新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的影響分析

摘 要 新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施對(duì)指導(dǎo)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作具有重要作用。新政府會(huì)計(jì)制度有別于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度，對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)算管理、資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)信息化等方面有重大影響。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)要根據(jù)要求調(diào)整會(huì)計(jì)科目，加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理，完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，以提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì)制度 公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 影響

一、前言

新政府會(huì)計(jì)制度自2017年頒布實(shí)施以來，在指導(dǎo)行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作方面發(fā)揮了重要的作用。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為特殊的事業(yè)單位，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，應(yīng)認(rèn)真做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接調(diào)整工作，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求和精神，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能順利完成新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變，確保財(cái)務(wù)管理工作順利開展。

二、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度與新政府會(huì)計(jì)制度的差異

在新政府會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施之前，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度屬于以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體系，缺乏預(yù)算會(huì)計(jì)信息管理，主要根據(jù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)編制預(yù)決算報(bào)告。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與新政府會(huì)計(jì)制度的差異主要集中在如下三個(gè)方面。第一，新政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位必須建立預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，分別實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，而傳統(tǒng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度則只實(shí)行單一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，即只按照資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素核算，沒有形成單獨(dú)的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。第二，新政府會(huì)計(jì)制度要求對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行“平行記賬”，即不僅要有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，也要有預(yù)算會(huì)計(jì)核算，這對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)采用單一制還是混合制核算的爭(zhēng)論給出了明確的界定。以前會(huì)計(jì)制度僅規(guī)定以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，即采用“單一記賬”方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第三，新政府會(huì)計(jì)制度要求必須編制財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)決算報(bào)告，雙報(bào)告相互補(bǔ)充，而以前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度只要求編制財(cái)務(wù)報(bào)告，存在一定的缺陷。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的影響

（一）對(duì)預(yù)算管理的影響

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要開展預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作，需要在會(huì)計(jì)核算周期內(nèi)做好預(yù)決算報(bào)告，工作量有一定增加，但便于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)更全面地了解本單位的預(yù)決算執(zhí)行情況。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的適度分離與相互銜接，更好地反映了因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同而產(chǎn)生的內(nèi)在差異，有利于避免以前制度下存在的虛列預(yù)算收支的問題，全面提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）對(duì)資產(chǎn)狀況的影響

新政府會(huì)計(jì)制度新增累計(jì)折舊科目，有助于促使公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)收賬款和存貨賬齡的分析管理及計(jì)量。新政府會(huì)計(jì)制度取消了待沖基金項(xiàng)目，同時(shí)在成本費(fèi)用計(jì)量時(shí)要求將無形資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊均納入其中，固定資產(chǎn)當(dāng)月減少則不提折舊，增加則當(dāng)月計(jì)提折舊，無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)做會(huì)計(jì)分錄，這樣便于準(zhǔn)確反映公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)賬面值。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)信息化的影響

新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位必須建立財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，而公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)信息化管理方面的建設(shè)不足。新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)會(huì)促使公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加快完善財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，有助于提高會(huì)計(jì)處理效率。

四、新政府會(huì)計(jì)制度背景下公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)策略

（一）合理調(diào)整會(huì)計(jì)科目

公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求合理調(diào)整會(huì)計(jì)明細(xì)科目，科學(xué)設(shè)置現(xiàn)金流量輔助核算;同時(shí)根據(jù)要求及時(shí)完成會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換，準(zhǔn)確核對(duì)待沖基金科目?jī)?nèi)容，完善相關(guān)記錄。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的過程中，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加快建立內(nèi)部控制體系，充分利用內(nèi)部控制制度開展財(cái)務(wù)管理工作，注意各個(gè)權(quán)責(zé)部門的相互監(jiān)督制衡。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督部門，全面地監(jiān)督管理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的各個(gè)流程和細(xì)節(jié)，確保成本管理工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要不斷完善財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理工作，依靠先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息化管理體系開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的日常工作，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，根據(jù)醫(yī)療收入類別以及借款方式調(diào)整財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，確保財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，利用財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)完成對(duì)基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集分析，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

新政府會(huì)計(jì)制度與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度有較大的差異，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)諸多內(nèi)容做出了細(xì)節(jié)性的調(diào)整，這也增加了財(cái)務(wù)管理人員工作的難度。因此，在推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中要注意財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，組織財(cái)務(wù)人員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理體系，了解新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的影響，掌握新舊會(huì)計(jì)制度的差異，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，在會(huì)計(jì)科目調(diào)整、財(cái)務(wù)信息化體系建設(shè)等方面提出有價(jià)值的建議，扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新舊會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)型銜接工作。

五、結(jié)語(yǔ)

公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中，要注意以人為本，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求合理調(diào)整會(huì)計(jì)節(jié)目，并積極完善財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)際要求，確保公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。

（作者單位為無錫市急救中心）

[作者簡(jiǎn)介：俞陽(yáng)（1969—），女，江蘇無錫人，大專，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。]

參考文獻(xiàn)

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