“一帶一路”倡議背景下跨境電商助力精準扶貧的機制研究

摘要：電商扶貧是精準扶貧的一個重要載體，“一帶一路”倡議背景下跨境電商助力精準扶貧具有扎實的制度、政策、資金的保證。本文分析了跨境電商在精準扶貧工作中的意義，總結(jié)當前精準扶貧工作中的種種困境，針對“一帶一路”背景下跨境電商助力精準扶貧的機制進行深入闡述。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;跨境電商;精準扶貧;機制

貧困問題是一個世界性難題，而社會主義的本質(zhì)要求便是改善民生、消除貧困、實現(xiàn)全體人民的共同富裕。2013年，習近平總書記在農(nóng)村工作會議上提出“精準扶貧”，提出“要明確扶貧目標，實現(xiàn)精準扶貧”，在2014年，國務院扶貧辦首次將“電商扶貧”工作納入扶貧工作體系中，2015年，“精準扶貧十大工程”開始實施，2017年政府工作報告中，明確規(guī)定要“促進電商、快遞進社區(qū)，進農(nóng)村，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展”。發(fā)展電子商務，有助于貧困問題的解決，這也是科技發(fā)展的一個重要趨勢。

跨境電商屬于電子商務的重要組成，在“一帶一路”倡議等利好政策的推動下，跨境電商迎來了新的發(fā)展機遇，在這一背景下，推動跨境電商與精準扶貧的深入融合，有助于提高精準扶貧工作的效能和質(zhì)量。

一、跨境電商在精準扶貧工作中的意義

跨境電商是電子商務與外貿(mào)領域的深入結(jié)合，從2011年開始，我國跨境電商規(guī)模呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，跨境電商交易額在外貿(mào)領域中的比例也越來越高，成為對外貿(mào)易的全新增長點。一直以來，外貿(mào)都是經(jīng)濟發(fā)展的助推力，在提高國民可支配收入方面，起著極為重要的作用。與此同時，跨境電商的迅速發(fā)展，也為精準扶貧工作提供了有效參考，借助跨境電商平臺，能夠?qū)⑽覈鴥?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品銷往世界各地，提高農(nóng)民收入?；诖耍诰珳史鲐毠ぷ髦?，需要積極利用好跨境電商這個重要平臺，促進精準扶貧工作的高效開展。

二、跨境電商助力精準扶貧的困境

跨境電商助力精準扶貧是一項新生內(nèi)容，在實施過程中，存在一些突出問題，很多貧困地區(qū)，交通落后、交通方式單一，不管是廣度還是深度上，都相對滯后，導致跨境電商物流配送的距離、時間成本都較高，削弱了跨境電商原有的方便快捷優(yōu)勢。網(wǎng)絡基礎建設也是影響跨境電商精準扶貧深入發(fā)展的一個重要因素，在資金投入上也相對較少，當前跨境電商服務精準扶貧的資金，主要以政府分配、結(jié)對單位為主，長期以來，在農(nóng)村熟人社會的影響下，形成了混亂的農(nóng)村借貸局面，多債、三角債問題頻發(fā)，扶貧資金無法真正落到實處，對周圍的貧困群眾也造成了不利影響。

在跨境電商扶貧中，還需要正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，如果僅僅依靠政府，很容易出現(xiàn)政府失靈問題，單純地依靠企業(yè)則會陷入市場失靈困境。在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出：精準扶貧要做到“堅持政府主導，增強社會活力”，在現(xiàn)階段跨境電商精準扶貧中，政府企業(yè)關(guān)系混亂，并沒有形成互補關(guān)系。

