和仲裁制度，保證職業(yè)教育法律法規(guī)的貫徹實施。
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“小龍蝦學院”設立之初，不僅遭受了社會的調侃和質疑，還被教育部點名批評。當時，教育部職業(yè)教育與成人教育司相關負責人指出，一些職業(yè)院校不從專業(yè)目錄當中選取專業(yè)，搞一些奇葩專業(yè)，要注意防止這種傾向，“有的學校開設了龍蝦專業(yè)，不能夠這樣……專業(yè)的設置是一件非常嚴肅的事情，是有科學性的，不能夠誤人子弟”。
面對批評，校方稱自己并不違規(guī)，因為他們開設的并不是“龍蝦專業(yè)”，而是專業(yè)目錄上的烹飪工藝與營養(yǎng)、餐飲管理和市場營銷專業(yè)，只是將烹飪小龍蝦作為重點。
今年，當初不被看好的“小龍蝦學院”成功證明了自己。對于這一結果，全國人大代表、湖北省潛江市市長龔定榮并不意外。
龔定榮說，“小龍蝦學院”是個實實在在的飲食文化學院，是在產業(yè)發(fā)展基礎上應運而生的一個學院，培養(yǎng)的人才也是實實在在的人才。為了確保課程的合理，還聘請了長江水科所的院士來指導教材編撰。
龔定榮指出，產業(yè)發(fā)展有各個方面的需求，比如種植養(yǎng)殖、餐飲加工等。因此需要一大批青年人才，同時還要為將來產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)領軍人物。
近日，人社部發(fā)布《電子競技員就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報告》。這一報告顯示，目前我國正在運營的電子競技戰(zhàn)隊(含俱樂部)多達5000多家，電子競技職業(yè)選手約10萬人，還有大批半職業(yè)、業(yè)余電子競技選手活躍在各種中小規(guī)模電子競技賽事的賽場上。
電子競技的高速發(fā)展帶來企業(yè)對電子競技人才的巨大需求，許多職校紛紛關注并積極申報，在近幾年陸續(xù)增設電競專業(yè)。
但是，在專業(yè)設置方面作出改變的院校畢竟還是少數(shù)，更多的院校仍舊是停滯不前。張文告訴記者，她就讀的職校這幾年專業(yè)沒什么改變，主要還是以旅游管理、烹飪、民航、電氣工程等專業(yè)為主。
在周洪宇看來，職業(yè)教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求，關鍵問題在于職業(yè)教育質量不夠高。建議在職業(yè)教育法中建立就業(yè)準入制度，建立能夠反映經濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系，加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。
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