麻栗坡縣邊境旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策探析
2019-09-12 00:59:36魯燕
時代金融 2019年24期
● 魯 燕
近年來，隨著旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的不斷提升以及沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，旅游業(yè)作為沿邊開放的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，備受關(guān)注。2011年6月5日，國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）》中明確提出：“依托旅游資源優(yōu)勢，推動文化與旅游的深度融合。大力培育開放具有邊境特色的重點旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游”［1］。該規(guī)劃為沿邊地區(qū)發(fā)展邊境旅游提供了有力的政策支持，也使得沿邊各地興起了深入探索邊境旅游開發(fā)的熱潮。麻栗坡縣沿邊區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有天保國家級口岸，是云南省直達(dá)越南首都河內(nèi)里程最短的陸路通道。自1993年國務(wù)院批準(zhǔn)天保口岸為國家級一類口岸后，中越兩國不斷探索合作機(jī)制，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)文化的交流日益加深。隨著多年的探索，麻栗坡縣邊境旅游有了較大的進(jìn)步，但也存在很多問題，面臨較多發(fā)展瓶頸。本文通過對麻栗坡縣邊境旅游資源及旅游市場現(xiàn)存的問題進(jìn)行梳理分析，對麻栗坡縣邊境旅游提出相應(yīng)發(fā)展策略，以期能對該地區(qū)邊境旅游開發(fā)有所啟示。
一、概念界定
（一）邊境旅游
隨著邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，人們對邊境旅游概念的認(rèn)識雖得到完善，但至今在國際范圍內(nèi)針對邊境旅游的定義仍沒有達(dá)成一致。1974年中國國家旅游局頒布的《邊境旅游旅行管理辦法》中，將邊境旅游界定為“經(jīng)批準(zhǔn)和指定的旅游部門組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動”。這是國內(nèi)對于邊境旅游較為通行的定義。之后隨著我國邊境旅游的不斷發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者們相繼對邊境旅游的概念和內(nèi)涵進(jìn)行闡述，雖然學(xué)者們對于邊境旅游組織形式、參游對象等進(jìn)行了豐富和擴(kuò)充，但概念的界定上還是圍繞著1974年頒布《邊境旅游旅行管理辦法》中對邊境旅游的概念進(jìn)行的。綜上所述，筆者認(rèn)為，邊境旅游概念的界定應(yīng)該包括兩個要素，一是邊境旅游的政策性，即邊境旅游具有政治敏感性，受到雙方政治經(jīng)濟(jì)文化背景的影響和波動較大；二是邊境旅游的時空性，邊境旅游時間的長短是按雙方政府商定的時間期限進(jìn)行，同時，邊境旅游必須是通過指定的邊境口岸出入境并且只能在商定的地域范圍內(nèi)進(jìn)行，相比出境游，在時間和空間上自由度較小。
（二）邊境旅游資源