三、“一帶一路”倡議背景下跨境電商助力精準扶貧的機制

跨境電商是以現(xiàn)代信息技術(shù)、商貿(mào)信息網(wǎng)絡、金融、電子化于一體的貿(mào)易模式，具有開放性、實時性的特征，如今，農(nóng)村的網(wǎng)絡環(huán)境得到了大幅改善，具備了發(fā)展跨境電商的基礎，尤其是4G網(wǎng)絡的推廣、寬帶入戶等，都對跨境電商的發(fā)展產(chǎn)生了決定性意義。而“一帶一路”倡議的頒布，又為跨境電商的發(fā)展提供了新的契機，將其與精準扶貧相結(jié)合，能夠降低交易成本，重建流通模式，將我國優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品銷到“一帶一路”沿線國家中，對接廣闊的貿(mào)易市場，將各類生產(chǎn)要素集合起來，形成規(guī)模效應和平臺聚集效應，對資源進行合理配置?？梢灶A見的是，“一帶一路”跨境電商助力于精準扶貧的模式，能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生翻天覆地的變化，是解決貧困問題的一個重要手段。

（一）動力機制

從2012年開始，國務院及相關(guān)部門針對跨境電商的發(fā)展制定了一系列的政策，包括經(jīng)營主體、海關(guān)監(jiān)管、檢驗監(jiān)督等各個方面，并鼓勵廣大金融機構(gòu)為跨境電商行業(yè)提供支持，同時，還公布了一系列跨境電商試點城市，如上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、福州等，為跨境電商行業(yè)的發(fā)展提供了良好的氛圍。在政府職能的轉(zhuǎn)變上，也開始簡政放權(quán)，提高政策實施的透明度，并為投資者權(quán)益提供了完善的保障機制，建立了動態(tài)化、電子化的監(jiān)管體系，可以做到動態(tài)監(jiān)管、事后追溯。

在精準扶貧方面，中央、省、市都制定了與精準扶貧相關(guān)的指導意見和實施方法，確保能夠?qū)ω毨?、貧困村做到精準識別、精準幫扶和管理。在《關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》以及《第十三個五年規(guī)劃綱要》中，政府提出：“要動員全社會群體，參與到精準扶貧工作中，從市場機制著手解決扶貧難題，發(fā)揮出政府的主導作用”。在行政配置上，制定了異地搬遷扶貧、生態(tài)補償扶貧、健康扶貧、危房改造扶貧、社會兜底扶貧等政策;在市場配置上，有金融脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、資產(chǎn)收益、脫貧培訓、就業(yè)脫貧、政府與社會資本合作電商扶貧的方式，為跨境電商在扶貧工作中的發(fā)展提供了良好的政策支持。

無論是跨境電商、精準扶貧，還是電商支持下的精準扶貧，政府都提供了一系列的政策支持，縱觀當前來看，“一帶一路”倡議背景下跨境電商精準扶貧工作的開展還處于嘗試階段，借助于國家的政策支持，必定有良好的發(fā)展前景。

扎實的資金保障，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟都處于高速發(fā)展階段。進入了經(jīng)濟新常態(tài)后，與我國外貿(mào)的合作前景更加廣闊。2015年3月28日，我國提出要進一步推進投資便利化進程，減少投貿(mào)易壁壘。此后，各個省市紛紛出臺了一系列的對外貿(mào)易政策，降低了沿線國家貿(mào)易的阻礙，建立了全新的自由貿(mào)易談判機制，為跨境電商行業(yè)的發(fā)展提供了更加完善的經(jīng)營原則和改進方向，也深化了沿線國家的合作模式。在各項利好政策頒布后，跨境電商領域迎來了新的發(fā)展機遇，各省市為了推進跨境電商的發(fā)展，也成立了專項資金。

以廣州市為例，廣州市政府在跨境電商的投入方面，每年金額高達5億元，并在基礎設施的建設上，予以了大量的人力、物力、財力支持，擬定了便利措施，確保注冊、通關(guān)、檢驗工作的順利開展。

在精準扶貧上，國家建立了開放性的投資和融資體系，金融服務水平也逐漸提升，制定專項扶貧資金，為精準扶貧工作的開展提供了資金上的支持，從各方的資金扶持政策來看，“一帶一路”倡議背景下跨境電商助力精準扶貧具有充實的資金支持。

除此之外，市場主體參與度也是一個重要的問題，跨境電商支持下的精準扶貧需要協(xié)同各方社會力量，實現(xiàn)專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧三位一體的格局，轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)之間的關(guān)系，適當削弱政府的主體性，凸顯出企業(yè)在貧困治理中的地位，實現(xiàn)企業(yè)與政府之間的協(xié)作治理。

