水利工程管理中預(yù)算管理的應(yīng)用

摘要：現(xiàn)階段，在環(huán)保政策的引導(dǎo)下，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高水資源的使用效益，是水利事業(yè)單位必須需要重視的問題。水利事業(yè)單位要積極應(yīng)用預(yù)算管理工具，積極管理水利工程建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)降低水利事業(yè)單位的支出成本，為水利事業(yè)單位的長足發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。本文以預(yù)算管理在水利工程管理中的應(yīng)用為探討核心，分析優(yōu)化預(yù)算管理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程管理;預(yù)算管理;應(yīng)用

一、預(yù)算管理在水利工程管理中的重要意義

（一）規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

通過預(yù)算管理工作，水利事業(yè)單位能夠全面了解各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資金的需求情況，不僅能夠?yàn)樗聵I(yè)單位的預(yù)算申請(qǐng)環(huán)節(jié)提供信息支持，還能夠?qū)崿F(xiàn)有效的財(cái)政資金配置;同時(shí)，在市場(chǎng)和政策環(huán)境多元變化的當(dāng)下，預(yù)算管理能夠貫穿于水利工程建設(shè)和管理的全過程，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支的全過程控制，推進(jìn)水利事業(yè)單位完成預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)。

（二）提高工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性

水利工程在建設(shè)竣工后能否得到充分的利用，在一定程度上與設(shè)計(jì)方案有著直接的關(guān)系。因此，水利事業(yè)單位必須要在施工計(jì)劃預(yù)算編制完成后，要求施工人員要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的指標(biāo)為基準(zhǔn)。而后期的預(yù)算評(píng)估環(huán)節(jié)能夠及時(shí)分析和反饋建設(shè)方案中的不足之處，并做好有效的調(diào)整，使預(yù)算管理與實(shí)際業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系更加緊密。

（三）有效降低成本支出

水利事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制前，必須要做好水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的考察和勘探，并對(duì)施工過程中所需要的原材料進(jìn)行市場(chǎng)均價(jià)調(diào)研，選擇資信等級(jí)高的合作商建立長期合作關(guān)系，盡量控制采購成本支出;同時(shí)，在預(yù)算編制過程中還能進(jìn)一步明確人工成本，通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，切實(shí)降低成本消耗。

二、水利工程建設(shè)中預(yù)算管理的應(yīng)用分析

（一）建立完善的預(yù)算管理組織框架

水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要想保證預(yù)算管理工作的順利開展，必須要建立完善的管理組織框架。負(fù)責(zé)水利工程施工的管理人員必須要賦予工程財(cái)務(wù)部門一定的權(quán)限職能，要求財(cái)務(wù)部門參與工程建設(shè)和管理的決策，并強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析。而水利事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)依據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)，對(duì)施工環(huán)節(jié)的資金收支情況編制完整的預(yù)算報(bào)告，將預(yù)算管理融入工程施工過程中，以保證預(yù)算管理的有效性。

（二）擴(kuò)大預(yù)算管理的覆蓋范圍

水利工程建設(shè)不僅僅承擔(dān)著發(fā)電和灌溉的職能，還對(duì)旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。因此，在全面預(yù)算編制過程中要考慮到水利工程建設(shè)應(yīng)用的多樣化，保證水利工程應(yīng)用的綜合發(fā)展;同時(shí)，對(duì)水利建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)的改革還能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理協(xié)同效應(yīng)，讓預(yù)算管理覆蓋水利工程建設(shè)的方方面面。

（三）強(qiáng)化物資成本控制

水利工程建設(shè)過程中，機(jī)器設(shè)備和原材料在成本支出中占據(jù)比例較大，因此，預(yù)算管理在物資成本控制中也發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。在實(shí)際采購過程中，水利事業(yè)單位可以采用集中采購的方式，依據(jù)施工項(xiàng)目的實(shí)際需求和預(yù)算編制內(nèi)容合理采辦物資，降低采購成本。同時(shí)，物資管理與使用問題也會(huì)影響成本消耗數(shù)額，因而水利事業(yè)單位還要加強(qiáng)物資庫存管理工作，合理配置資源與設(shè)備的使用，不僅要針對(duì)原材料出人庫建立臺(tái)賬與審批流程，還要定期做好設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作，提高物資的使用價(jià)值。

（四）優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案

水利工程施工的設(shè)計(jì)方案一般是依據(jù)經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和合理性原則進(jìn)行設(shè)計(jì)的，而工程建設(shè)相關(guān)人員會(huì)依據(jù)施工規(guī)模大小、施工地點(diǎn)等因素來確定施工方案的預(yù)算編制內(nèi)容。在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員要著重考慮建設(shè)區(qū)域選址等外部因素，細(xì)化設(shè)計(jì)圖紙對(duì)施工過程中所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的材料也要做好價(jià)格調(diào)研。

（五）創(chuàng)新預(yù)算管理模式

依據(jù)工程建設(shè)的具體情況，水利事業(yè)單位要采用不同的預(yù)算管理模式?，F(xiàn)階段，水利事業(yè)單位可以將信息技術(shù)納入預(yù)算管理中，使用GPS對(duì)水利信息進(jìn)行全面收集，或利用RS技術(shù)對(duì)氣候變化和水資源利用情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集;另外，水利事業(yè)單位也可以將工程造價(jià)的預(yù)算數(shù)據(jù)導(dǎo)人數(shù)據(jù)共享中心，結(jié)合工程建設(shè)具體使用的資金，建立合理的預(yù)算管理體系。

