經(jīng)濟新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及影響因素述評

劉千亦

摘? 要：在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了新的發(fā)展目標(biāo)與要求。本文通過對國內(nèi)外現(xiàn)有研究的梳理，分析了此背景下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并分別從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口遷移、基礎(chǔ)設(shè)施、制度五個方面梳理了這些因素對新型城鎮(zhèn)化的作用機理，對未來的研究方向進行了展望。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;影響因素;綜述

一、引言

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟體系發(fā)展的必經(jīng)歷程。自2001年“十五”規(guī)劃首次提出將城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略以來，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提升?，F(xiàn)在，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段，相比過去更注重總量的發(fā)展模式，新常態(tài)下的我國經(jīng)濟需要進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)化作為我國“新四化”發(fā)展戰(zhàn)略之一，必須考慮新常態(tài)下的社會特征與社會需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高發(fā)展質(zhì)量。目前國內(nèi)外許多學(xué)者已對新型城鎮(zhèn)化的影響因素進行了多層次、多角度的研究，對其進行梳理，了解最新研究動態(tài)和未來研究方向，可以為我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供一定的理論參考。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要指隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活方式逐漸影響農(nóng)村的過程。但隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)階段，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式逐步暴露出如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化（張衛(wèi)國等，2015）、“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出、“城市病”問題日益凸顯（李楠等，2014）、城鎮(zhèn)空間分布與資源配置不合理、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會（王慶日等，2014）等諸多問題。為解決上述問題，進一步提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，我國提出了具有中國特色的，適應(yīng)中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。2015年我國《政府工作報告》提出要堅持以人為核心，走新型城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。2017年的《政府工作報告》中進一步強調(diào)要加快推進新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是建立在居民生活質(zhì)量提高與可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上的。新型城鎮(zhèn)化不僅包括傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴張的過程，其“新”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在注重將經(jīng)濟高效、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美四個方面有機地統(tǒng)一起來（仇保興，2012）。新型城鎮(zhèn)化的根本是“人的城鎮(zhèn)化”（吳強，2014）。

可以看出，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵具有一般性和特殊性。其一般性指新型城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)順應(yīng)了時代潮流，是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。其特殊性則指新型城鎮(zhèn)化需要具體考慮我國的現(xiàn)實情況，有不同于國家的目標(biāo)與要求。

三、新型城鎮(zhèn)化的影響因素

從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀看，學(xué)者對于新型城鎮(zhèn)化影響因素的探究主要集中于經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口遷移、基礎(chǔ)設(shè)施以及制度五個方面，此外國內(nèi)外一些較早的城市化（或城鎮(zhèn)化）影響因素的研究，因其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略下仍能表現(xiàn)出一定的影響作用，因此本文亦對其進行了一些評述，在下文中將不做區(qū)分。

（一）經(jīng)濟發(fā)展因素

經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)要通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進程的深入則能推動經(jīng)濟的發(fā)展，因此這兩者之間存在相互影響的作用。大部分學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展可以促進新型城鎮(zhèn)化，崔衛(wèi)志（2012）、李秉仁（2000）等的實證研究也進一步證明了上述結(jié)論在我國的適用性。但由于政策、環(huán)境等因素的影響，也有許多學(xué)者提出了相反的觀點。如施建剛等（2012）對國內(nèi)數(shù)據(jù)進行研究發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長之間有明顯的促進作用，而就長期來看，這種促進作用并不持久。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整意即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動更多的就業(yè)，促進勞動人口向城市轉(zhuǎn)移，易形成規(guī)模效應(yīng)，可以更好地促進城鎮(zhèn)化（Hermelin， 2007; Luisito ， 2008等）。在我國，程慶生等（2004）經(jīng)過對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究提出，目前我國第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)聯(lián)度最大。