旅游業(yè)屬于資源依附型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展邊境旅游必然要考慮到當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。目前，國內(nèi)學(xué)者多沿用傳統(tǒng)的觀點，采用演繹的方法，將邊境旅游資源界定為邊境地區(qū)能夠造就對旅游者具有吸引力環(huán)境的自然事物、文化事物、社會事物或其他任何客觀事物［2］。這一類定義均強調(diào)地域范圍而很少強調(diào)邊境旅游資源區(qū)別于其他類型旅游資源的特色。早期我國學(xué)者在探討邊境旅游時主要集中于本國旅游資源的探討，陳永濤（2013）從系統(tǒng)的角度考慮，提出邊境旅游資源應(yīng)該包括邊界景觀、己方資源、對方資源三部分［3］。學(xué)者李慶雷（2017）對邊境旅游資源等同于邊境區(qū)旅游資源的觀點提出質(zhì)疑，認(rèn)為邊境旅游資源的界定應(yīng)該體現(xiàn)其“邊境”特質(zhì)。學(xué)者們對邊境旅游資源的概念和內(nèi)涵的界定開始不斷豐富、深化，這對于本文的研究奠定了基礎(chǔ)。
二、麻栗坡縣邊境旅游資源依托及旅游發(fā)展
（一）麻栗坡縣邊境旅游資源依托
1.邊界景觀旅游資源。天保國家級口岸位于麻栗坡縣南面，距縣城40公里，距省會昆明420公里，與越南河江省城相距24公里，距越南首都河內(nèi)340公里，盤龍河穿境而過，到達(dá)越南邊境則稱為清水河，天?？诎杜c越南河江省清水河口岸相對應(yīng)。天?？诎稉碛?61號國界碑、國門、聯(lián)檢大廳及口岸獨特的地理景觀和地理環(huán)境等物象的邊界景觀，同時也能看到代表兩國形象的衛(wèi)士、升旗儀式，還能看到口岸中越邊民互市及日常生活的一些場景。物象和非物象的邊界景觀營造了天?？诎兜倪吘陈糜翁厣?。
2.麻栗坡縣旅游資源。麻栗坡縣位于云南省文山苗族壯族自治州東南部，與越南河江省的“五縣一市”接壤，國境線長277公里，沿邊區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時麻栗坡縣旅游資源較為豐富，結(jié)合麻栗坡旅游資源特色將其分為歷史文化旅游資源、邊關(guān)民族文化旅游資源、邊關(guān)自然旅游資源三部分。
從歷史文化旅游資源看，麻栗坡歷史悠久，境內(nèi)的大王巖畫、小河洞新石器遺址距今已有4000多年的歷史。老山愛國主義教育基地是云南省愛國主義教育基地，也是目前麻栗坡旅游的主推品牌。麻栗坡是新中國歷史上最后經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的地方，而老山則是歷史記憶中不可遺忘的一個地方。2014年11月，經(jīng)中共云南省委組織部、中共云南省委宣傳部批準(zhǔn)成立了老山干部學(xué)院。2015年4月，掛牌成立了國防大學(xué)老山教學(xué)基地。老山愛國主義教育基地包括了麻栗坡烈士陵園、老山支前參戰(zhàn)陳列館、老山神炮軍事主題公園、老山主峰作戰(zhàn)戰(zhàn)場遺址、八里河?xùn)|東山戰(zhàn)場原址、扣林山主峰、者陰山戰(zhàn)場原址教學(xué)點等，是開展愛國主義教育、國防教育、研學(xué)旅行的重要場所，也是麻栗坡旅游的最大特色。
從邊關(guān)民族文化旅游資源看，麻栗坡縣的少數(shù)民族文化資源豐富，縣域內(nèi)居住著漢、壯、苗、瑤、彝、傣等8種主要民族，民風(fēng)淳樸，民俗旅游資源豐富，大多數(shù)少數(shù)民族特色村寨保存較好，其中以董干鄉(xiāng)城寨村最具特色，居住在城寨村的彝族白倮人在建筑、飲食、服飾、婚俗、民間文藝、節(jié)慶等方面都保留了古老的風(fēng)俗習(xí)慣，彝族文化遺產(chǎn)保留完整，傳統(tǒng)文化內(nèi)涵豐富，城寨村也成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文山壯族、彝族銅鼓舞的傳承點之一。同時，隨著我國興邊富民政策的落實，老山沿線的少數(shù)民族村寨得到了較好、較快發(fā)展，將特色村寨建設(shè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、民族民俗旅游的開發(fā)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，日后將在麻栗坡全域旅游的開展和提升中發(fā)揮重要作用。
