旅游基礎(chǔ)設(shè)施融資模式探討

唐蔚

摘 要：近年來旅游來行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個重要支撐，其近年來也呈現(xiàn)出了不容小覷的蓬勃發(fā)展趨勢。而在其發(fā)展進(jìn)程中，各類基礎(chǔ)的旅游設(shè)施，就成了這一行業(yè)能否欣欣向榮長久發(fā)展的關(guān)鍵所在。與此同時，由于當(dāng)前旅游行業(yè)的市場化程度較高，因此其若想從根本上推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施的全方位建設(shè)，所應(yīng)采取的必然是多元的投資模式。因此，本文嘗試分析，在當(dāng)前的背景下，如何真正采用多種融資模式并進(jìn)的策略，來推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：旅游行業(yè) ?第三產(chǎn)業(yè) ?基礎(chǔ)設(shè)施 ?融資模式 ?多元化

自從近年來我國居民消費(fèi)能力提高之后，我國的旅游熱也隨之而掀起。與此同時，由于我國文化底蘊(yùn)的深厚及各類自然景觀的魅力，許多外國游客都紛至沓來。在這樣的背景下，如何提高我國的旅游設(shè)施建設(shè)，使其能夠滿足日趨增長的旅游業(yè)發(fā)展的需求，就成了一個關(guān)鍵的命題。如果設(shè)施不齊全且質(zhì)量低下，那么不僅會影響我國旅游業(yè)的長期發(fā)展，還很有可能進(jìn)一步地影響我國的大國形象。因此，只有促進(jìn)該領(lǐng)域的融資模式不斷朝向多元化的方向發(fā)展，才能夠使得這一領(lǐng)域真正吸收各個領(lǐng)域的力量，獲得能夠長久發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

一、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容淺析

一般來講，旅游基礎(chǔ)設(shè)施包含在旅游設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，除此之外，旅游設(shè)施還

包含有包括飯店酒店、旅行社等在內(nèi)的一系列服務(wù)設(shè)施。具體而言，旅游基礎(chǔ)設(shè)施為各個景區(qū)游客提供旅游最為基礎(chǔ)的部分，不僅包括公路的建設(shè)，景區(qū)的停車場等等，除此之外還有景區(qū)的衛(wèi)生和安全保護(hù)、日常水電的供應(yīng)等等。

二、淺析傳統(tǒng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資模式

長期以來，我國各地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資方都是各地的政府，這

一方面是由于這一項(xiàng)目的風(fēng)險較大，且投資回報的周期較長;而另一方面，也是由于旅游項(xiàng)目歷來為各個地區(qū)的政府所看重，在某些地區(qū)，旅游業(yè)甚至是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，因此，政府一直以來都對這一產(chǎn)業(yè)采取全面把控的政策，但如此一來也限制了這一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在生命力的迸發(fā)。

當(dāng)政府投資成為了這一旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)展最為常見的投資來源之后，其運(yùn)作模式也就變成了非市場化的模式。如此一來，當(dāng)這一經(jīng)濟(jì)效益不容小覷的項(xiàng)目變成了公益性項(xiàng)目之后，不僅在很大程度上違背了旅游市場天然的市場法則，更在另一方面使得政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)大大加劇。一旦當(dāng)?shù)卣?cái)力不支，相關(guān)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也很有可能就此停擺，嚴(yán)重桎梏了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的自我發(fā)展。

三、淺析幾種適用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資模式

旅游基礎(chǔ)設(shè)施本身就具備可市場化的經(jīng)濟(jì)屬性，也就是如果利用市場化的競爭手段，來對其加以收費(fèi)并獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，能夠更好地促進(jìn)其自身的發(fā)展，而不是在政府的控制下變成公益性的項(xiàng)目。因此，若能通過以下的方式進(jìn)行融資，必然能夠取得事半功倍的效果。

（一）BOT融資方式

總的來說，這一融資模式的實(shí)施流程如下：建設(shè)-經(jīng)營-移交。也就是說，雖然這一項(xiàng)目的所有權(quán)依然歸屬于當(dāng)?shù)卣?，但是在特定的協(xié)議期間內(nèi)，政府可以通過招標(biāo)的形式，來吸引有資本有能力的投資開發(fā)商，來承接這一項(xiàng)目，以此來推動這一項(xiàng)目的市場化進(jìn)程，使其建設(shè)過程和管理過程都能夠以市場化的方式來進(jìn)行。在這一過程中，承接這一項(xiàng)目的企業(yè)也能夠通過事先確定的協(xié)議來獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，以此來推動這一整個流程向市場化的模式轉(zhuǎn)變。同時也為政府減輕了一定的壓力。

