全面依法治國方略的形成及其重大意義

李治鈞

摘要：全面依法治國方略，是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是我黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是國家治理的一場深刻革命。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會進(jìn)步、人民幸福的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

關(guān)鍵詞：治國方略 全面依法治國 意義

法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。全面依法治國方略的形成經(jīng)歷了一個(gè)長期、艱難而曲折的探索過程。

一、中國特色社會主義法律體系的建成是全面依法治國方略的初步形成的標(biāo)志

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨如何執(zhí)政？采用什么方略治理國家？在這個(gè)問題上，我黨經(jīng)歷了一個(gè)長期、艱難而曲折的探索過程。

1954年我國第一部憲法，初步奠定了社會主義法制的基礎(chǔ)。文革十年，社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞。

黨的十一屆三中全會提出了加強(qiáng)社會主義民主，健全社會主義法制的任務(wù)目標(biāo)，提出了法制建設(shè)“十六字方針”，準(zhǔn)確地描述了法治的基本精神內(nèi)核，闡述了依法治國的基本內(nèi)涵，為依法治國方略的最終提出奠定了思想基礎(chǔ)。

1979年開始，全國人大加緊全面立法工作。1982年，全國人大通過了修訂的《中華人民共和國憲法》。1996年3月，八屆全國人大四次會議將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”作為戰(zhàn)略目標(biāo)加以規(guī)定，第一次正式明確了“依法治國”的法律地位。

黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障?！泵鞔_提出到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)。十五大報(bào)告第一次深刻地闡述了依法治國的涵義，明確把依法治國確立為治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。

1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案明確寫上“建設(shè)社會主義法治國家”，正式把這一治國方略以國家根本大法的形式確定下來。

黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要完善中國特色社會主義法律體系，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，2010年以憲法為核心的的中國特色社會主義法律體系形成，標(biāo)志全面依法治國方略初步形成，國家建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

二、全面依法治國方略的確立

中國特色社會主義法律體系的形成只是實(shí)現(xiàn)了立法工作的階段性目標(biāo)，并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的前提和基礎(chǔ)，是全面依法治國方略的重要內(nèi)容。

黨的十八大明確提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，把“全面推進(jìn)依法治國”作為政治改革和政治發(fā)展的重要目標(biāo)和重要任務(wù)。十八屆三中全會提出了建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)和任務(wù)：堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，標(biāo)志著我國的法治建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上。

黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國確立為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了全面依法治國的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要?jiǎng)?wù)，并就如何深化依法治國實(shí)踐作出全面部署，為建設(shè)社會主義法治國家提供了科學(xué)指導(dǎo)。法治的地位提升到了前所未有的新高度，全面依法治國踏上了新征程。黨的十九大報(bào)告提出，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。到二○三五年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、全面依法治國方略確立的重大意義

治國方略一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。從建設(shè)法制國家到建設(shè)法治國家，從依法治國到全面依法治國，是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是我黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是國家治理的一場深刻革命。

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會進(jìn)步、人民幸福的必然要求。中國特色社會主義法治體系本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建設(shè)和完善中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系為新時(shí)代中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)的實(shí)現(xiàn)提供了推動(dòng)力量和制度保障。

全面依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。全面推進(jìn)依法治國，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，涉及中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的各個(gè)領(lǐng)域。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。必須依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面依法治國能夠有效推進(jìn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，能夠有效提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。[1]

參考文獻(xiàn)：

[1]本書編寫組.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ).[M].高等教育出版社，2018年版