規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策探討

摘要：縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的開展情況，會(huì)在很大程度上影響到專項(xiàng)資金的使用狀況，對(duì)于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、民生的健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。本文主要從規(guī)范管理縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的重要性分析入手，重點(diǎn)介紹了該項(xiàng)工作實(shí)施過(guò)程中存在著的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，提出了一些科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，為全面提升縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平提供良好借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政;專項(xiàng)資金;管理;規(guī)范

一、引言

國(guó)家財(cái)政部門在維持各級(jí)行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外所安排的專項(xiàng)用途資金，屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，主要是包含了社會(huì)保障資金、救災(zāi)扶貧資金以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等方面?？茖W(xué)合理地投放好財(cái)政專項(xiàng)資金，能夠有效落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，為有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政部門在安排專項(xiàng)資金方面規(guī)模逐漸擴(kuò)大?？h級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金在當(dāng)前財(cái)政資金應(yīng)用方面占據(jù)重要地位，對(duì)于良好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極意義。

二、規(guī)范管理縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的重要性

縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金在當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著積極作用，加強(qiáng)規(guī)范管理工作，將能夠更好發(fā)揮資金的應(yīng)用價(jià)值，確保?？顚Ｓ?，更好支持各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展。

首先，開展縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范管理工作，有利于增強(qiáng)資金的使用效益和效果。而管理縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)在于梳理好各項(xiàng)資金的應(yīng)用規(guī)律和方向，按照各項(xiàng)目預(yù)算情況，有計(jì)劃、有目的使用各項(xiàng)財(cái)政資金，全面提升財(cái)政資金的使用效益，發(fā)揮出財(cái)政資金的應(yīng)用作用。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，可以有效強(qiáng)化資金使用效果，提升各個(gè)部門的工作效率，促進(jìn)政府部門樹立起正面形象。

其次，規(guī)范管理縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，有助于強(qiáng)化縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。這些專項(xiàng)資金都是服務(wù)于專項(xiàng)事業(yè)的資金，優(yōu)化分配到建筑、農(nóng)業(yè)等多方面領(lǐng)域中。通過(guò)開展全面有效的規(guī)范管理工作，可以促進(jìn)這些項(xiàng)目順利穩(wěn)定發(fā)展，更好支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)公共事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，有利于持續(xù)加大社會(huì)保障工作的投資力度，合理改善民生。在持續(xù)規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的過(guò)程中，可以良好加大城鄉(xiāng)低保的覆蓋面，促進(jìn)困難家庭基本生活需求得以有效降低，同時(shí)還能夠推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療改革工作的順利開展，給人們看病難的問(wèn)題加以有效改善。

三、規(guī)范管理縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金工作中的不足之處

現(xiàn)階段縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，會(huì)受到較多方面的影響，實(shí)施規(guī)范管理活動(dòng)環(huán)節(jié)還存在著一些問(wèn)題。第一科學(xué)編制專項(xiàng)資金預(yù)算困難度較高。財(cái)政部門無(wú)法合理編制好各項(xiàng)專項(xiàng)資金的預(yù)算情況，主要是由于其涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)化知識(shí)，多是從其他部門、施工單位所提交的材料開展預(yù)算活動(dòng)，同時(shí)執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中還會(huì)需要隨時(shí)增加或者調(diào)整一些重要項(xiàng)目，增加了專項(xiàng)資金預(yù)算工作的難度。再加上縣級(jí)政府現(xiàn)行的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不夠完善，無(wú)法良好規(guī)范管理工作。項(xiàng)目工作人員的資金管控意識(shí)不夠高，沒有及時(shí)驗(yàn)收好專項(xiàng)資金，且沒有開展全面有效的監(jiān)督。第二，無(wú)法全面有效落實(shí)好具體管理責(zé)任。實(shí)際審批、使用、驗(yàn)收和監(jiān)督縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的過(guò)程中，沒有全面有效落實(shí)到具體部門和人員方面，導(dǎo)致資金管理效果不佳。財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行中，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督制度作為支撐，同時(shí)沒有做好合理性的審計(jì)工作。

四、規(guī)范管理縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效措施

（一）科學(xué)構(gòu)建專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)

