京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)研究

王玉 李偉 杜元斌

摘要：民間應(yīng)急救援隊(duì)是社會(huì)應(yīng)急救援力量的重要組成部分，本文通過(guò)調(diào)研廊坊民間應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀，結(jié)合京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用SWOT分析法分析了廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及面對(duì)的機(jī)會(huì)和威脅，提出了隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍管理、制度建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制的建議，以期推進(jìn)民間應(yīng)急救援隊(duì)伍更好、更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;民間應(yīng)急救援隊(duì);隊(duì)伍建設(shè)

目前，國(guó)內(nèi)民間應(yīng)急救援組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)約有450余支民間應(yīng)急救援隊(duì)，在地震、洪澇、山地、水域救援中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。近年來(lái)隨著京津冀一體化快速發(fā)展，三地政治、經(jīng)濟(jì)、文化密切交流合作，應(yīng)急救援隊(duì)伍間密切聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)，跨區(qū)域社會(huì)應(yīng)急救援任務(wù)與日俱增，使地處京津之間的廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)伍得到了鍛煉和長(zhǎng)足發(fā)展。

一、廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)伍總體概況

廊坊民間應(yīng)急救援隊(duì)伍主要有藍(lán)天救援隊(duì)、9558救援隊(duì)、綠野救援隊(duì)、赤狐救援隊(duì)等，核心救援隊(duì)員約250余人，預(yù)備隊(duì)員1000余人，除負(fù)責(zé)本地應(yīng)急救援外，還參與邯鄲水災(zāi)、四川九寨溝地震等多次國(guó)內(nèi)大型自然災(zāi)害救援。

（一）人員基本情況

1.隊(duì)員職業(yè)構(gòu)成。通過(guò)走訪救援隊(duì)發(fā)現(xiàn)，隊(duì)員的職業(yè)構(gòu)成較為復(fù)雜，主要有在校大學(xué)生、企業(yè)員工、個(gè)體工商戶(hù)等，隊(duì)員平時(shí)從事各自工作，在隊(duì)內(nèi)活動(dòng)日組織集體活動(dòng)。救援隊(duì)員中的43%自由職業(yè)者，工作時(shí)間較為寬松，體現(xiàn)了民間應(yīng)急救援組織的靈活性。

2.年齡結(jié)構(gòu)分布。31歲～50歲的隊(duì)員占比72.3%，18歲～30歲的隊(duì)員和超過(guò)50歲的隊(duì)員分別占比19.4%和8.3%。50歲以上的隊(duì)員通常在救援隊(duì)伍中擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)以及教官，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，救援能力、組織指揮能力較為突出。

（二）救援裝備情況

1.救援裝備配置。救援隊(duì)伍均配置了基本救援裝備，如繩索裝備、通信裝備和破拆裝備，有的救援隊(duì)還配有特種器材，如皮劃艇、生命探測(cè)儀等。為了適應(yīng)多種救援任務(wù)的需要，個(gè)別救援隊(duì)制定了購(gòu)置新裝備的計(jì)劃，救援器材能夠保證完成基本的救援任務(wù)。

2.救援裝備質(zhì)量。救援隊(duì)采用按需購(gòu)置的方法配置救援器材裝備，主要有以下兩種方式，一是自費(fèi)購(gòu)置，此類(lèi)居多;二是通過(guò)企業(yè)捐贈(zèng)。購(gòu)置裝備時(shí)，76%的隊(duì)員選擇購(gòu)置全新裝備，成本較高，部分隊(duì)員無(wú)法配齊全套救援裝備。

（三）救援技術(shù)能力

1.救援技術(shù)資質(zhì)。救援隊(duì)將院前緊急醫(yī)療救護(hù)納入了必訓(xùn)科目，70.4%的隊(duì)員參加過(guò)紅十字協(xié)會(huì)或美國(guó)心臟協(xié)會(huì)的醫(yī)療急救培訓(xùn)，并取得了急救資質(zhì)。47.2%的隊(duì)員參加過(guò)繩索救援技術(shù)、戶(hù)外搜索技術(shù)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，其中24.6%的隊(duì)員取得了繩索救援聯(lián)盟、IRATA等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)認(rèn)證，隊(duì)員具備一定的基礎(chǔ)救援能力。

2.救援技術(shù)培訓(xùn)。救援隊(duì)技術(shù)培訓(xùn)主要在隊(duì)內(nèi)活動(dòng)日自行開(kāi)展，由隊(duì)內(nèi)教官或外請(qǐng)教官負(fù)責(zé)組訓(xùn)。專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的救援培訓(xùn)（如地震救援培訓(xùn)），則由隊(duì)內(nèi)籌措經(jīng)費(fèi)選派骨干力量或隊(duì)員自費(fèi)赴國(guó)家救援基地進(jìn)行培訓(xùn)，具備相應(yīng)技能后再向其他隊(duì)員培訓(xùn)，形成良性循環(huán)。

二、廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)伍SWORT分析

SWOT分析法又稱(chēng)為態(tài)勢(shì)分析法，通過(guò)對(duì)內(nèi)外部條件各方面進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats）。采用此方法分析廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)的內(nèi)外環(huán)境，有助于全面系統(tǒng)地把握廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)伍在京津冀一體化救援中的現(xiàn)狀，挖掘存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廊坊地處京津走廊，南靠雄安，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，未來(lái)北京、天津、雄安三地的人流、物流、企業(yè)流會(huì)在廊坊外溢沉淀，民間應(yīng)急救援隊(duì)伍可協(xié)調(diào)利用的資源也隨之增多，有利于民間應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

