水利工程風(fēng)險管理問題的探討

摘要：目前，福建省正在全力推進(jìn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，水利工程是其中的重要內(nèi)容之一，其建設(shè)過程中存在大量不確定因素，各個環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險因素。為了加強(qiáng)水利工程風(fēng)險管理，水利投資開發(fā)企業(yè)必須樹立系統(tǒng)的管理理念，從不同層面入手，制定系統(tǒng)的管理方案，加大水利工程全過程、全方位管理，降低工程風(fēng)險的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理;水利工程;問題;對策

一、水利工程風(fēng)險管理概述

企業(yè)風(fēng)險管理是指企業(yè)為實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)，對風(fēng)險進(jìn)行有效識別、評估、預(yù)警和應(yīng)對等管理活動的過程。它是由董事會、管理層和其他人員實施，應(yīng)用于戰(zhàn)略制定并貫穿于企業(yè)之中，旨在識別可能會影響企業(yè)的潛在事件，通過管理風(fēng)險使不利因素控制在該企業(yè)的可承受范圍之內(nèi)，并為企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供合理保證。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)需求也在不斷提高，水利工程建設(shè)、維護(hù)等工作難度也在不斷增加，而環(huán)境、社會等因素的存在，也為水利工程增加了眾多風(fēng)險因素，加劇了水利工程風(fēng)險的發(fā)生。水利工程與其他工程項目相比要求較高，尤其是對工程安全要求非常嚴(yán)格，而其安全隱患又比較多，這就需要加大對風(fēng)險因素的分析，制定科學(xué)合理的風(fēng)險應(yīng)對策略，制定完善的風(fēng)險管理方案，預(yù)防相關(guān)風(fēng)險的發(fā)生。同時，水利工程風(fēng)險是客觀存在的，具有普遍性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，只能防范與管控風(fēng)險，而不能完全消除風(fēng)險。水利工程風(fēng)險還具有全局性，一項風(fēng)險的發(fā)生會帶來連鎖反應(yīng)，對工程全局造成不利影響。隨著水利工程項目的不斷推進(jìn)，各種風(fēng)險也會發(fā)生變化，而水利工程的各種風(fēng)險又具有多樣性與多層次性等特征，這也為風(fēng)險管理增加了難度。

二、水利工程風(fēng)險管理存在的主要問題

（一）工程安全問題

大型水利工程一般在山區(qū)峽谷建立，庫岸、壩坎、壩基等位置的地質(zhì)問題也會給水庫這種水利工程造成危害。此外，水利工程中的設(shè)計與施工問題也會影響工程質(zhì)量，造成水利工程安全問題。比如，水利工程設(shè)計結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)計方法比較落后，或者施工過程中的用料不合格、施工環(huán)節(jié)存在問題，這些問題的存在都會對水利工程安全質(zhì)量造成不利影響。

（二）生態(tài)環(huán)境問題

水利工程建設(shè)會對周邊環(huán)境造成不可避免的影響，尤其會影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，這是水利工程建設(shè)過程中需要重點關(guān)注的問題。生態(tài)環(huán)境問題的具體表現(xiàn)有泥沙淤積、河道沖刷、水環(huán)境、河流地貌、江湖關(guān)系等，這些問題一般會在經(jīng)歷一定的時間之后才會顯現(xiàn)出來。因此，很多工程建設(shè)單位對生態(tài)環(huán)境問題重視不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了不利影響。

（三）社會管理問題

大型水利工程需要進(jìn)行搬遷安置，這會給當(dāng)?shù)鼐用駧碇卮笥绊?會增加社會治理的難度。同時.水利工程建設(shè)需要占用大量土地，這也會給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐捎绊懀绻幚聿划?dāng)會影響當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)來源，進(jìn)而導(dǎo)致社會矛盾增加。

（四）工程系統(tǒng)問題

水利工程一般都由多個建筑單位組成，形成一個完整的水利工程系統(tǒng)。所以，一旦某項目（或標(biāo)段/子項目）水利工程出現(xiàn)問題，就會對工程系統(tǒng)造成影響，因此，在水利工程設(shè)計、建設(shè)與管理過程中必須從工程整體系統(tǒng)出發(fā)，考慮工程的系統(tǒng)性風(fēng)險管理，防止工程風(fēng)險的傳遞與擴(kuò)散。

三、加強(qiáng)水利工程風(fēng)險管理的有效對策

（一）增強(qiáng)風(fēng)險管理意識，建立風(fēng)險意識文化

由于水利工程風(fēng)險具有客觀性與普遍性。因此，在水利工程項目管理中，各單位必須增強(qiáng)風(fēng)險管理意識，對工程項目進(jìn)行科學(xué)合理的階段劃分，明確不同階段的具體負(fù)責(zé)人，對其工作內(nèi)容與責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，加強(qiáng)不同階段的風(fēng)險管控。同時，施工單位應(yīng)建立完善的問責(zé)制度，明確各部門與工作人員的職責(zé)，一旦發(fā)生風(fēng)險，相關(guān)工作人員必須采取有效的應(yīng)對措施，使風(fēng)險得到有效管控，防止風(fēng)險擴(kuò)大。此外，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新風(fēng)險管理模式，優(yōu)化風(fēng)險管理方法，提升風(fēng)險管理水平，以及培育和塑造良好的風(fēng)險管理文化，建立風(fēng)險管理培訓(xùn)、傳達(dá)、監(jiān)督和激勵約束機(jī)制。

