應(yīng)急管理部發(fā)布《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》印發(fā)你們，請認真貫徹落實，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年11月1日

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引

為加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員依法履行職責，特制定安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范用語指引。

本指引是應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中使用的語言，僅限應(yīng)急管理部門內(nèi)部使用，不得在任何法律文書中引用。

本指引包括現(xiàn)場執(zhí)法和行政處理兩部分。

一、現(xiàn)場執(zhí)法

現(xiàn)場執(zhí)法流程包括三部分：召開啟動會、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、召開總結(jié)會。

（一）召開啟動會。

1.表明身份。如：你好。我們是×××應(yīng)急管理廳（局）執(zhí)法人員×××、×××，這是我們的執(zhí)法證件（出示證件）。

2.告知執(zhí)法檢查事項。如：根據(jù)××工作計劃（或舉報投訴），今天依法對你單位進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，執(zhí)法流程包括啟動會、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、總結(jié)會等環(huán)節(jié)。請你單位主要負責人、安全管理人員和有關(guān)崗位員工全程參加。

對你單位進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容為××，請予以配合。

3.告知執(zhí)法檢查場所（部位）。如：請配合我們對你單位的××場所（部位）進行檢查。

4.告知權(quán)利。如：如果你認為在場的執(zhí)法人員與你有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，你有權(quán)申請回避。

5.要求對方介紹情況。如：請介紹你單位關(guān)于本次執(zhí)法檢查內(nèi)容開展的相關(guān)安全生產(chǎn)工作。

執(zhí)法檢查中，我們將嚴格遵守工作紀律和要求，確保本次執(zhí)法檢查透明、規(guī)范、合法、公正。

（二）現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

1.要求對方提供有關(guān)資料時，應(yīng)清楚告知所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料名稱。如：根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，請你提供××證照（許可證、資質(zhì)證書、特種作業(yè)人員證件及其他有關(guān)文件等資料），對涉及你單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，我們將依法為你單位保密，請予配合。

2.發(fā)現(xiàn)違法行為或者隱患，可以當場糾正的，應(yīng)當予以當場糾正。如：現(xiàn)在請按照規(guī)定將××的生產(chǎn)車間的安全出口打開。

3.情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，應(yīng)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利救濟途徑。如：經(jīng)查實，你（單位）有×××現(xiàn)狀（違法行為），違反了《××××》第×條第×款（項）規(guī)定，根據(jù)《××××》第×條第×款（項）的規(guī)定，我廳（局）現(xiàn)決定當場采取××強制措施。

4.決定當場收繳罰款時，應(yīng)準確無誤地告知繳納罰款的依據(jù)和具體數(shù)額，并當場向當事人開繳由省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如：這是繳納票據(jù)，請核對。

（注：適用行政處罰簡易程序，決定當場處罰的，需告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，聽取當事人的陳述和申辯，制作決定書并由當事人簽字確認。此部分內(nèi)容可參考第二部分行政處理。）

5.制作《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》，應(yīng)要求當事人簽字確認。如：這是《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》，請仔細核對，如無誤，請在此處簽字捺印。

如遇到當事人有不識字或其他閱讀障礙時，應(yīng)當場將《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》內(nèi)容宣讀給當事人聽，并注明情況。如果沒有異議，請當事人捺印。

如遇當事人拒絕在有關(guān)執(zhí)法文書上簽字，應(yīng)告知拒絕簽字后果，并注明情況。如：請你再次考慮是否簽字，如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。

6.當事人妨礙公務(wù)時，應(yīng)告知對方不得妨礙公務(wù)，并告知具體法律后果。如：請保持冷靜！我們是×××應(yīng)急管理廳（局）執(zhí)法人員，正在依法執(zhí)行公務(wù)，請你予以配合。如果你單位繼續(xù)拒絕我們監(jiān)督檢查的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零五條，我們有權(quán)對你單位處以兩萬元以上二十萬元以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。

如果有以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)告知當事人法律后果。如：若你繼續(xù)以威脅方法阻礙我們執(zhí)法，將有可能觸犯《刑法》第二百二十七條，涉嫌妨害公務(wù)罪，受到刑事處罰。

（三）召開總結(jié)會。

1.介紹現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況。如：×××應(yīng)急管理廳（局）根據(jù)××工作計劃（或投訴舉報）對你單位進行了執(zhí)法檢查，查閱了××等資料，對××進行了現(xiàn)場檢查，并就有關(guān)情況和問題向有關(guān)人員進行了問詢。通過對你單位的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在×個方面的問題，一是××××××，二是××××××。請從×個方面在×時限內(nèi)予以整改，一是××××××，二是××××××。

