新時代下非營利組織參與精準扶貧工作的研究與思考

摘 要：當前，精準扶貧作為我國扶貧開發(fā)的基本指導(dǎo)思想，單純依靠政府自身的力量已經(jīng)無法滿足新時代的發(fā)展需求。黨的十九大報告中明確提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。誠然，在新時代背景下，鼓勵非營利組織參與精準扶貧工作，是對政府單向扶貧的有益補充。本文分析了精準扶貧工作吸納非營利組織的重要意義，并提出了非營利組織參與精準扶貧工作的實踐探索。

關(guān)鍵詞：新時代;非營利組織;精準扶貧;實踐探索

中圖分類號：F126文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0182-02

一、 問題的提出

在以往政府主導(dǎo)、權(quán)力單向的扶貧模式中，社會權(quán)力往往被漠視、忽略甚至被壓制、消解，亦使扶貧工作失去民間活力，甚至出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致“政府失靈”與“市場失靈”疊加出現(xiàn)。社會組織以其特有的社會資源和獨立的經(jīng)濟社會地位，與政府自上而下的扶貧形成功能上的互補?；凇罢绾献鳌钡姆鲐毮Ｊ娇梢猿C治扶貧領(lǐng)域市場與政府的雙重失靈，能夠更好地應(yīng)對扶貧多元化的客觀需求。當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。為了更好地落實精準扶貧戰(zhàn)略，在扶貧過程中吸納非營利組織參與是十分必要的。應(yīng)明確非營利組織在精準扶貧戰(zhàn)略中的功能定位，積極發(fā)揮其自身的優(yōu)勢和作用，進一步推動新時期扶貧工作的開展和落實。

二、 非營利組織參與精準扶貧工作的意義

（一）非營利組織的宗旨與精準扶貧精神相契合

非營利組織具有志愿性和互益性，其動力并不是實現(xiàn)經(jīng)濟利益，而是貫徹志愿精神和利他主義。其宗旨目標與精準扶貧的精神理念是相互契合的?，F(xiàn)階段的精準扶貧工作是變“輸血”為“造血”，在認真分析致貧原因的基礎(chǔ)上有針對性地開展扶貧，激發(fā)廣大貧困群眾內(nèi)在的主動性和創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)自力更生、脫貧致富。經(jīng)濟收入、勞動能力、消費水平等指標是界定貧困程度的主要依據(jù)，但是思想觀念也是致貧返貧的重要因素。精準扶貧不僅要改善貧困群體的經(jīng)濟狀況，使他們擺脫物質(zhì)條件上的貧困，還要杜絕“等靠要”等錯誤思想，將扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，通過自身不斷“造血”來鞏固“輸血”成效。

（二）非營利組織能夠吸納和整合更多的社會資源

非營利組織具有非營利性、志愿性和民間性等特性，作為影響社會的主要力量之一，能夠為精準扶貧工作提供更多的外部資源供給。精準扶貧戰(zhàn)略的實施主體是政府，非營利組織依靠的是社會各界的力量，將二者有效結(jié)合能夠匯集多方面的優(yōu)勢和作用。非營利組織能夠吸納和整合更多的社會資源，集中一定的財力物力人力，有效運用到精準扶貧工作中去。提供扶貧所需要的資金、設(shè)施、信息技術(shù)、專業(yè)人才等條件，能夠在一定程度上減少對政府財政資金和扶貧資源的使用。在這一視角下，非營利組織承擔著重要的社會責任，推動著多元化扶貧治理體系的形成。

（三）非營利組織能夠提升扶貧工作的有效性和針對性

非營利組織吸納和使用社會公共資源，在開展各項公共服務(wù)時具有較強的針對性和時效性。精準扶貧政策的重點就在于“精準”二字，但就我國目前的實施情況來看，存在著扶貧對象識別不精準、識別過程不規(guī)范等現(xiàn)象。部分地區(qū)的扶貧工作違背當?shù)貙嶋H發(fā)展情況，導(dǎo)致扶貧措施的可行性和有效性大大降低。而非營利組織可以在精準扶貧過程中，通過自身專業(yè)化的技能水平，依據(jù)各種貧困人群和致貧原因，提供針對性、個性化、多樣化的服務(wù)和幫扶。這就有效提升了扶貧工作的針對性，提高了扶貧工作的開展效率。從長遠角度看，非營利組織的參與能夠有效鞏固扶貧成果，提升扶貧質(zhì)量，降低貧困現(xiàn)象再次發(fā)生的概率。