從邊關(guān)自然旅游資源看，麻栗坡的自然旅游資源獨具特色，自然景點與麻栗坡的歷史、民族文化、地理環(huán)境、區(qū)位條件相融合，形成了特色鮮明的自然和人文景觀。老山風(fēng)景名勝區(qū)與老山的歷史背景相融合，山峰、峽谷、河流、云海、溶洞景觀及所有要素的整合既展示了自然之壯觀，同時也反映了老山特殊的地理環(huán)境和地理位置。老山、扣林山、八里河?xùn)|山、者陰山等這些險要的山脈既是自然給予人類的天然屏障，又是中越兩國的自然地理界線，它們因其特殊性，與其他自然旅游資源都有著明顯的差異。同時，麻栗坡縣地處低緯度，屬南亞熱帶高原季風(fēng)氣候，立體氣候明顯，年平均氣溫為17.6℃，氣候宜人，縣域內(nèi)老君山自然保護(hù)區(qū)、大黑山、云嶺的原始森林保護(hù)較好，野生動植物種類豐富，適宜開展戶外探險旅游、生態(tài)旅游、科考研學(xué)旅游。
3.越南河江省旅游資源。河江省是越南東北的邊境山區(qū)省份，東鄰高平省，南鄰宣光省，西鄰老街省和安沛省，北與中國的云南省文山壯族苗族自治州富寧縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣接壤。 河江省境多山，降水充沛，動植物資源豐富，自然生態(tài)環(huán)境受工業(yè)污染小，自然環(huán)境保護(hù)好。河江省除京族外，還有岱族、漢族、瑤族、儂族、苗族等民族，多元化的原生態(tài)民族文化造就了河江豐富而獨特的少數(shù)民族文化旅游資源。首府河江市離中越邊境僅20公里，瀘江穿城而過，市區(qū)植被豐富，風(fēng)光旖旎，河江市人口6萬，是一座叢林山地中的貿(mào)易城市，商貿(mào)較發(fā)達(dá)。河江省擁有越南第一個世界地質(zhì)公園——同文巖石高原，其擁有典型的喀斯特地貌景觀，生活于此的少數(shù)民族不斷尋求與環(huán)境和諧共生的方法，造就了同文原生態(tài)的農(nóng)業(yè)景觀，大片蕎麥花田、水稻梯田景觀與巖石高原共存。同時河江省的山峰林立，山谷河流相間，馬皮涼峰、儒桂江、北迷江等景點景色品質(zhì)均較高。同時，沿線保存較好的少數(shù)民族村落、古老民居、特色少數(shù)民族服飾及古樸的民風(fēng)民俗，游客能夠從中感受到不一樣的生態(tài)旅游體驗。近幾年，隨著越南政府對河江省旅游發(fā)展的政策支持、資金支持和大力宣傳，每年到河江省旅游的游客開始增多，其中國際游客的大量增加成為亮點［4］。
（二）麻栗坡縣邊境旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
麻栗坡縣旅游資源豐富，特色鮮明，有麻栗坡烈士陵園、老山支前參戰(zhàn)陳列館、老山主峰作戰(zhàn)戰(zhàn)場遺址等一系列的現(xiàn)代軍事旅游資源、以天?？诎稙橹鞯倪吘陈糜钨Y源、以新寨彝族倮人民俗和猛硐苗、瑤風(fēng)情為代表的民俗旅游資源和特色村寨旅游資源，還擁有以老君山自然保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)旅游資源及老山、扣林山、八里河?xùn)|山、者陰山等英雄山在內(nèi)的邊關(guān)自然旅游資源。麻栗坡具有縣開展紅色旅游、邊境旅游、跨境旅游、民族風(fēng)情旅游、生態(tài)旅游的獨特優(yōu)勢，但由于受戰(zhàn)爭等歷史遺留問題的影響，麻栗坡縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起步較晚，縣域內(nèi)旅游資源整體開發(fā)水平較低，旅游資源特色挖掘不夠深入，景點發(fā)展基本處于未開發(fā)或粗淺開發(fā)階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，旅游營銷宣傳不到位，加上天?？诎丁⒃侥锨逅涌诎哆吘陈糜斡绊懥^小、知名度較低等原因，導(dǎo)致了麻栗坡縣的邊境旅游發(fā)展還處于初級階段。
