江西省民辦高等教育分類(lèi)管理研究

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)民辦教育的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，加快了分類(lèi)管理時(shí)代的到來(lái)。貫徹落實(shí)政府對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的差別化扶持政策和規(guī)范管理，有利于打破民辦高等教育的發(fā)展困境，滿(mǎn)足國(guó)家與社會(huì)多元主體的教育需求。文章秉承科教興國(guó)和素質(zhì)教育理念，從民辦高等教育分類(lèi)管理的概念著手，分析江西省民辦高等教育進(jìn)行分類(lèi)管理的原因，從政府、市場(chǎng)和高校三層推進(jìn)分類(lèi)管理舉措，以促進(jìn)其健康、穩(wěn)定、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民辦高等教育 分類(lèi)管理 原因 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

民辦教育在教育市場(chǎng)中具有重要作用，與公辦教育一起構(gòu)成了我國(guó)多樣化的教育類(lèi)型。近年，為了進(jìn)一步提高民辦高等教育的教學(xué)和辦學(xué)質(zhì)量，陸續(xù)以法律文件的形式頒發(fā)《教育部2016年工作要點(diǎn)》、《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，與民辦高等教育分類(lèi)管理呼應(yīng)的文件。為了研究江西省民辦高等教育分類(lèi)管理問(wèn)題，本文按照什么是民辦高等教育分類(lèi)管理、為什么進(jìn)行分類(lèi)管理、如何推進(jìn)分類(lèi)管理的思路來(lái)分析。

1民辦高等教育分類(lèi)管理的概念

何謂民辦高等教育分類(lèi)管理？具體指的是將定義為非營(yíng)利性質(zhì)的非義務(wù)教育階段的民辦教育再劃分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。通過(guò)制定和實(shí)施一系列教育政策和法律條文，使?fàn)I利性和非營(yíng)利性民辦高校的辦學(xué)具有合法性。一定程度上，這不僅僅涉及屬性分類(lèi)，還涉及財(cái)產(chǎn)處置、準(zhǔn)入規(guī)則、登記等問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》要求對(duì)民辦教育進(jìn)行分類(lèi)登記，但分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并不可僅僅依靠營(yíng)利與否或收費(fèi)高低進(jìn)行判斷，而是結(jié)合多方面因素，如財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、剩余資產(chǎn)的歸屬情況等?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出要在合法的前提下，對(duì)民辦高等教育進(jìn)行“二分法”即營(yíng)利與非營(yíng)利劃分，以規(guī)范管理民辦高等教育市場(chǎng)。一般地，若定位為營(yíng)利性屬性，則在正常辦學(xué)狀態(tài)下，可依法獲得收益;在終止辦學(xué)時(shí)，須按照相關(guān)法律法規(guī)處理剩余財(cái)產(chǎn);反之，非營(yíng)利屬性則無(wú)論是正?；蚪K止辦學(xué)，都須將資金用于非營(yíng)利性用途。

2江西省民辦高等教育推行分類(lèi)管理的原因

2.1江西省政府、學(xué)者等多元主體的重視

自1978年教育改革至今，黨和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)都高度重視教育，提出把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。民辦高等教育在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，已具有一定的規(guī)模，滿(mǎn)足了大眾的多樣化教育需求，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化具有重要影響。各省份更是重視民辦教育的發(fā)展，依法貫徹落實(shí)了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等教育舉措，江西省亦是如此。

社會(huì)大眾對(duì)民辦高等教育的日益關(guān)注，同樣也引發(fā)了學(xué)者們的研究興趣。就分類(lèi)管理舉措必要性與否問(wèn)題，大體可分成兩種觀點(diǎn)。一是持支持觀點(diǎn)的學(xué)者，有王善邁2011、 張衛(wèi)軍2017、楊剛要2017、林安琪，李祥2017、周守亮，趙彥志2014、李文章2014、李麗麗2013、周朝成2016、劉東2015等，他們認(rèn)為此做法既貫徹執(zhí)行了國(guó)家的教育政策，調(diào)動(dòng)了舉辦者和投資者的積極性，又提高了民辦高校的教學(xué)和辦學(xué)質(zhì)量。二是是持反對(duì)意見(jiàn)的學(xué)者，有吳華，章露紅2015、忻福良，陳潔2009等，他們認(rèn)為當(dāng)前出臺(tái)的教育法規(guī)并不完善，若一味的效仿進(jìn)行分類(lèi)管理，則易造成一系列問(wèn)題，諸如民辦高校營(yíng)利性與非營(yíng)利性界限困惑（吳華2016、李虔，盧威2018、闕海寶，雷承波2016、張利國(guó)，劉裕斌2015）;法人責(zé)任及財(cái)產(chǎn)分權(quán)問(wèn)題（沈劍光，鐘海2011、張文瑞2013）;政策實(shí)施與風(fēng)險(xiǎn)的把控問(wèn)題（王烽2010、尹曉敏2016、吳華2016）等。

