國家行政管理視野中的地方政府權力重構(gòu)問題

王齊鑫

摘要：隨著我國市場的不斷發(fā)展，社會的進步，國家在建設的過程當中，地方政府出現(xiàn)了權力配置等問題。本文根據(jù)這一個問題，分析了對我國地方政府地方政府權力構(gòu)建的影響因素，進一步分析了我國建設的理論對于政府權力裝成夠規(guī)范運用產(chǎn)生的影響，提出了要對地方政府權利進行重新配置的預想，以期能夠盡快促進社會現(xiàn)代化和法治化的發(fā)展。

關鍵詞：國家建設理論;地方政府;權力重構(gòu)

一、地方政府權力建構(gòu)的影響因素

地方政府權力是要國家機關法律授予的權力，在地方政府權力運行的過程當中，有很多因素會對地方政府權力建構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，所以我國在政府建設的過程當中，需要優(yōu)化現(xiàn)代化的治理方案，從而會對整個社會的經(jīng)濟和秩序的穩(wěn)定造成影響。

（一）國家結(jié)構(gòu)形式

國家結(jié)構(gòu)形式指的是國家組織當中的整體和部分之間的聯(lián)系，通常來說就是中央和地方政府之間的聯(lián)系。在我國，國家結(jié)構(gòu)形式指的就是單一制的中央集權制度，這種制度的含義就是主要的權力由中央管治，中央向地方政府賦予一定的權利，而地方政府也為中央所效力。中央政府在各個地方的權力來源，就是在各個地方組織的地方人民代表大會和常委會的授權任務。這一種中央集權制度非常有利于我國的權力的發(fā)展，同時也能夠很好的符合我國的國情，在整個世界的制度當中，都具有一定的獨特性。

（二）中央與地方的關系

自從我國實行改革開放以來，突破了傳統(tǒng)性的計劃經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟體制，在經(jīng)濟市場轉(zhuǎn)變的過程當中，隨時轉(zhuǎn)變的也是我國的中央政府和地方政府之間的關系。在改革開放之前，中央政府和地方政府屬于一種集權和分權的制度，通常會在決策的過程當中出現(xiàn)決策困難的現(xiàn)象，但是在改革開放之后，政府的管理權力就出現(xiàn)了集權與分權的交替進行的制度，但是在相關的一些制度的劃分問題之上，還是在中央和政府之間會出現(xiàn)一定的分歧。近年來，我國的中央和地方政府之間的關系，是越來越密切，我國的社會權力體制在經(jīng)濟市場的變化之中，也在發(fā)生著深刻的改變。中央和地方政府在一些政策制定的問題是上也能夠逐漸的取得一致，比如在維護權威的問題以及政府權力的問題之上，中央和地方政府都能夠達成共識。[1]

（三）歷史傳統(tǒng)

自古以來，我國就實行的是中央集權制做整個國家的權力都集中在中央的手里，而地方政府的權力不能夠擺脫中央的控制。直到新中國成立之前，中央政府對于地方的權力分配也不會制定明確的法律規(guī)定，依賴的都是中央的政府官員的主觀判斷能力，這種主觀隨意性往往就會造成地方政府與中央權力之間的沖突問題。隨著新中國成立之后，我國逐漸形成了以共產(chǎn)黨領導之下的多黨合作政治協(xié)商制度，這樣的制度能夠有效地在保證中央集權的前提之下，給與地方政府一定的權利，可以兼顧中央政府和地方政府生命的權力運行，能夠有效的減少在實際運行當中所出現(xiàn)的沖突問題，并且還可以在一定程度上提高中央和政府之間的工作效率。

二、國家行政管理建設對于地方政府的意義

國家權利在于地方政府起到了一定的限制和引導的作用，國家的權力建設在地方政府權力的運營當中，有著主導作用，它能夠在保障傳統(tǒng)的管理職能保留到同時，也能夠加強現(xiàn)代化的管理職能。但是在實際操作的過程當中，地方政府的權力在各級部門互相合作的過程當中，并沒有發(fā)揮出它全部的價值，政府只注重了社會的短期效益，而對于一些關乎民生的公共福利的投入?yún)s很少，所以這也是政府職能轉(zhuǎn)變的主要方面之一。