（四）非營利組織能夠推動扶貧工作的公開化和透明化

非營利組織的資金主要來源于社會捐贈和政府補貼，因而不可避免地需要接受社會公眾的關(guān)注和監(jiān)督，相對承擔著更多的信用風險。在實際的扶貧過程中，扶貧資金的使用情況并未完全做到公開透明，缺乏多元的監(jiān)督主體和科學(xué)有效的監(jiān)督機制。非營利組織作為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，具有非營利性和非政治性，使其參與精準扶貧工作具有明顯的第三方優(yōu)勢。與政府相比，非營利組織本身就具有公開性和透明性的特征，能夠以第三方的身份對精準扶貧過程進行社會監(jiān)督和效果評估。在這一過程中，非營利組織能進一步推動扶貧工作的公開化和透明化，確保國家扶貧政策真正落實到位。

三、 非營利組織參與精準扶貧工作的實踐探索

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，樹立“合作式扶貧”理念

傳統(tǒng)的扶貧模式是以政府為主導(dǎo)自上而下的單向扶貧，即以政府行政為單一權(quán)威形式來分配社會扶貧資源。這種扶貧模式能夠憑借政府自身的優(yōu)勢最大限度地提升扶貧工作的效率。然而，由于致貧原因的多樣化，政府作為單一扶貧主體也暴露出諸多弊端。各級扶貧主體為了達到扶貧指標，就會想方設(shè)法地完成數(shù)字化考核的扶貧任務(wù)。同時，地方政府擁有大量的扶貧資源，在扶貧過程中可能會出現(xiàn)徇私行為，產(chǎn)生權(quán)力尋租空間。因此，精準扶貧要依靠政府、市場和社會多方面的力量，彼此互動、功能對接，構(gòu)建起全社會共同參與的合作治理的社會扶貧體系。政府應(yīng)當適時向“合作式扶貧”理念轉(zhuǎn)變，真正做到簡政放權(quán)，通過社會購買公共服務(wù)等方式，將一些不必要由政府承擔的職能讓渡給非營利組織，使國家扶貧事業(yè)由單一政府行為向社會共同行為轉(zhuǎn)變。借助社會各方面的力量共同推動扶貧工作，是實現(xiàn)全面小康的應(yīng)有之義，也是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。

（二）完善頂層制度設(shè)計，加強政策的支持和引導(dǎo)

非營利組織有效參與精準扶貧工作，離不開政府相關(guān)部門的政策支持和適時引導(dǎo)。當前，非營利組織缺乏有利的制度環(huán)境和政策扶持，在一定程度上影響扶貧能力和實施效果。因此，從現(xiàn)階段來看，政府還應(yīng)進一步完善頂層制度設(shè)計，不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，鼓勵非營利組織參與精準扶貧工作，提供有力的法律保障和政策支持。政府部門應(yīng)該完善對非營利組織在人事管理和社會保障等方面的制度和法律，為非營利組織的內(nèi)部建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。進一步完善財政稅收支持政策，減免非營利組織部分工作人員的個人所得稅等。同時要積極聽取專家學(xué)者關(guān)于社會組織參與精準扶貧工作的意見和建議，確保相關(guān)制度安排與政策制定的科學(xué)性和民主性。統(tǒng)籌考慮多個方面各種因素，以制度的方式確保非營利組織能夠有效參與扶貧工作，從政策層面予以更多的支持和保障。

（三）加大財政資金投入，提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障

我國大多數(shù)非營利組織的發(fā)展缺乏足夠的資金，致使其開展活動受限而不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。顯然，社會捐款和政府資助是非營利組織正常運行重要的資金來源。但是囿于經(jīng)濟發(fā)展水平、社會開放程度等現(xiàn)實因素，部分縣鄉(xiāng)政府對于非營利組織的認可度較低，財政資金的投入也較為有限，財政支持相對滯后。因此，為了發(fā)揮非營利組織對于精準扶貧工作的積極作用，必須適時加大政府的財政投入力度，為非營利組織自身發(fā)展及各項活動開展提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和完備的物質(zhì)保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對非營利組織的金融支持力度，為社會組織的未來發(fā)展拓寬路徑。實行有效的人才激勵措施，調(diào)動非營利組織參與地方精準扶貧工作的積極性。對于認真參與精準扶貧工作的社會組織及人員，應(yīng)在職位、待遇、補貼等方面提供更多的財政支持。

