淺談水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策

王正

摘要：在我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，水利工程的建設(shè)和發(fā)展占據(jù)著很重要的戰(zhàn)略地位，這不僅是因為水利工程的建設(shè)和發(fā)展帶動了國民經(jīng)濟的發(fā)展，同時還是因為水利工程在地方經(jīng)濟的發(fā)展和保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用，因此水利工程不僅要在建設(shè)過程中保持高度的責(zé)任心，確保工程質(zhì)量，同時在日常的運行過程中也要加強管理，保障一方經(jīng)濟的和諧發(fā)展和居民生命財產(chǎn)的安全。本文對其中在管理方面存在的問題進行簡要的總結(jié)并就此提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理；問題；對策

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A

引言

水利設(shè)施是發(fā)展國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，影響著人們的生活和生產(chǎn)，而水利工程的建設(shè)大都以國家財政撥款為主，工程建設(shè)目的主要是為國民服務(wù)。近年來，隨著我國水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，水利工程建設(shè)也進行了深化改革，項目建設(shè)主要采取法人負責(zé)制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制等制度進行建設(shè)，這給水利工程的總體質(zhì)量帶來了較大的提升。然而，在一些工程建設(shè)過程中依然存在管理上的問題，隨著時間的推進，不斷影響著水利工程的建設(shè)質(zhì)量。下面就談?wù)勊こ探ㄔO(shè)管理中存在的問題，并針對問題提出一些解決的對策。

一、水利工程建設(shè)管理的重要性

水利工程在防洪、防旱、發(fā)電等方面，對國家經(jīng)濟財產(chǎn)具有保護作用，對國家經(jīng)濟發(fā)展起著不可忽視的作用。同時，水利工程在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活以及生態(tài)環(huán)境等方面都起著非常重要的作用。因此，加快水利工程的建設(shè)步伐，有效管理水利工程的建設(shè)，對于促進水利工程建設(shè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)對水資源的合理利用以及可持續(xù)發(fā)展都是非常有意義的。

對于水利工程來說，工程的建設(shè)是基礎(chǔ)，而建設(shè)管理則是工程的關(guān)鍵，要想建設(shè)好水利工程，只有對工程建設(shè)進行較好的管理。水利工程建設(shè)管理本身就是一個復(fù)雜系統(tǒng)的過程，需要管理人員全方位、全過程的對現(xiàn)有資源進行有效配制、整合和管理。因此加強水利工程項目建設(shè)管理的前期策劃就非常的必要。水利工程項目管理策劃涵蓋了工程建設(shè)管理的諸多方面，在一定程度上使項目建設(shè)各階段管理和局部管理銜接緊密，系統(tǒng)資源分配合理，更好地保證了水利工程項目建設(shè)的快速進行；而良好的建設(shè)管理實施效果除了有效保證工程微觀上的目標(biāo)如造價、質(zhì)量、進度等目標(biāo)的實現(xiàn)外，也保障了水利工程建設(shè)管理策劃更加的科學(xué)性和合理性，它們共同作用、相互促進，積累的建設(shè)管理實踐經(jīng)驗形成了水利工程項目建設(shè)的管理經(jīng)驗。

二、水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

1、水利工程建設(shè)管理機制方面存在的問題

當(dāng)前，我國的水利工程建設(shè)管理實行的是項目法人責(zé)任制，是以業(yè)主負責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標(biāo)準(zhǔn)制度，項目法人責(zé)任制則是這三項制度的核心。但是，目前許多水利工程建設(shè)的管理機制還存在著明顯的不足。首先，項目法人責(zé)任制落實不到位，責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象比較突出。其次，由于在水利工程建設(shè)管理中，政府權(quán)力較大而責(zé)任卻較小，不論是計劃、決策，還是施工，竣工驗收等的監(jiān)管權(quán)都掌握在政府的手中，就連水利工程的主要投資也來自于政府，當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時，不便于明確和追究主體責(zé)任。再者，部分水利工程存在項目法人、設(shè)計單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等隸屬同一行政主管部門管理的同體現(xiàn)象，導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)權(quán)落實不到位。