故，江西省民辦高等教育在教育市場(chǎng)中也扮演著十分重要的角色，但由于長(zhǎng)期困擾民辦教育發(fā)展的分類(lèi)定位不清、市場(chǎng)盲目競(jìng)爭(zhēng)、辦學(xué)缺乏特色等問(wèn)題并未從根本上得到解決，即其公益和市場(chǎng)博弈問(wèn)題沒(méi)有解決。找準(zhǔn)公益和市場(chǎng)的平衡點(diǎn)，并不意味著堅(jiān)持公益性而完全沒(méi)有營(yíng)利，且其營(yíng)利行為也并不妨礙公益性質(zhì)。

2.2江西省民辦高等教育的發(fā)展需要

隨著多樣化的教育發(fā)展趨勢(shì)愈加強(qiáng)烈，江西省民辦高等教育也愈發(fā)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。民辦高校的特殊性質(zhì)決定了其與公辦高校在稅收、優(yōu)惠政策等方面不具備同等的法律地位，極易存在招生、師資、經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)動(dòng)機(jī)、產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，不利于江西省民辦高校的發(fā)展。分類(lèi)管理等配套政策的頒布與實(shí)施對(duì)于江西省民辦高校來(lái)說(shuō)，是“得”與“失”的并存，既享有良好辦學(xué)聲譽(yù)和多樣化扶持，又要受到多方的監(jiān)督，其辦學(xué)自主權(quán)和資產(chǎn)處理權(quán)受到約束。

2.3分類(lèi)管理時(shí)代的到來(lái)

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第9號(hào)《劃撥用地目錄》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《綱要》、《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等教育改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，將民辦高校分為投資或捐資辦學(xué)。一般捐資辦學(xué)會(huì)形成非營(yíng)利性民辦高校;反之，營(yíng)利性民辦高校一般以投資辦學(xué)為主，且以營(yíng)利為目的。江西省政府貫徹落實(shí)分類(lèi)管理政策，實(shí)際上是對(duì)不同屬性的民辦高校進(jìn)行差別化管理，目的就在于與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)教育潮流，解決長(zhǎng)期困擾江西省民辦高等教育發(fā)展的分類(lèi)定位不清、“搭便車(chē)”和“一刀切”、盲目競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，促進(jìn)江西省民辦高等教育朝著健康、公平的方向發(fā)展。

3江西省民辦高等教育分類(lèi)管理的推進(jìn)思路

本著素質(zhì)教育及科教興國(guó)理念，從政府、市場(chǎng)和高校三個(gè)層面予以探索，具體分析情況如下：

3.1江西省政府層面的鞭策

首先，針對(duì)江西省不同性質(zhì)的民辦高校給予不同的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。在推進(jìn)民辦高等教育分類(lèi)管理時(shí)，給予辦學(xué)者相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)，本著整體扶持、差別對(duì)待的態(tài)度，讓其自愿登記營(yíng)利或非營(yíng)利性質(zhì)。在稅收優(yōu)惠方面，營(yíng)利性民辦高校需要按相應(yīng)優(yōu)惠稅率征稅，而非營(yíng)利性則采用少征或免征的政策;在財(cái)政支持方面，給予非營(yíng)利性民辦高校更多的資金支持。這并不是為了抑制營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展，而是為了鼓勵(lì)多方力量在正確解讀政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上，參與辦學(xué)。