（四）加強組織能力建設(shè)，為扶貧工作儲備專業(yè)人才

當前非營利組織的進一步發(fā)展，除了受到社會經(jīng)濟水平、制度政策環(huán)境等外部條件影響之外，也因為其自身發(fā)展能力不足而受到限制。組織中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的社會工作人員較少，大多是一些熱愛公益的志愿者。由于非營利組織的待遇所限，難以吸引相關(guān)專業(yè)人才的加入。為了更好地推動精準扶貧工作，非營利組織需要大力引進相關(guān)的專業(yè)人才，做好自身能力建設(shè)，進一步加強組織的管理能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)互動能力、危機應(yīng)對能力等。注重與高校間的合作交流，做好宣傳工作，吸納高校畢業(yè)生參與到非營利組織中來，組建專業(yè)化的人才隊伍。組織內(nèi)部要加強財務(wù)管理、績效考核及組織制度建設(shè)，給予工作人員系統(tǒng)化和專業(yè)化的管理和培訓(xùn)，提升其專業(yè)知識和技能水平，為扶貧工作儲備專業(yè)人才，提高扶貧服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

（五）完善評估和監(jiān)督機制，確保扶貧資金使用透明

非營利組織資金來源于政府資助和社會捐贈，為了提升資金資源使用的公開度和透明度，建立完善的評估和監(jiān)督機制是不可或缺的。在這一過程中，政府是主要的監(jiān)督主體，社會公眾和第三方監(jiān)督評估機構(gòu)的參與比較少，難免會出現(xiàn)諸多問題。比如一些地方政府關(guān)于非營利組織對于社會資金的處理未能做到公開公正，或是忙于應(yīng)付上級的各項工作而造成政府監(jiān)管方面的失靈。因此，既要關(guān)注扶貧工作的實際成效，也要對扶貧過程進行具體的評估和監(jiān)督。需要完善扶貧政策實施的評估和監(jiān)督機制，對于幫扶對象的生活條件、扶貧情況、納入環(huán)節(jié)以及退出機制進行嚴格的程序控制和過程監(jiān)管，以保證扶貧政策執(zhí)行的合理規(guī)范有序。非營利組織參與扶貧工作的過程需要向社會公示公開，全面推行扶貧資金項目公告公示制，確保扶貧資金使用公開透明。同時，需要引入社會公眾及相關(guān)利益群體的參與，確保評估和監(jiān)督機制更加公正有效，構(gòu)建起全方位、多元化的評估和監(jiān)督體系。

四、 結(jié)語

在新時代背景下，非營利組織等社會機構(gòu)以其自身特有的優(yōu)勢，成為扶貧過程中的重要參與者。非營利組織參與精準扶貧工作具有重要意義：其基本宗旨與精準扶貧精神相契合;能夠吸納和整合更多的社會資源;能夠提升扶貧工作的有效性和針對性;能夠推動扶貧工作的公開化和透明化。為使非營利組織更好地參與精準扶貧工作，政府需要適時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，樹立“合作式扶貧”理念;完善頂層制度設(shè)計，加強政策的支持和引導(dǎo);加大財政資金投入，提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。同時，非營利組織也要加強自身組織能力建設(shè)，為扶貧工作儲備專業(yè)化人才;不斷完善評估和監(jiān)督機制，確保扶貧資金使用透明。

參考文獻：

[1]文軍，王世軍.非營利組織與中國社會發(fā)展[M].貴陽：貴州人民出版社，2005.

[2]黃春蕾，呼延欽.非政府組織的扶貧機制及其政策啟示——基于寧夏扶貧與環(huán)境改造中心的研究[J].經(jīng)濟與管理研究，2009（10）：122-128.

[3]陜立勤，Lu K S.對我國政府主導(dǎo)型扶貧模式效率的思考[J].開發(fā)研究， 2009（1）：152-155.

[4]蔡科云.政府與社會組織合作扶貧的權(quán)力模式與推進方式[J].中國行政管理，2014（9）.

[5]林順利，孟亞男.嵌入與脫嵌：社會工作參與精準扶貧的理論與實踐[J].甘肅社會科學(xué)， 2018（3）.

[6]李唯菊.我國非營利組織管理的現(xiàn)實困境與制度改進[J].管理觀察，2016（9）：26-27.

[7]程昔武，紀綱.非營利組織信息披露機制：一個理論框架[J].財貿(mào)研究，2008，19（4）：111-117.

[8]劉丹.政府、市場和非營利組織在公共管理中的關(guān)系[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（23）：102.

作者簡介：

趙菁，女，河南漯河人，鄭州大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理。