（二）BTO融資模式

具體而言，這一融資模式的流程如下：建設(shè)、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營。也就是在其建設(shè)的過程之中，將其交由投資方來進(jìn)行。接下來在其項(xiàng)目完成之后，將其經(jīng)營工作完全地交接給經(jīng)營公司。而日后的具體的維護(hù)和管理，則交給后者全權(quán)負(fù)責(zé)和打理。而這兩個公司則采取分成的方式進(jìn)行合作。

（三）TOT融資模式

采取這一模式，能夠?qū)⒁呀?jīng)建成的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交付給另外的私營企業(yè)，使其能夠在協(xié)議規(guī)定的時間段內(nèi)，履行該項(xiàng)目的管理權(quán)，并從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。而在此過程之中，這一企業(yè)必須在接手這一項(xiàng)目的時候，為原有的建設(shè)投資方提供一筆資金。而后者則可以利用這筆資金，迅速地投資新的基礎(chǔ)項(xiàng)目，從而促進(jìn)整體的旅游業(yè)的發(fā)展。這種模式如果能夠得到建設(shè)方的采納，那么不僅可以幫助其縮短投資回報的周期，分擔(dān)其項(xiàng)目的風(fēng)險，且還能夠迅速地激活這一旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資市場，同時也使得其他的諸如私營企業(yè)在內(nèi)的投資主體能夠在這一項(xiàng)目建設(shè)過程中出一份力且分一杯羹。

四、融資須從以下幾個要點(diǎn)入手

首先，政府必須出臺相關(guān)政策，引入其他資本加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟融資新路徑。現(xiàn)階段，民營經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擁有了一定的投資基礎(chǔ)，而且其自身的投資需求較大，資金源也十分充足，政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策，結(jié)合引導(dǎo)投資的方法，把這些資金投入到旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。首先，政府要投放給民間私人投資一些具有投資價值的項(xiàng)目，然后要幫助私人投資承擔(dān)一部分經(jīng)營風(fēng)險，例如政府可以簽署相關(guān)條約，確保投資人可以在一定期限內(nèi)取回投資。最后，政府也要幫助有困難的企業(yè)形成合作聯(lián)盟，或者是采取成立股份公司以及搭建基金等方法，使得這些企業(yè)能夠順利渡過難關(guān)，確保旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

其次，提升融資投資環(huán)境建設(shè)水平，確保債權(quán)方合法利益不受侵害。為了吸引更多的投資者加入并且保障投資者的利益不被侵犯，政府有關(guān)部門應(yīng)該遵循市場原則，按照法律法規(guī)給投資者一些權(quán)限，使其可以在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用，保障其核心地位，使其樹立強(qiáng)大的投資信心。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在融資方面搭建一個結(jié)構(gòu)合理的法律框架。如果沒有法律明文規(guī)定確保經(jīng)濟(jì)活動的公平性，投資者也就無法有效衡量承擔(dān)風(fēng)險和獲取利益之間的關(guān)系，從而使投資者望而卻步。

最后，還必須切實(shí)加強(qiáng)對所建成的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的有效管理。在項(xiàng)目開展的前期，政府有關(guān)部門需要和投資方共同討論項(xiàng)目實(shí)施的可行性，通過后才能簽署完備的合同，爭取建設(shè)項(xiàng)目可以給國家?guī)砭薮笫找?。在公開招標(biāo)的階段，要鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行良性競爭，然后擇優(yōu)錄取，確保項(xiàng)目實(shí)施的最佳化。由于該行業(yè)存在一些自然壟斷現(xiàn)象，政府也應(yīng)當(dāng)持有一些股份，使其在項(xiàng)目建設(shè)中存有適度的影響力。最后是對相關(guān)企業(yè)建立公開財(cái)務(wù)機(jī)制，聯(lián)合工商部門進(jìn)行監(jiān)督，杜絕欺詐現(xiàn)象的發(fā)生。

五、結(jié)束語

在當(dāng)前我國的旅游各類基礎(chǔ)性的設(shè)施的建設(shè)過程當(dāng)中，雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是由于長期以來遭到政府單一投資模式的限制，未能充分調(diào)動市場活力的支撐，因此許多地區(qū)的旅游設(shè)施還未全面地興建起來，也就使得我國旅游業(yè)的發(fā)展大大滯后。只有采取多元化的融資模式，才能破除這一現(xiàn)狀，真正發(fā)展我國的旅游業(yè)。

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