首先就是要合理的區(qū)分政府的執(zhí)行權力和決策權力，不能將兩者混淆，政府的權力是由國家機關所給予的，因此政府在權力的實現(xiàn)過程當中擁有決策權，監(jiān)督權和執(zhí)行權，這三種權力之間互相制約，相互合作，保證政府的合理運行。政府實行這三種權利的前提就是要保證政府行政效率的提升，因此，政府就需要將自己的執(zhí)行權力從中央的權力當中脫離出來，形成多樣化的權利主體，從而可以提升政府執(zhí)行權利的執(zhí)行效率。

其次就是要將政府和社會市場之間的界限明確規(guī)定。因為社會市場與政府之間的發(fā)展可以形成互相影響的局面，在我國目前的三種部門的發(fā)展過程當中，還有很多不完善的方面。因此，政府和社會以及市場之間的關系要想更進一步的發(fā)展，就需要將三者之間的界限明確的規(guī)定出來，讓政府對市場以及社會的控制，適當?shù)臏p少，脫離政府的控制，使得政府的職能有效的轉(zhuǎn)變，才能夠激發(fā)出社會和市場的最大效率。[2]

最后就是要將地方政府在某些方面的權利清理，明確政府的權力范圍，使他們更加的符合我國的法律規(guī)定。

三、地方政府權力的重構(gòu)措施

（一）重構(gòu)地方政府與市場的關系

要想將地方政府權力重構(gòu)，就必須在政府的各個相關的部門之間進行重構(gòu)，首先就是要重構(gòu)政府和部門之間的關系，建立起一個規(guī)范的市場，必須要有市政府參與其中，將市場當中存在的某些壟斷的現(xiàn)象突破這種限制，讓市場形成一個更加公平公正的競爭環(huán)境，從而還要建立起一個規(guī)范，系統(tǒng)化的市場運營體制，才能夠更好的促進在市場當中所有商品和企業(yè)的發(fā)展。政府要想建立起一個完善的市場關系，就要建立健全生產(chǎn)要素市場，穩(wěn)定市場當中各個環(huán)節(jié)的運營機制，促進經(jīng)濟市場當中的公平競爭，從而有利于更加精準地把握住市場的信息，促進市場利潤最大化的實現(xiàn)。

其實就是對市場進行管理和監(jiān)督機制，要制定一個嚴格的法律規(guī)定，以政府的宏觀調(diào)控職能為基礎，幫助經(jīng)濟市場建立起一個更加法治化的市場經(jīng)濟運行體制。政府在市場運營當中既有監(jiān)督的權利，同時也要對自身權利的運營進行監(jiān)督。政府對于市場當中的經(jīng)濟實力以及各企業(yè)的經(jīng)營也要進行嚴格的監(jiān)督，使他們的運營規(guī)范能夠遵守市場運營制度，不能夠存在任何徇私枉法的行為，一旦發(fā)現(xiàn)必須從嚴治法，只有這樣才能夠創(chuàng)建一個更加規(guī)范化和法制化的市場運營體制。

（二）重構(gòu)地方政府與社會的關系

除了重構(gòu)地方政府與市場的關系之外，社會與地方政府的關系也非常重要。盡管政府擁有很多職能，但是政府在實際運營的過程當中，不能夠很全面的監(jiān)管好整個社會的每一個角落，這就需要社會能夠有自治的能力，能夠合理的處理好政府與社會之間的關系，傳播政府與社會市場當中的信息，幫助政府和社會之間更好地實行監(jiān)管和自我管理的權利。[3]

其次就是處理好政府與社會之間的關系，不僅要形成政府管理社會的權力，同時也要加強政府與社會之間的溝通和協(xié)作。盡管政府權力很廣泛，但是政府要想更好地促進我國社會的現(xiàn)代化發(fā)展，就離不開與社會之間的協(xié)作。社會的協(xié)作能夠幫助政府更好地去處理事情，并且可以減少政府承擔責任的可能性。劃分政府與社會之間的權力關系，是政府和社會在各自的范圍之內(nèi)，形勢好自己的權利，可以更好地在相關的領域去幫助人民維護利益，促進該地區(qū)經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。政府與社會之間的溝通和聯(lián)系，可以通過現(xiàn)代化的溝通技術來形成密切化的監(jiān)管網(wǎng)絡，幫助公民建立起個人檔案，同時使得政府與社會之間形成一個更加密切和積極的交流方式。