其次，適當(dāng)放寬民辦高校的自主管理權(quán)。只有對(duì)不同性質(zhì)的民辦高校采取區(qū)別化的監(jiān)管方式，強(qiáng)調(diào)管與放相結(jié)合，才能保證江西省民辦高校既享受扶持又受到約束。給予民辦高校適度的教學(xué)管理、財(cái)產(chǎn)處置、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、自主招生等權(quán)利，發(fā)揮政府的掌舵而非劃槳角色，避免“家長(zhǎng)制”政府的出現(xiàn)，以期與底層執(zhí)行相協(xié)調(diào)銜接，形成強(qiáng)大的凝聚力，順利推進(jìn)民辦高校分類(lèi)管理。此外，還要在政府放權(quán)和高校擴(kuò)權(quán)的狀態(tài)下，加強(qiáng)江西省民辦高校的內(nèi)外監(jiān)督，力求廉潔、公正、高效。

3.2江西省市場(chǎng)層面的鼓舞

不論是辦學(xué)者、投資者，亦或是受教育者在著手教育改革舉措時(shí)，都需要進(jìn)行成本—收益核算，以謀求在市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”中發(fā)展。為了保證江西省民辦高等教育的健康發(fā)展，需結(jié)合教育市場(chǎng)的動(dòng)向變化適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)與開(kāi)放并舉，構(gòu)建符合社會(huì)需求的教育市場(chǎng)。民辦高等教育隸屬于教育，而教育的本質(zhì)在于教授科學(xué)文化知識(shí)和技能，為社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)，故民辦高等教育呈現(xiàn)著公益屬性。然而教育不光是公益性產(chǎn)品，也是市場(chǎng)性產(chǎn)品?？v觀民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，其公益性和市場(chǎng)性相輔相成，共生存在。正是由于這種特殊性，民辦高等教育在遵循各類(lèi)教育政策和法律規(guī)范時(shí)，會(huì)以市場(chǎng)化形式合理運(yùn)作。若將其公益性和市場(chǎng)性割裂，則會(huì)出現(xiàn)重市場(chǎng)輕公益或重公益輕市場(chǎng)的兩種極端現(xiàn)象，阻礙民辦高等教育的發(fā)展。因此，只有將市場(chǎng)和公益屬性相結(jié)合，把握好平衡，才能更好的促進(jìn)江西省民辦高等教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.3江西省民辦高校層面的促進(jìn)

江西省民辦高校為了在政府和市場(chǎng)之間找準(zhǔn)發(fā)展定位，需要認(rèn)真解讀與民辦教育分類(lèi)管理有關(guān)的相關(guān)政策，將重要的頂層設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)到實(shí)處，解決民辦高校辦學(xué)者的合法權(quán)益、辦學(xué)自主權(quán)等問(wèn)題。把規(guī)范約束與學(xué)校特色相結(jié)合，確定高校特色發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是新時(shí)期“以人為本”的素質(zhì)教育觀背景下，更需明確民辦高校的辦學(xué)定位，發(fā)揮特色品牌的引領(lǐng)作用。在開(kāi)展江西省民辦高校的試點(diǎn)工作時(shí)，可以在江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院、南昌航空大學(xué)科技學(xué)院等職業(yè)學(xué)?；颡?dú)立學(xué)院中選擇，結(jié)合具體校情，探索具有區(qū)域特色、學(xué)校特色的可行性本土化發(fā)展道路，以免形成不同性質(zhì)民辦高校之間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。就江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院而言，其下設(shè)有商務(wù)英語(yǔ)、國(guó)際商務(wù)、物流管理等六個(gè)省級(jí)特色專(zhuān)業(yè)和示范重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)。除此之外，可推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位般教師待遇福利和多樣化考核晉升評(píng)估，做到因事與因人設(shè)職相結(jié)合，做到引進(jìn)人才、留住人才，提高教育教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

4結(jié)論

民辦高等教育分類(lèi)管理是江西省民辦高等教育發(fā)展的創(chuàng)新突破口，在踐行分類(lèi)管理等相關(guān)政策時(shí)，需要立足于國(guó)情、校情，做好頂層設(shè)計(jì)與底層實(shí)施的銜接工作，充分調(diào)動(dòng)教育、財(cái)政、民政等多部門(mén)的協(xié)調(diào)作用;找準(zhǔn)公益性和市場(chǎng)性的平衡點(diǎn)，引導(dǎo)社多方力量參與民辦高等教育辦學(xué);重視特色教學(xué)和師資力量建設(shè)，以謀求江西省民辦高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

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