（二）基礎設施建設機制

近年來，跨境電商物流體系也在不斷完善，阿里巴巴、京東等大型電商企業(yè)都開始與國際市場接軌，消費者足不出戶就可以購買到大量優(yōu)質(zhì)的國外產(chǎn)品，在物流模式上，也構(gòu)建出了包括商業(yè)快遞、郵政、海外倉儲、專線物流、國內(nèi)快遞在內(nèi)的跨境電商物流模式。其中.商業(yè)快遞速度快、丟包率低、服務好;專線物流規(guī)模大、速度快、價格適中，在北京、上海、深圳等發(fā)達城市中已經(jīng)全面普及;除此之外，很多大型平臺還建立了海外倉儲物流體系，貨物儲存、分揀、包裝、運輸都是由當?shù)貍}庫完成，在客戶下單之后，可以第一時間調(diào)貨、包裝、派送，能節(jié)約大量的成本和時間。這為我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了良好契機。

在“一帶一路”沿線國家跨境電商物流體系建設上，隨著我國與沿線國家合作的深入，跨境物流合作也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展模式，如物流產(chǎn)業(yè)的并購與整合、互聯(lián)網(wǎng)+物流模式等等，在“一帶一路”跨境電商物流上，基本實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。

在鐵路物流方面，中歐班列運行線路達到了57條，能夠到達34個城市;在航空物流方面，我國已經(jīng)與43個“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)直航;在海上物流方面，我國與沿線37個國家與地區(qū)簽訂協(xié)定，海運服務已覆蓋“一帶一路”沿線所有國家，有效降低了物流成本。

（三）利益分配機制

在跨境電商精準扶貧工作中，扶貧主體是通過跨境電商的作用來實現(xiàn)減貧、脫貧的目的，參與主體包括政府、企業(yè)、社會參與方、貧困個體四個方面。在利益分配上，是要尋求各個利益主體之間的共同點，協(xié)調(diào)利益主體關(guān)系，做到求同存異，確保利益相關(guān)者的利益平衡，最大限度保護貧困戶的價值訴求，從“利益補償”“利益獲得”“利益表達”“利益監(jiān)督”幾個方面著手，制定完善的利益協(xié)調(diào)規(guī)則，從而促進跨境電商精準扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。

（四）B2B和B2C平臺運行保障機制

B2B、B2C都是跨境電商常見的兩種類型，以互聯(lián)網(wǎng)作為基礎，通過電子支付、電子結(jié)算的方式完成買賣。目前，B2B、B2C之間的界限已經(jīng)開始模糊，為了適應社會發(fā)展，各個跨境電商企業(yè)紛紛推陳出新，改變傳統(tǒng)經(jīng)營戰(zhàn)略。很多大型跨境電商企業(yè)已經(jīng)開始將B2C、B2B融合起來，構(gòu)建出了全新的業(yè)務模式。大數(shù)據(jù)的精準定位，能夠?qū)ι唐奉惸窟M行精細劃分，通過不斷細化和更新的平臺規(guī)則來保障B2B、B2C平臺之間的整合和運行，創(chuàng)新了盈利模式，可以擴大交易范圍，拓展國外市場，優(yōu)化資源配置，以此來助力精準扶貧。

同時，政府要發(fā)揮出自身的保障作用，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，實現(xiàn)政府引導、社會監(jiān)督、行業(yè)自律之間的有機統(tǒng)一，構(gòu)建協(xié)調(diào)制度，促進電信、市場管理、公安、商務部門的信息共享，增加資金補貼，構(gòu)建完善的績效考核制度，發(fā)揮出各個部門在跨境電商精準扶貧工作中的作用和價值，通過資源投入、市場對接、政策扶持、技能培訓的方式，為農(nóng)民提供幫扶。