三、水利工程管理中預(yù)算管理的應(yīng)用分析

實(shí)際上，水利工程的費(fèi)用支出包括建設(shè)開發(fā)資金和項(xiàng)目管理資金這兩個(gè)方面，而資金的使用和支配方式取決于國家的經(jīng)濟(jì)體制和政策導(dǎo)向。其中，管理費(fèi)用包括相關(guān)人員的薪資福利費(fèi)用，一般由政府撥款;而維修費(fèi)用主要指為了保證水利工程各項(xiàng)工作的順利開展，針對(duì)機(jī)械設(shè)備所花費(fèi)的維修費(fèi)用和保養(yǎng)費(fèi)用。在通常情況下，由計(jì)劃部門對(duì)各區(qū)域內(nèi)水利項(xiàng)目的管理費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，編制財(cái)政撥款預(yù)算表，最終才能下發(fā)和落實(shí)到各水利單位;維修費(fèi)用則需要由水利事業(yè)單位將相關(guān)材料與預(yù)算申請(qǐng)上報(bào)給計(jì)劃部門，在通過審批后，才能獲取維修費(fèi)用。優(yōu)化預(yù)算管理在水利工程管理中的應(yīng)用，具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）建立完善的水利工程管理預(yù)算體系

在水利工程管理中，資金配置應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理的核心，促使水利事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略更適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。依據(jù)水利工程的基本性質(zhì)，可以將功能型水利工程細(xì)分為經(jīng)營性、純公益性和準(zhǔn)公益性，并分別制定相應(yīng)的管理機(jī)制。大部分水利工程都具備公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的基本特征，對(duì)于這一類型的水利工程可以采取管養(yǎng)分離的原則開展相應(yīng)的管理活動(dòng)，保證水利單位內(nèi)部管理機(jī)制的科學(xué)性和市場(chǎng)適應(yīng)性。

無論是政府財(cái)政撥款還是向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，只要水利工程管理中的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用符合額定標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定范圍內(nèi)都能保證資金的有效配置。水利事業(yè)單位在制定工程管理費(fèi)用預(yù)算體系時(shí)，要以水利工程管理部門的資金配置為核心，全面反映各項(xiàng)目因地域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等產(chǎn)生的差異性?？梢哉f，水利工程管理費(fèi)用的預(yù)算控制工作不僅僅是獲取財(cái)政收入的一項(xiàng)途徑，水利事業(yè)單位也能夠通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)資金合理配置，克服地域差異，充分發(fā)揮水利工程的功能性。

（二）水利工程管理費(fèi)用預(yù)算控制方法

從工作任務(wù)量的不均衡出發(fā)，可以將水利工程管理工作劃分為兩種模式，一種是經(jīng)常性管理模式，另一種是間斷性管理模式。經(jīng)常性管理指對(duì)水利工程的行政管理、資產(chǎn)管理和技術(shù)管理等，需要通過對(duì)內(nèi)部人員定崗定員來實(shí)現(xiàn)，且管理費(fèi)用支出的主體只能為一個(gè)單位;而水利工程管理單位的工作內(nèi)容還包括專項(xiàng)工作，即養(yǎng)護(hù)、修理、防汛等，這一類工作具有間斷性，需要通過委托他人的方式，申請(qǐng)專項(xiàng)費(fèi)用，其管理費(fèi)用代表整個(gè)單位項(xiàng)目的支出。

從水利工程管理工作的實(shí)際操作出發(fā)，對(duì)水利工程管理部門的費(fèi)用支出構(gòu)成因素進(jìn)行調(diào)整，建立完善的水利事業(yè)單位預(yù)算管理體系。依據(jù)“基本支出預(yù)算編制規(guī)定”，基于項(xiàng)目的勞動(dòng)力數(shù)量和定員結(jié)構(gòu)來統(tǒng)籌安排預(yù)算支出，編制管理的內(nèi)容、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和核算方法.并交由上級(jí)部門進(jìn)行審核和批復(fù);同時(shí)，將水利工程的日常維修和養(yǎng)護(hù)工作細(xì)分為修理項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，定期內(nèi)工程設(shè)施進(jìn)行巡查，形成報(bào)告體系。因輕微損壞而形成的修理費(fèi)用中，材料費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用花費(fèi)較少，則可以將這一類經(jīng)常性的工作納人養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，而對(duì)于需要耗費(fèi)大量的人力資源，且在材料和機(jī)械設(shè)備中消耗費(fèi)用更多的工作，則納入修理項(xiàng)目中。此外，水利事業(yè)單位還要對(duì)汛后水利工程的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、修理費(fèi)用以及工程量進(jìn)行核算，依據(jù)項(xiàng)目額定預(yù)算，形成報(bào)表，在年底上交給上級(jí)部門。而上級(jí)部門要對(duì)這些費(fèi)用進(jìn)行二次審查，并依據(jù)“控制總量、統(tǒng)籌規(guī)劃、傾斜重點(diǎn)、嚴(yán)格審查”的標(biāo)準(zhǔn)，合理改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算費(fèi)用。而水利工程事業(yè)單位則要依據(jù)批復(fù)的文件，組織工程招標(biāo)，在汛前完成建設(shè)工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利工程的建設(shè)影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，因此，水利工程事業(yè)單位必須要重視預(yù)算管理在工程建設(shè)和管理中的作用，建立健全預(yù)算控制體系，提高水利單位的管理水平.從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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作者簡介：

彭靜，伊犁水文勘測(cè)局，新疆伊犁。