關(guān)于公路部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范探討

張靜

摘 要：公路部門的財(cái)務(wù)問題往往不被重視，存在潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，公路部門應(yīng)當(dāng)努力提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，建設(shè)一支具備較高專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)工作人員，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：公路部門 ?財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ?防范

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是各個(gè)單位都必須重視和防范的問題，是單位在某些特殊時(shí)期和范圍內(nèi)由于最終財(cái)政收入與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)差別而可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。公路建設(shè)部門在國家基建項(xiàng)目快速發(fā)展的情況下也得到了快速發(fā)展，公路部門既屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)類也屬于生產(chǎn)建設(shè)型的事業(yè)單位，其主要職責(zé)涵蓋了公路項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、公路施工建設(shè)、竣工后的養(yǎng)護(hù)與管理，還包括了為公路建養(yǎng)和管理成立的各種附屬單位等。由于公路建設(shè)的資金投入大且融資來源廣，財(cái)務(wù)活動(dòng)活躍而復(fù)雜，核算要求更加嚴(yán)格，使其財(cái)務(wù)工作需要面臨越來越復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及新挑戰(zhàn)。深入分析當(dāng)前公路部門存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并有效提出防范措施對(duì)于有效規(guī)避公路部門潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

一、 公路部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

（一） 財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

當(dāng)前，公路單位的財(cái)務(wù)部門管理意識(shí)的更新并沒有跟上我國公路事業(yè)的發(fā)展腳步，造成財(cái)務(wù)部門工作人員的財(cái)物管理重視程度不足，管理意識(shí)薄弱;因此，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員的工作職能出現(xiàn)偏差，無法真正發(fā)揮其部門的作用。雖然目前國家已出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度及法律法規(guī)，但公路部門僅靠照搬硬套的模式無法對(duì)本單位的實(shí)際情況做出合理判斷。因此，財(cái)務(wù)部門的管理人員及工作人員的意識(shí)薄弱很容易造成潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二） 財(cái)務(wù)管理者素養(yǎng)有限

部門的管理者素養(yǎng)主要表現(xiàn)在管理人員的管理水平及專業(yè)素質(zhì)等方面。財(cái)務(wù)部門的管理水平及專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著整個(gè)單位是否可以長效可持續(xù)的發(fā)展，特別是在公路部門，更與整個(gè)工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量等各環(huán)節(jié)存在必然聯(lián)系。但由于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)缺乏高度、重視程度不夠，在財(cái)務(wù)管理部門的人事的任用和工作的分配上方面可能存在一定漏洞，不能將管理水平強(qiáng)且專業(yè)素養(yǎng)高的工作人員選派到工作中，這就會(huì)造成管理人員的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足、辦事能力有限、缺乏創(chuàng)新意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力等問題的存在。同時(shí)，實(shí)際財(cái)務(wù)工作者，其專業(yè)素養(yǎng)不足則會(huì)對(duì)投資決算、成本核算、盈虧分析等問題的分析不足，進(jìn)而造成很大程度上存在潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 財(cái)務(wù)管理制度不健全

由于公路部門對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視不足，使其管理意識(shí)、水平和專業(yè)素養(yǎng)都存在不足，從而也會(huì)造成財(cái)務(wù)管理制度和體系的不健全與滯后。精細(xì)化的公路財(cái)務(wù)管理體系關(guān)系到整體項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算、審批、發(fā)展評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)算調(diào)整、核算等環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的管理制度作為支撐和保障;缺乏了管理制度就會(huì)使工作人員在辦理實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)無章可循、無法可依、有法不依、有責(zé)不負(fù)等有損集體利益的問題，造成財(cái)務(wù)管理和體系混亂。此外，目前某些公路部門的財(cái)務(wù)管理制度不能隨著社會(huì)的發(fā)展得到及時(shí)更新，進(jìn)而無法適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)要求，最終脫離了實(shí)際工作需求。