（五）協(xié)助溝通機制

在跨境電商精準扶貧工作中，政府、企業(yè)的共同目標都是一致的，兩者之間應該必須要實現(xiàn)良好的互動方可達到理想的目的。對于政府而言，需要為跨境電商企業(yè)的發(fā)展營造環(huán)境，而企業(yè)則需要借助自身的優(yōu)勢來幫助貧困群體開發(fā)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)脫貧致富。為了強化政府、企業(yè)、社會參與方、貧困個體之間的協(xié)調(diào)溝通.有必要成立跨境電子商務商會，發(fā)揮出商會在溝通方面的紐帶和橋梁作用，將相關(guān)企業(yè)納入跨境電子商會成員中，加強行業(yè)管理，改善跨境電商發(fā)展環(huán)境，同時，以物流園區(qū)作為依托，建設跨境電商集聚區(qū)、培訓基地、產(chǎn)品展示中心、創(chuàng)業(yè)園，為企業(yè)提供服務，發(fā)揮出聚集，促進資源共享。

（六）跨境平臺操作風險預警機制

在跨境平臺操作風險預警機制的建設上，需要以大數(shù)據(jù)為依托，為質(zhì)量監(jiān)督管理部門、消費者提供判斷識別的手段與技術(shù)，構(gòu)建全預警監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，整合跨境電商數(shù)據(jù)，并構(gòu)建完善的企業(yè)信用評價業(yè)務數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將跨境企業(yè)數(shù)據(jù)納入其中，作為企業(yè)征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。通過深度數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、海量數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建跨境電商客戶信用、物流配送和資金回款預警系統(tǒng)，設置預警參數(shù)，對海外客戶信用、物流配送和平臺資金進行自動預測分析，進行風險防范。

（七）效果評價機制

1.貧困個體獲得感

要確保跨境電商精準扶貧的實效，必須要確保貧困主體有獲得感，讓他們發(fā)自內(nèi)心的認同發(fā)展跨境電商能夠脫貧致富，這種獲得感，就是貧困主體的自我體驗，是他們愿意真心投入從事跨境電商活動的內(nèi)生動力。讓貧困個體具有持續(xù)性的獲得感，是政府、企業(yè)、社會開展跨境電商扶貧工作的目標與落腳點。在這一方面，可以應用PPPS模型，對各項指標進行創(chuàng)新與細化，構(gòu)建出具有可行性的跨境電商扶貧評價指標體系。

2.縣域經(jīng)濟貢獻值

在跨境電商平臺風險預警機制和效果評價機制的研究中，對于縣域經(jīng)濟的貢獻值是一個重點評估指標。作為國際貿(mào)易活動的重要形式之一，跨境電商對經(jīng)濟活動的發(fā)展起著重要的捉進作用。在評估上，需要從交易手段、貿(mào)易模式等方面來開展。

3.B2B和B2C平臺線上成交量

要確?！耙粠б宦贰背h背景下跨境電商助力精準扶貧工作的順利開展，還要重點關(guān)注B2B、B2C平臺的線上成交量。成交量一方面可以反映貧困地區(qū)產(chǎn)品通過跨境B2B和B2C平臺的跨境銷售情況;另一方面，通過對成交量分析，可以進行需求性的充足備貨，有效降低物流成本，解決快遞爆倉和進行設立海外倉的決策。并根據(jù)用戶的上網(wǎng)習慣、天氣情況、長期趨勢和季節(jié)性需求來提供特定地區(qū)特定時間的在線客服服務和季節(jié)性備貨等。

四、結(jié)語

我國的跨境電商成交額逐年增長，是外貿(mào)經(jīng)濟的全新增長點，“一帶一路”倡議提出又為跨境電商提供了新的發(fā)展渠道。從政策、資金、物流等各方面的情況來看，“一帶一路”倡議背景下跨境電商精準扶貧工作的開展頗具可行性，當然，這項工作還是一項新生事物，在發(fā)展過程中，會出現(xiàn)諸多問題，我們要正視這一問題，并設法解決，致力于讓更多的貧困戶脫貧致富。

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作者簡介：

楊楚欣，湖南外貿(mào)職業(yè)學院，湖南長沙。

本文系2018年湖南省教育廳科學研究項目《“一帶一路”背景下跨境電商助力湖南精準扶貧的機制和實施路徑研究》（課題號：18C1549）階段性成果。