（三）人口遷移因素

城鎮(zhèn)會隨著發(fā)展而增大對農(nóng)村人口的吸引力。農(nóng)村勞動力作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要資源，其流動一方面為城鎮(zhèn)帶來更多勞動力，另一方面也完成了其自身的城鎮(zhèn)化。在國外，Bloom等（1998）認(rèn)為勞動人口的轉(zhuǎn)移在一定程度上可以促進城鎮(zhèn)的發(fā)展。Lewis（1954）的二元經(jīng)濟發(fā)展模型認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)部門流動的過程，其動力是工業(yè)部門的工資水平高于農(nóng)業(yè)部門。在我國，蔡建明（1990）提出提高人口遷移率有可能提高中國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平。范琦（2013）、張麗琴等（2013）的研究則均表明人口轉(zhuǎn)移可以讓城市吸收更多的農(nóng)村富余勞動力，改變城市人口分布結(jié)構(gòu)，形成城市發(fā)展的新動力，進而促進新型城鎮(zhèn)化。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施因素

基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)的重要前提保障。Evans和Karras（1994）通過對美國的研究提出政府對教育等方面基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以促進城鎮(zhèn)化。在我國，劉生龍等（2010）認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化具有推動作用。徐瑩（2005）認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施對城鎮(zhèn)化的影響主要表現(xiàn)在增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會、提高各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力、改善城鎮(zhèn)環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)人口加速轉(zhuǎn)移四方面。

蔣時節(jié)等人（2005）則對全國和各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雖然基礎(chǔ)設(shè)施投資在短期內(nèi)對城鎮(zhèn)化水平的提高并沒有明顯的作用，但從長期來看，這種影響將會非常顯著。

（五）制度因素

社會發(fā)展離不開制度體系的建設(shè)，與需求相適應(yīng)的制度才能促進社會的發(fā)展。中國作為一個具有獨特城鎮(zhèn)化路徑的國家，西方制度的研究對我國指導(dǎo)有限，因此主要從我國學(xué)者的視角進行分析。在我國，大部分學(xué)者均認(rèn)為良好的制度安排有利于城鎮(zhèn)化順利發(fā)展。如葉裕民（2001）認(rèn)為制度的制定與執(zhí)行都關(guān)系到經(jīng)濟環(huán)境的建設(shè)，其中戶籍制度、城鎮(zhèn)土地制度和社會保障制度是對我國城鎮(zhèn)化影響最大的制度安排。王波（2005）則為制度是促進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)生變量，一方面好的制度可以有效降低交易費用和管理成本，提供激勵機制，促進城鎮(zhèn)化;另一方面好的制度也可以規(guī)范人們之間的關(guān)系，為社會分工合作提供有效的保證和基本框架，使城鎮(zhèn)化有序進行。

（六）其他因素

除上述研究較多的影響因素外，還有一些學(xué)者標(biāo)新立異，對移民、歷史、地理、教育、科技創(chuàng)新、信息資源、貿(mào)易等影響因素對城鎮(zhèn)化的作用進行了研究。如張麗琴等（2013）對河北省的情況進行考查，認(rèn)為科技創(chuàng)新可以推動城市經(jīng)濟的發(fā)展，從而促進新型城鎮(zhèn)化。章元、萬廣華（2015）利用亞洲發(fā)展中國家的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，谷物貿(mào)易與城鎮(zhèn)化水平正相關(guān)，非谷物貿(mào)易與城鎮(zhèn)化水平負(fù)相關(guān)。楊強（2018）通過對河南新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇和動力機制研究認(rèn)為，耕地、農(nóng)機總動力是河南省新型城鎮(zhèn)化過程中重要的正向影響因素，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中要堅持生態(tài)安全。

四、文獻(xiàn)簡評

綜上可見，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化起步較早，關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究也頗為豐富。中國城鎮(zhèn)化起步較晚，其研究多在國外已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情進行更具針對性的分析。在新常態(tài)的背景下，我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)已經(jīng)從過去的“重量”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“重質(zhì)”，強調(diào)居民生活質(zhì)量的提高。因此在今后城鎮(zhèn)化的相關(guān)中，需要在考慮不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，以及地區(qū)資源與城市發(fā)展定位目標(biāo)的差異性等我國現(xiàn)實基礎(chǔ)上，分析有別于國外研究的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以期提出更有效、更符合現(xiàn)實的對策建議。

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