（四） 財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不健全

隨著我國近幾年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和公路建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，促使資本投入越來越大、融資渠道也越來越多。這造成了很多工程項(xiàng)目的重心放在了如何很好的融資上，而乎慮了核算及監(jiān)督體系的建立，也削弱了財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)。科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系可以保證公路建設(shè)項(xiàng)目中資金的有效調(diào)節(jié)、檢查、糾正與監(jiān)管，是規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一個(gè)有效手段，也貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工與建設(shè)之中。但目前某些公路部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系并不健全，導(dǎo)致工作人員在實(shí)行監(jiān)督權(quán)力時(shí)出現(xiàn)無法可依等情況;并且隨著社會(huì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍也越來越廣，一些單位的監(jiān)督系統(tǒng)存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，無法與新形勢下的監(jiān)督管理范圍匹配。

二、 公路部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范探討

（一） 提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)

公路部門的管理人員要切實(shí)明確財(cái)務(wù)部門的重要性，財(cái)務(wù)部門的管理人員及實(shí)際操作人員要有充分的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，在部門內(nèi)部及整個(gè)單位形成有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避氛圍。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭建立和開展財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和規(guī)避思想的宣傳工作。改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，使其切實(shí)明確財(cái)務(wù)預(yù)警和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的重要性。其次，做好督促工作。及時(shí)督促財(cái)務(wù)工作人員在日常工作中注重財(cái)務(wù)中的各環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，形成精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，

（二） 提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)

公路部門要努力提高財(cái)務(wù)部門人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而減小和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第一，要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員的法律和職業(yè)道德意識(shí)，特別是提高管理人員的思想覺悟，以自身修養(yǎng)及良好品格影響下級(jí)人員，形成科學(xué)有效的綠色財(cái)務(wù)氛圍。第二，還需加強(qiáng)從業(yè)人員的管理能力培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理層人員的財(cái)務(wù)管理能力，切實(shí)掌握當(dāng)前實(shí)際需要與社會(huì)環(huán)境，規(guī)避不必要的或錯(cuò)誤的方針制定。第三，要及時(shí)有效的約束財(cái)務(wù)工作人員的行為，對(duì)不合理的行為做出及時(shí)制止等。此外，還需要提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，可以通過技能培訓(xùn)、專題講座、知識(shí)競賽等形式，并輔以考核機(jī)制，確保成立一批具有高尚的職業(yè)道德和具有較高的專業(yè)技能的財(cái)務(wù)從業(yè)人員，以確保在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中有效的管理好資金的收支與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并可以及時(shí)有效的制定措施以防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三） 建立健全財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

公路部門需要根據(jù)國家及地方或行業(yè)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)及章程條例，及時(shí)有效的建立和健全公路部門財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況和社會(huì)進(jìn)步的需求及時(shí)更新相應(yīng)機(jī)制，以較少和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。具體包括：建立健全精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，確保公路部門財(cái)務(wù)工作的開展有章可循、有法可依;此外還需要制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況確保資金得到合理支出，并根據(jù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題提出防范預(yù)警措施;還應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在項(xiàng)目施工前通過有效而專業(yè)的分析確定可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)調(diào)整工作方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中可能存在的問題并有效制定防范措施等。

（四） 規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

公路部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于財(cái)務(wù)系統(tǒng)制定有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，通過內(nèi)部監(jiān)督檢舉、上級(jí)部門監(jiān)督檢查、社會(huì)公眾有效監(jiān)督等手段形成系統(tǒng)的監(jiān)督體系。具體可以通過審計(jì)部門及時(shí)有效的對(duì)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)報(bào)告等信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);并開通揭發(fā)檢舉渠道，使內(nèi)部員工切實(shí)有效的發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力。上級(jí)部門要根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)審查與規(guī)劃，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，并及時(shí)預(yù)測可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);還可以通過階段性檢查和不定期抽查等形式，監(jiān)督財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)工作人員的思想。此外，公路部門的財(cái)務(wù)信息可根據(jù)實(shí)際情況向公眾公開，以接受社會(huì)公眾人員的審查與監(jiān)督。

三、 結(jié)束語

公路部門的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致相關(guān)人員的素養(yǎng)不高、財(cái)務(wù)制度不健全，進(jìn)而造成了潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，公路部門應(yīng)當(dāng)努力提高財(cái)務(wù)管理的意識(shí)、財(cái)務(wù)管理者和工作人員專業(yè)素養(yǎng)，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制等。

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