2.政府重視。政府高度重視民間應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展，在應(yīng)急演練、救援培訓(xùn)中開(kāi)啟了“聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演”模式，逐步將民間應(yīng)急救援隊(duì)伍納入到了救援體系之中，為廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)伍提供了學(xué)習(xí)、發(fā)展平臺(tái)。

（二）劣勢(shì)

1.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。救援隊(duì)伍應(yīng)具有穩(wěn)定的隊(duì)員結(jié)構(gòu)，廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)伍中青年隊(duì)員的比例偏低，骨干力量、中堅(jiān)力量不足;管制制度、經(jīng)費(fèi)保障等一系列問(wèn)題導(dǎo)致隊(duì)員流動(dòng)性較大，不能很好地保留業(yè)務(wù)骨干。

2.高素質(zhì)人才短缺。民間應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援能力關(guān)鍵是依靠高水平的救援人才，廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)伍在人員數(shù)量和人員技能水平上與北京、天津存在較大差距，與河北其他城市也存在明顯不同。

（三）機(jī)會(huì)

1.京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀一體化有利于推動(dòng)三地在跨區(qū)域應(yīng)急救援領(lǐng)域深化合作，有利于整合應(yīng)急力量和社會(huì)公共資源，提高協(xié)同處置自然災(zāi)害和事故災(zāi)難能力。北京和天津的民間應(yīng)急救援力量、政府專(zhuān)職救援力量具有數(shù)量較多、能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，培訓(xùn)基地建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，這給地處兩地中間的廊坊民間應(yīng)急救員隊(duì)伍帶來(lái)了學(xué)習(xí)、發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.大應(yīng)急背景下救援任務(wù)的需求?！按髴?yīng)急”模式下的應(yīng)急救援勢(shì)必要推進(jìn)社會(huì)各救援力量的協(xié)同，支持和鼓勵(lì)社會(huì)救援力量建設(shè)發(fā)展，建設(shè)重點(diǎn)社會(huì)救援隊(duì)伍。2019年我國(guó)部分民間應(yīng)急救援隊(duì)伍納入了國(guó)家救援隊(duì)伍體系，這為民間應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。

（下轉(zhuǎn)第66頁(yè)）（上接第64頁(yè)）

（四）威脅

1.經(jīng)費(fèi)保障。救援工作危險(xiǎn)性高，救援中極易發(fā)生意外，因此各地救援隊(duì)為隊(duì)員購(gòu)買(mǎi)了意外傷害保險(xiǎn)。廊坊民間應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)多數(shù)來(lái)源于自籌，救援隊(duì)沒(méi)有額外的經(jīng)營(yíng)性收入，無(wú)法為全部救援隊(duì)員購(gòu)置意外傷害保險(xiǎn)，少部分救援隊(duì)員的落差感較大，甚至離隊(duì)。

2.虹吸效應(yīng)。廊坊區(qū)位特點(diǎn)極為獨(dú)特，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平等同北京和天津存在較大差距，京津兩城市對(duì)廊坊存在虹吸效應(yīng)，人員外流顯著。雖然京津冀協(xié)同發(fā)展可緩解“虹吸”，但近一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)急救援人才外流，赴京津求職的現(xiàn)象仍將普遍存在。

三、廊坊市民間應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人才建設(shè)是民間應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的核心。一是要積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造和諧的隊(duì)內(nèi)氛圍，盡全力做好隊(duì)員的個(gè)人保障，將人才留住。二是要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)進(jìn)入救援隊(duì)需符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，把好隊(duì)員入口關(guān)。三是要定期培訓(xùn)考核，制定科學(xué)的培訓(xùn)課程，定期開(kāi)展培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和考核，提升整體水平。四是要搭建發(fā)展平臺(tái)，對(duì)業(yè)務(wù)骨干在外出培訓(xùn)、技能培養(yǎng)方面給予適當(dāng)傾斜，提高其救援技能水平，帶動(dòng)救援隊(duì)伍整體發(fā)展。

（二）創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障新模式

改善經(jīng)費(fèi)保障是民間應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的基石。一是應(yīng)積極同政府溝通協(xié)作，爭(zhēng)取部分經(jīng)費(fèi)支持，為救援隊(duì)員購(gòu)置基本意外保險(xiǎn)，提高隊(duì)員的安全保障性。二是開(kāi)展單位團(tuán)體合作，發(fā)揮廊坊區(qū)域優(yōu)勢(shì)，尋求京津企業(yè)協(xié)作，以技能服務(wù)輸出或培訓(xùn)服務(wù)輸出的模式獲取外部企業(yè)的資金支持，緩解經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。

（三）規(guī)范隊(duì)伍管理及制度建設(shè)

隊(duì)伍管理和制度建設(shè)是民間應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展的保證。借鑒京津民間應(yīng)急救援隊(duì)伍的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)規(guī)范管理、完善制度建設(shè)，首先要加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)，制定監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制，確保隊(duì)伍活力。其次要制定有特色的管理制度，在人員考核、救援任務(wù)管理等方面制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)一些激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施，提升救援隊(duì)員的積極性。

（四）協(xié)調(diào)共建應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制

共建應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制是民間應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展的動(dòng)力。救援性是民間應(yīng)急救援隊(duì)伍的基本屬性，共建聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制可促進(jìn)民間應(yīng)急救援隊(duì)與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)放應(yīng)急救援平臺(tái)，將社會(huì)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)勤調(diào)動(dòng)”，保證社會(huì)救援力量有序地、順暢地參與救援活動(dòng)。民間應(yīng)急救援隊(duì)作為輔助力量應(yīng)積極協(xié)作，第一時(shí)間響應(yīng)，聽(tīng)從指揮，發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，保證救援的順利實(shí)施。

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