目前，麻栗坡縣有三家旅行社，而具有邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社僅有麻栗坡國際旅行社有限公司一家，能提供邊境旅游服務(wù)的跨境旅游人才較為匱乏。2006年5月，國家旅游局正式批準(zhǔn)開通“中國麻栗坡縣至越南河江2日游”線路，至今麻栗坡國際旅行社開發(fā)了麻栗坡-越南河江田園風(fēng)光1日游、2日游兩條常規(guī)線路以及一條越南河江北迷江魅力2日游的精品線路。從線路上看，旅游線路較單一，邊境旅游的合作范圍和層次還較有限。在麻栗坡天?？诎?，國內(nèi)游客可憑身份證辦理越南一日游或兩日游的通行證，可是辦證的程序較為復(fù)雜，即便是實行異地辦理通行證后，出入境通關(guān)時間也均較長，而出境旅游的時間較短、游玩范圍限制較多，導(dǎo)致游客體驗不理想，這樣影響到了邊境旅游的整體發(fā)展。同時，邊境旅游還受政治經(jīng)濟(jì)文化大背景的影響較明顯，1998年3月，中越兩國地方政府實現(xiàn)了中國文山至越南河江的車輛互通，邊境自駕游逐漸增多。2015年，由于越南口岸政策的調(diào)整，越南政府關(guān)閉中國車輛互通通道，邊境自駕游也被迫停止，旅游客流量受到較大影響。自駕游越來越受到中青年群體喜歡，自駕游通道的關(guān)閉對于麻栗坡發(fā)展邊境旅游、跨境旅游來說是有較大影響的。目前，從麻栗坡國際旅行社近五年接待的邊境旅游人數(shù)看（見表1），天?？诎兜倪吘陈糜蔚挠绊戇€較小，邊境旅游還不具備規(guī)模性，邊境旅游的發(fā)展?jié)摿€有待挖掘。
表1 2014-2018年度麻栗坡國際旅行社接待的邊境旅游人數(shù)
（三）麻栗坡縣邊境旅游發(fā)展前景
全域旅游的提出，為區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展提供了新的思路。麻栗坡縣擁有獨特的現(xiàn)代軍事旅游資源、邊關(guān)旅游資源、原生態(tài)的自然景觀、人文景觀，與云南省及文山州構(gòu)成具有較強互補性的旅游資源格局。隨著國家沿邊政策的深入落實，沿邊專項建設(shè)及相應(yīng)政策的不斷推進(jìn)，沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)水平、老百姓生活均得到較大的改善，這極大促進(jìn)了麻栗坡邊境旅游的開展。同時，在《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016-2020年）》中，麻栗坡（天保）被列為省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，“麻栗坡-河口-越南”國際旅游線路也作為了云南省重要的跨界旅游線路，規(guī)劃中還對沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作等方面作了明確指示，這一系列利好政策，對于麻栗坡提高旅游發(fā)展水平非常有利。在《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年（2016-2018年）行動計劃重大建設(shè)項目表》新建在建旅游重大建設(shè)項目中，英雄老山圣地旅游核心景區(qū)獲1.2億資金的支持用于建設(shè)游客服務(wù)中心、跨河大橋、改造景區(qū)公路、旅游廁所等。隨著老山干部學(xué)院的成立，老山愛國主義教育基地的影響力有所提升，隨著后期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，周邊景區(qū)旅游資源的不斷挖掘和豐富，麻栗坡的旅游影響力會逐漸增強，從近五年麻栗坡縣旅游人數(shù)的增加便可以看出（見表2），這對麻栗坡邊境旅游客源的增長和整體發(fā)展無疑是利好的。文山州近幾年一直在推進(jìn)滇桂黔片區(qū)旅游合作，旨在通過加強革命老區(qū)的合作，形成區(qū)域聯(lián)動，以旅游業(yè)發(fā)展帶動革命老區(qū)的整體發(fā)展。同時，《文山州“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，全力建設(shè)文山州的普者黑山水、壩美世外桃源、英雄老山圣地三個具有國內(nèi)外影響力的新興品牌。從國家政策、云南省沿邊建設(shè)及旅游投資建設(shè)、文山州的旅游發(fā)展規(guī)劃中，不難看出，麻栗坡在未來無論是政策支持、資金投入、項目建設(shè)還是旅游宣傳上都得到了各級政府的大力支持。同時，隨著越南河江省旅游開發(fā)的不斷深入，旅游品牌的影響力不斷提升，天?？诎?清水河口岸的邊境旅游發(fā)展也將隨之得到較快發(fā)展。上述的這些利好背景，對于旅游發(fā)展起步較晚、發(fā)展滯后的麻栗坡來說意義重大，麻栗坡縣邊境旅游的開發(fā)還有很大的提升空間。