2、工程立項缺乏科學(xué)性與規(guī)范性

水利工程建設(shè)是涉及多學(xué)科知識的一個建設(shè)項目工程，其中要涉及社會、自然、經(jīng)濟等諸多方面的內(nèi)容，其建設(shè)條件要在技術(shù)可行，資金充足、社會效益良好的情況下進行，只有這樣才能創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟、生態(tài)效益。水利工程在建設(shè)前要先進行立項，立項的要求比較嚴(yán)格，同時還要進行可行性報告分析和技術(shù)方案設(shè)計等，但是有些建設(shè)單位在建設(shè)前期往往忽視了這些環(huán)節(jié)，沒有進行可行性分析，沒有進行科學(xué)調(diào)研，沒有分析水利工程建設(shè)會給當(dāng)?shù)厮?、?jīng)濟、人文等產(chǎn)生多少影響，這就使得工程建設(shè)運行較差。同時，有些地方水利工程的建設(shè)是受政府干擾的，建設(shè)水利工程是為了政府的形象或者為了政績等等，從而使得工程的設(shè)計、建設(shè)等與管理脫節(jié)，造成資源的巨大浪費。

還有，工程質(zhì)量監(jiān)管不力，沒有相關(guān)的法律和法規(guī)對工程質(zhì)量進行約束，很多地方的質(zhì)量監(jiān)督可操作性不強、質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)工作薄弱、質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性、部分地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制、質(zhì)量監(jiān)督管理職能責(zé)任不明。另外，水利工程建設(shè)時工程資金到位率比較低。水利工程的建設(shè)關(guān)系到國民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，事關(guān)一個國家的命運，因此要對工程建設(shè)資金利用好。然而有些地方資金出現(xiàn)剝皮現(xiàn)象，這就影響了水利工程的建設(shè)質(zhì)量，也影響了工程建設(shè)的群眾積極性。

3、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

（1）工程建設(shè)存在多方投資，小型水利工程缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃體制。在現(xiàn)今，國家把農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的三農(nóng)工作作為基礎(chǔ)性的工作放在極其重要的地位，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財政、國土、農(nóng)辦、扶貧、交通等部門都通過相應(yīng)渠道加大對三農(nóng)的投入，但缺乏一個統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，從而形成了多方投資的格局，各相關(guān)部門都制定了規(guī)劃，但各自為戰(zhàn)，未形成系統(tǒng)的小型水利統(tǒng)籌規(guī)劃

（2）工程建設(shè)在很大程度上存在有盲目性、肆意性，缺乏切合實際的調(diào)研，從而導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。又由于缺乏小型水利工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門根據(jù)各自的規(guī)劃進行工程建設(shè)投資，因而總體上投資存在很大的盲目性、肆意性，因此常發(fā)生工程布局、效益、技術(shù)缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發(fā)揮。

（3）小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現(xiàn)象。在項目的規(guī)劃、選項階段，很多領(lǐng)導(dǎo)不是調(diào)研考察哪里需要建設(shè)，而是根據(jù)個人愛好自我選擇。如此常出現(xiàn)小型水利工程建設(shè)往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設(shè)本身的必要性和工程效益，規(guī)劃隨領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，從而缺乏規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)濟性和實用性，許多需要實施的地區(qū)由于交通不便，領(lǐng)導(dǎo)的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎(chǔ)設(shè)施的兩極分化。

（4）大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程新建工程建設(shè)進度緩慢，原有工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，地方矛盾較多，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響，如一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))興建的小型水利工程，由于施工不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進度緩慢，質(zhì)量較差，群眾意見很大。

4、大型水利工程建設(shè)管理存在的問題

（1）工程項目缺乏科學(xué)性

決定是否投資一個大型水利工程項目是關(guān)系到此項目建成后數(shù)十年盈利與惠民問題。因此必須從各個角度多方考慮。它涉及一個地區(qū)自然、社會、政治、經(jīng)濟利益。它的宗旨是在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理情況下，實施項目，創(chuàng)造可觀利益。然而在一些地區(qū)，項目確立沒有進行深入探究，沒有考慮當(dāng)?shù)刈匀?、人文、交通、人口、群眾意見，就立即動工。結(jié)果往往導(dǎo)致工程效率低下，意外事件屢屢發(fā)生。造成資源浪費，生態(tài)破壞。

（2）項目建設(shè)與實際情況不匹配

項目建設(shè)必須有詳盡的設(shè)計資料，必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟技術(shù)相適應(yīng)。而問題是有些地方工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足當(dāng)前需要，有些技術(shù)甚至陳舊，工程效益差。設(shè)計不引進新技術(shù)，工程耗資大。