（二）制定科學(xué)的風(fēng)險管理方案

水利工程風(fēng)險管理是一項系統(tǒng)性工程，需要兼顧各方利益，綜合考慮多方面因素，因此，水利投資開發(fā)企業(yè)應(yīng)該提前制定完善的風(fēng)險管理方案，為風(fēng)險管理工作的開展提供科學(xué)指導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)險管理力度。首先，風(fēng)險管理部門應(yīng)對水利工程項目進(jìn)行科學(xué)分析，根據(jù)不同情況制定風(fēng)險管理方案，在方案制定過程中對其可行性進(jìn)行科學(xué)評估。其次，水利投資開發(fā)企業(yè)應(yīng)聘請水利專家以及環(huán)境、工程等方面的專業(yè)人員對工程項目進(jìn)行科學(xué)研究，水利工程技術(shù)人員對施工技術(shù)進(jìn)行合理評估，通過多方交流、討論，綜合考慮多方面因素，制定科學(xué)合理的風(fēng)險管理方案。最后，在工程施工中還應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決工程施工中存在的問題，有效防范各類風(fēng)險的發(fā)生。

（三）采取合理的風(fēng)險管理措施

一方面，在水利工程管理過程中，水利投資開發(fā)企業(yè)應(yīng)該兼顧企業(yè)、國家與民眾的利益，建立嚴(yán)格的審查制度，在建設(shè)之前對工程承包方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對設(shè)計方案與施工技術(shù)進(jìn)行科學(xué)評估，以此實現(xiàn)對工程施工過程中的風(fēng)險管控。另一方面.在水利工程建設(shè)過程中會遇到各種條件制約，這些制約因素也會增加工程風(fēng)險的發(fā)生概率，因此，在工程建設(shè)之初，施工單位就應(yīng)該根據(jù)實際情況，確定合理的風(fēng)險處理與轉(zhuǎn)移方案，降低風(fēng)險因素對工程建設(shè)的不利影響。保險轉(zhuǎn)移是一種有效的風(fēng)險轉(zhuǎn)移方案，工作人員通過選擇合理的保險轉(zhuǎn)移方案，明確保險類別、保險人、保險資金等因素，實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。非保險轉(zhuǎn)移就是水利工程承包方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，采取具體的風(fēng)險處理措施實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，比如，通過項目分包，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包方。

（四）建立健全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)與計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展與普及，工程管理的信息化水平也在不斷提升，水利工程管理也不例外。在水利工程風(fēng)險管理中，企業(yè)可以建立完善的風(fēng)險管理信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)項目信息管理，實現(xiàn)信息的高效傳輸與共享。①完善的管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)信息的共享，提升風(fēng)險信息的搜集及傳播效率;②集成管理系統(tǒng)各種信息，通過建立模型等方式，對各項風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行計算評估，進(jìn)而對未來走勢進(jìn)行預(yù)測;③通過數(shù)據(jù)集成、加工、判斷，有利于開展信息系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)控。結(jié)合實際，企業(yè)在投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營期間，應(yīng)建立與工程、業(yè)務(wù)、財務(wù)相融合的系統(tǒng)，通過有效銜接各個子系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集和共享，有效提升工程管理效率與質(zhì)量。

四、結(jié)束語

企業(yè)在風(fēng)險管理方面應(yīng)本著融合性、全面性、重要性、平衡性原則，建立健全的風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu)與完善的風(fēng)險管理制度.使風(fēng)險管理更加有效和高效?？傊?企業(yè)應(yīng)權(quán)衡風(fēng)險與回報、成本與收益之間的關(guān)系，將風(fēng)險管理與企業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)定、經(jīng)營管理與業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，風(fēng)險管理范圍應(yīng)覆蓋企業(yè)所有的風(fēng)險類型、業(yè)務(wù)流程、操作環(huán)節(jié)和管理層級與環(huán)節(jié)。在風(fēng)險管理過程中企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險評價，確定需要進(jìn)行重點管理的風(fēng)險，并有針對性地實施重點風(fēng)險監(jiān)測，及時識別風(fēng)險、采取合理的風(fēng)險應(yīng)對措施。在面對水利工程風(fēng)險種類繁多，各類風(fēng)險之間的聯(lián)系密切，關(guān)系復(fù)雜時，應(yīng)結(jié)合實際情況，對風(fēng)險因素進(jìn)行有效識別，對風(fēng)險發(fā)生的可能性與影響程度進(jìn)行有效分析與評估，再根據(jù)分析評估結(jié)果制定相應(yīng)風(fēng)險應(yīng)對措施，運(yùn)用各種方式方法加強(qiáng)風(fēng)險管理，降低水利工程風(fēng)險的發(fā)生，提高企業(yè)經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

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作者簡介：

曹仕鏞，福建省水利投資開發(fā)集團(tuán)有限公司，福建福州。