表2 2014-2018年度麻栗坡縣旅游人數(shù)
三、麻栗坡縣邊境旅游發(fā)展對策
（一）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合力提升旅游綜合服務(wù)能力
隨著一系列利好政策的落實，麻栗坡縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施將得到明顯改善，在發(fā)展過程中，麻栗坡縣因利用好沿邊建設(shè)的契機(jī)，將口岸發(fā)展、景區(qū)建設(shè)、沿線特色小鎮(zhèn)建設(shè)相融合，提升整體的旅游服務(wù)水平。同時，為解決麻栗坡縣邊境旅游人才緊缺的問題，可與文山州內(nèi)如文山學(xué)院等相關(guān)院校建立合作機(jī)制，探索人才培養(yǎng)方案，為麻栗坡縣持續(xù)輸送緊缺人才。
（二）立足邊境區(qū)位優(yōu)勢，整合旅游資源，加強區(qū)域合作，提升旅游影響力
麻栗坡邊境旅游開展應(yīng)該突出“邊關(guān)風(fēng)貌、民族風(fēng)情”兩大特點，在接待國內(nèi)游客與越南游客方面，側(cè)重點應(yīng)該有所不同，對國內(nèi)游客宣傳的亮點在英雄老山圣地、邊關(guān)民族風(fēng)貌，通過觀光游覽、景區(qū)講解、軍事情節(jié)模擬體驗、邊關(guān)民俗體驗，提升游客的綜合旅游體驗。對越南游客的側(cè)重點應(yīng)該在商務(wù)旅游、異域風(fēng)情體驗方面。同時，在線路開發(fā)方面，麻栗坡應(yīng)該積極爭取政策支持，加強區(qū)域合作，與越南河江省、紅河河口口岸及滇桂黔旅游區(qū)共尋發(fā)展契機(jī)，在線路設(shè)計、旅游產(chǎn)品、合作機(jī)制、旅游優(yōu)惠政策等方面尋求機(jī)會，優(yōu)勢互補，共同促進(jìn)區(qū)域邊境旅游、跨境旅游的發(fā)展，以提升其旅游知名度和影響力。
（三）進(jìn)一步簡化出入境手續(xù)，爭取相關(guān)政策支持，提供更便捷的出境服務(wù)、更多元的出境方式
近幾年，天?？诎对谔岣叻?wù)水平和效率方面做了很多工作，實現(xiàn)了邊境旅游異地辦證，并于2017年正式對第三國人員開放，進(jìn)一步擴(kuò)大了開放力度，促進(jìn)了口岸的發(fā)展。但是出入境手續(xù)較為繁瑣，需要填寫的表格較多，大多數(shù)都必須現(xiàn)場手填，這增加了游客過關(guān)的時間，較大程度影響到了邊境旅游特別是一日游的體驗。需進(jìn)一步簡化出入境手續(xù)，提高辦理效率，促進(jìn)邊境旅游的全面發(fā)展。同時，麻栗坡縣應(yīng)積極爭取相關(guān)政策支持，爭取恢復(fù)自駕游通道，這既符合游客多元化旅游方式的需要，也符合目前當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施發(fā)展較滯后的實際需要。
（四）豐富旅游產(chǎn)品，加大宣傳力度，提升天?？诎兜闹?/h3>
麻栗坡縣邊境旅游產(chǎn)品較單一，旅游線路少且吸引力不強，應(yīng)不斷擴(kuò)充線路，探索區(qū)域合作新方式，增加旅游產(chǎn)品的豐度。同時，應(yīng)該加大麻栗坡旅游的宣傳力度，積極開展跨境旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)整體形象宣傳活動。以民族節(jié)慶活動為宣傳平臺，以旅游交易博覽會等途徑不斷提升天?？诎哆吘陈糜蔚闹取?/p>
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