對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，×××應(yīng)急管理廳（局）執(zhí)法人員填寫了《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》，請你單位負責人確認，如無異議，請簽字。

2.如發(fā)現(xiàn)的問題需整改，應(yīng)向被檢查單位負責人說明。如：對你單位檢查后發(fā)現(xiàn)了×項安全生產(chǎn)違法行為，我廳（局）依法擬下達《責令限期整改指令書》（現(xiàn)場宣讀《責令限期整改指令書》），你單位應(yīng)當按照《責令限期整改指令書》上的時限要求依法進行整改。請你單位負責人確認，如無異議，請簽字。我們的聯(lián)系電話是×××，在整改中有什么問題，請及時與我們聯(lián)系。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，請于整改期限屆滿前10日內(nèi)向我廳（局）提出書面延期申請，我們將自申請受理之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準予延期。如果逾期未按要求完成整改，我廳（局）將依據(jù)××××的規(guī)定，對你單位作出××××的處理。

我廳（局）將在規(guī)定期限內(nèi)對你單位有關(guān)違法行為、事故隱患整改情況進行復(fù)查，你單位提前完成整改的，也可以申請我廳（局）安排時間提前進行復(fù)查。請予以配合，再見。

二、行政處理

行政處理主要是指現(xiàn)場檢查之后的行為。包括整改復(fù)查、行政處罰和行政強制三部分。

（一）整改復(fù)查。

如已完成整改。如：你好。我們是×××應(yīng)急管理廳（局）執(zhí)法人員，我廳（局）于××月××日向你單位下達了《責令限期整改指令書》，經(jīng)復(fù)查，你單位已經(jīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，這是《整改復(fù)查意見書》，請你簽字確認。

如未完成整改。如：你好。我們是×××應(yīng)急管理廳（局）執(zhí)法人員，我廳（局）于××月××日向你單位下達了《責令限期整改指令書》，現(xiàn)經(jīng)過我們復(fù)查，你單位還有×項問題未及時整改完畢，我們將根據(jù)××××的規(guī)定，對你單位進行××××行政決定。這是《整改復(fù)查意見書》，請你簽字確認。

（二）行政處罰。

1.在調(diào)查取證時，調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)印，并要求出具證據(jù)的單位或個人簽名或者蓋章。如：你好。為了查清××案情，這是××文件的復(fù)印件，請你核對后注明“此件與原件核對一致”，并在此處簽名（或蓋章）。

采取抽樣取證的，應(yīng)仔細核對，并要求被抽樣取證單位現(xiàn)場負責人簽名，制作《抽樣取證憑證》。如：你好。依據(jù)《××法》第××條規(guī)定，我們對你單位的××××進行抽樣取證。這是《抽樣取證憑證》，請你核對后，在此處簽名。

（注：在調(diào)查取證時，應(yīng)當亮明身份、告知當事人回避等權(quán)利、制作詢問或檢查筆錄、并要求被詢問人或者被檢查對象簽字等可參照前文現(xiàn)場執(zhí)法檢查。）

2.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級應(yīng)急管理廳（局）負責人批準，可以先行登記保存證據(jù)。如：為查清××事實，×××為有關(guān)證據(jù)，我們將依法對×××物品進行登記保存，請予以配合。這是《先行登記保存證據(jù)通知書》及物品清單，請仔細核對，如無誤，請在此處簽字，我們將在7日內(nèi)通知你到×××應(yīng)急管理廳（局）辦理先行登記保存證據(jù)處理決定事項。

3.行政處罰決定作出之前，應(yīng)向當事人告知作出行政處罰決定的事實、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定以及當事人享有的陳述和申辯權(quán)利等。如：現(xiàn)查明，你（單位）存在×××行為，違反了《××××》第×條第×款（項）規(guī)定，根據(jù)《××××》第×條第×款（項）的規(guī)定，我廳（局）擬作出××的行政處罰。如對處罰有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，你（單位）有權(quán)在收到本告知書之日起3日內(nèi)向×××應(yīng)急管理廳（局）進行陳述和申辯，逾期不提出申請的，視為放棄權(quán)利。

4.聽取當事人的陳述申辯，制作《當事人陳述申辯筆錄》，要求當事人簽字確認。如：我們就××一案聽取了你（單位）的陳述申辯，這是《當事人陳述申辯筆錄》，請仔細核對，如無誤，請在此處簽字捺印。

5.符合聽證程序的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當事人有要求聽證的權(quán)利。如：如果你對我廳（局）擬作出的本次行政處罰決定有異議，請你在接到本告知書之日起3日內(nèi)向×××應(yīng)急管理廳（局）提出書面聽證申請。逾期不提出申請的，視為放棄聽證權(quán)利。