（三）建立良性互動和上下級政府的關系

重構(gòu)地方政府的權力的同時，也需要跟政府發(fā)現(xiàn)在全力運營的過程當中所存在的缺陷，并且彌補這些缺陷，建立起一個更加完善的制度。首先就是要政府建立起一個信任化的，并且分工明確的制度，將各個部門之間的員工工作明確劃分，并且要建立起員工的個人征信制度。在這個原則之上，擴展地方政府的權力，使得地方政府在群里運營的過程當中，擁有更廣闊的自主處理事務的能力，有利于我國國家的民主化進程的建設。在我國還沒有進行改革開放之前，我國的政府之間的分工沒有一個明確的界限，其中最突出的問題就是政府實行的是一個垂直監(jiān)管的過程，所以在政府的各個部門之間沒有很好的信任程度，所有的掌握權力都在最高級政府的手里，因此他們在決策的時候很容易產(chǎn)生一定的錯誤的決策，損壞了各個地方政府之間的利益。并且還存在著下級政府與上級政府之間缺乏一種雙向的監(jiān)督機制，導致下級政府沒有權力去監(jiān)控上級政府的行為，從而在群里意淫的制度上面就缺乏兩車之間的相互信任，導致各級政府之間的權利嚴重制約了政府的轉(zhuǎn)型方向。要想改善各級政府之間相互不信任的情況，就需要建立起各級政府之間的監(jiān)督和決策機制，在政府決策的過程當中，擴展決策的渠道。[4]

其次就是合理的區(qū)分政府在公共事務管理過程當中的權利。由于政府在公共管理的過程當中，所實行的每一個權利都受到法律的制約，因此在事務處理的過程當中，中央和政府之間就不會存在事物上的沖突，但是還是需要劃分中央與地方政府之間的權力范圍，使得二者各司其職，但是卻擁有著共同的權利。只有通過這種方法，才能夠同時制約中央和地方政府的雙向權利，使得他們在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)行使權力，就可以避免一些權利以及事物之間的糾紛。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化地方行政管理文化

在地方行政管理的過程中，往往會因為地方實際原因，造成某些行政管理的內(nèi)容與中央規(guī)定相矛盾，或者說有其另外的深意，這需要構(gòu)建現(xiàn)代化的地方行政管理文化，這一過程中，我們不能全盤否認國家和其他地區(qū)的一切條例，要有針對性的汲取，國家的條例是站在全國范圍之上的，必然有其一定的局限性。我們應該以更加完整、發(fā)展的觀點作客觀具體分析。在構(gòu)建現(xiàn)代行政文化的過程中，對其他地區(qū)的行政管理辦法、傳統(tǒng)的管理辦法的吸收與借鑒非常重要，傳統(tǒng)文化的積淀、傳承和創(chuàng)新是行政文化塑造的根本，而外來文行政文化的的融合需要更加漫長的歷程。

四、結(jié)語

關于重構(gòu)地方政府的權力問題，不僅是政府，個人的努力，同時也需要社會以及市場這三者之間的共同合作，培養(yǎng)好社會的自制能力，同時建立起一個法制化，規(guī)范化的市場運營機制，塑造起一個公平競爭的市場環(huán)境，促進市場的經(jīng)濟穩(wěn)定平穩(wěn)的進行。在此基礎上，促進上下級政府之間的合作以及互相信任程度，保障政府權力實現(xiàn)更加合理化和科學化的發(fā)展，促進我國民主化，法治社會的進步，才能夠使得政府權力在實際運營的過程當中，更加符合我國實行的發(fā)展方向。

參考文獻

[1]夏海峰，周華.地方服務型政府權力與責任的統(tǒng)一[J].江西行政學院學報，2012（01）：11-12.

[2]張行，劉娟.論地方政府權力的制約與民主監(jiān)督體系的重構(gòu)[J].沈陽市委黨校學報，2016（06）：40-44.

[3]陳向和.以國家義務制約國家權力——權力制約理論的反思與重構(gòu)[J].新華月報，2014：42.