6.行政處罰決定作出之后，應(yīng)向當事人告知違法事實、處罰依據(jù)、處罰決定和依法享有的救濟權(quán)利，并在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，應(yīng)當在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人。如：經(jīng)查實，你（單位）有×××行為，違反了《××××》第×條第×款（項）規(guī)定，根據(jù)《××××》第×條第×款（項）的規(guī)定，我廳（局）現(xiàn)作出×××的行政處罰決定。這是《行政處罰決定書》，請你在《文書送達回執(zhí)》上簽字確認。

當事人向銀行繳納罰款的，應(yīng)明確告知當事人繳納罰款的地點和期限。如：請你（單位）于××月××日前到××銀行繳納罰款。

7.當事人對行政處罰決定有爭議時，應(yīng)告知權(quán)利救濟途徑。如：如果你對我廳（局）本次行政處罰決定有異議，請你在接到《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向×××人民政府或者×××應(yīng)急管理部門申請行政復(fù)議或者在6個月內(nèi)向×××人民法院提出行政訴訟。

當事人要求減免處罰時，應(yīng)說明無法滿足對方要求原因。如：對不起，我們這是按××××的規(guī)定處理，我們無權(quán)對你的違法行為減免處罰，請你諒解。

當事人拒收《行政處罰決定書》時，應(yīng)明確告知拒絕簽字后果。如：由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將請見證人見證并簽字，按照規(guī)定將作留置送達，并將有關(guān)情況記錄在案。

（三）行政強制。

1.查封、扣押涉案物品時，應(yīng)當會同當事人對擬查封物品的具體情況認真清點核實和確認，制作《查封扣押清單》和《查封扣押決定書》。如：我廳（局）在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)你單位存在××××設(shè)備不符合《××××》第×條規(guī)定。依據(jù)《××××》第××條第×款（項）規(guī)定，決定查封××設(shè)備。查封期限自××××年××月××日至××××年××月××日。這是《查封扣押清單》，請仔細清點核實和確認。這是《查封扣押決定書》，請你在《文書送達回執(zhí)》上簽字確認。

（注：在實施行政強制措施時，應(yīng)當亮明身份、聽取當事人的陳述和申辯、制作現(xiàn)場筆錄、并要求被詢問人或者被檢查對象簽字等可參照前文現(xiàn)場檢查程序。）

2.因案情重大、復(fù)雜，需要依法延長查封扣押期限的，應(yīng)告知當事人并說明理由，制作《延長查封扣押期限決定書》。如：我廳（局）于××××年××月××日根據(jù)《查封扣押決定書》對你單位××設(shè)備作出了查封的行政強制措施。因××××，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第二十五條規(guī)定，決定將查封期限延長至××××年××月××日。

3.采取行政強制措施后，作出進一步處理決定的，應(yīng)告知當事人處理決定的內(nèi)容。如：我廳（局）于××××年××月××日根據(jù)《查封扣押決定書》對你單位××設(shè)備作出了查封的行政強制措施。依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第××條第×款（項）規(guī)定，經(jīng)維修，該設(shè)備達到國家標準要求，現(xiàn)予以解除查封。

4.依法作出行政決定后，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、不提起訴訟，也不履行有關(guān)行政處罰決定，應(yīng)催告當事人履行，告知履行內(nèi)容、期限和后果。如：我廳（局）于××××年××月××日對你單位作出的《行政處罰決定》尚未履行，你（單位）在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條的規(guī)定，請你（單位）立即履行××××行政決定。如你（單位）不履行，本單位將依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條，申請人民法院強制執(zhí)行。

5.停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的，應(yīng)告知當事人停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的依據(jù)、期限及依法享有的救濟權(quán)利。如：因你單位存在重大事故隱患，我廳（局）于××××年××月××日依法對你單位作出了××××決定，你單位拒不執(zhí)行，存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險。為保障安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條第一款的規(guī)定，本機關(guān)決定自××××年××月××日××時××分起，對你單位采取停止供電措施，強制你單位履行決定。

你單位依法履行相關(guān)行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患，本機關(guān)將及時通知有關(guān)單位解除上述有關(guān)措施。

6.當事人對行政強制措施、行政強制執(zhí)行等決定有爭議時，應(yīng)告知其依法享有的救濟權(quán)利。如：如果你對我廳（局）查封扣押決定有異議，請你在接到《查封扣押決定書》之日起60日內(nèi)向×××人民政府或者×××應(yīng)急管理部門申請行政復(fù)議或者在6個月內(nèi)向×××人民法院提出行政訴訟，但本指令不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。