全面提升管理人員的認(rèn)知水平，促進(jìn)管理人員積極采用先進(jìn)科學(xué)管理理念，指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范管理活動(dòng)的順利開展。首先，科學(xué)轉(zhuǎn)變好相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員的意識(shí)，包含財(cái)政部門、縣級(jí)主管部門方面，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者能夠深人認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金，意識(shí)到管理工作的重要性，并樹立起全局意識(shí)，從資金利用的整體角度人手開展管理活動(dòng)，嚴(yán)格按照資金利用既定計(jì)劃科學(xué)安排好專項(xiàng)資金使用情況，發(fā)揮資金的利用效率。其次，結(jié)合現(xiàn)階段縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金利用情況，構(gòu)建起完善有效的專項(xiàng)資金管理數(shù)據(jù)庫(kù)，篩選、歸類并排序好各項(xiàng)資金的申請(qǐng)情況，按照全縣項(xiàng)目實(shí)施和發(fā)展規(guī)劃人手，積極制定出專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，開展全局性管理工作。將縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)之中，全面管控好資金的利用效果。

（二）構(gòu)建完善有效的專項(xiàng)資金管理制度

推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，需要有完善合理的管理制度作為支撐，積極建立起行之有效的管理制度，根據(jù)已經(jīng)制定好的資金數(shù)據(jù)庫(kù)資料，全面安排好各項(xiàng)資金安排情況，使得各項(xiàng)資金都能夠列人縣級(jí)的年度預(yù)算項(xiàng)目之中，并按照年度預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃科學(xué)安排好資金，促進(jìn)這些項(xiàng)目資金可以按照不同方式加以管理，使得各項(xiàng)專項(xiàng)資金都能夠取得應(yīng)有的價(jià)值和作用。在縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度下，需要科學(xué)設(shè)置并細(xì)化好各項(xiàng)管理辦法，發(fā)揮因素分配法的優(yōu)勢(shì)，管控好各項(xiàng)資金.使得各項(xiàng)資金良好落實(shí)到單位和部門之間。科學(xué)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的整合力度，促進(jìn)縣級(jí)專項(xiàng)資金水平持續(xù)提升。

（三）開展全方位監(jiān)督審計(jì)工作

推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范管理活動(dòng)順利開展，需要注重做好全面有效地監(jiān)督和審計(jì)工作，從各個(gè)角度加以管控。首先，要實(shí)施事后突擊檢查工作，監(jiān)測(cè)好資金的實(shí)際使用情況，還要結(jié)合具體工作開展情況持續(xù)更新監(jiān)管方式，做好日常充分的跟蹤監(jiān)督工作，同時(shí)還要進(jìn)行事前預(yù)測(cè)監(jiān)督，確保審計(jì)部門良好履行工作職能，促進(jìn)各項(xiàng)資金的審計(jì)和通報(bào)工作可以起到良好效果。

其次，定期性、經(jīng)常性開展追蹤管理工作，并做好后續(xù)檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用過(guò)程中的問(wèn)題和不足，從而積極采用科學(xué)合理方式加以應(yīng)對(duì)和處理。積極構(gòu)建起完善有效的專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，明確劃分各個(gè)部門和人員的工作職責(zé)，確保定崗到責(zé)、定崗到人，促進(jìn)這些責(zé)任能夠良好落實(shí)到位。

再次，為強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的規(guī)范性，還要積極構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)查處好一些違規(guī)違紀(jì)、亂用專項(xiàng)資金的情況，及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制的有效實(shí)施，從多層次、多方位人手開展監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后全程監(jiān)控工作目標(biāo)。

最后，科學(xué)落實(shí)好預(yù)算編制項(xiàng)目，根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃方案的實(shí)施情況，編制出相應(yīng)的預(yù)算方案，并加以嚴(yán)格執(zhí)行，在內(nèi)控制度和審計(jì)制度的作用下，促進(jìn)這些資金都能夠良好的落實(shí)?？h級(jí)主管部門和財(cái)政部門要定期實(shí)施審計(jì)工作，全面檢查好這些資金項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用情況，發(fā)揮資金的利用價(jià)值。

五、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段規(guī)范管理縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金工作的過(guò)程中還存在著一定問(wèn)題，需要積極采用科學(xué)合理方式和手段加以管控，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建完善有效的專項(xiàng)資金管理制度，以及開展全方位監(jiān)督審計(jì)工作，將能夠起到良好效果。

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作者簡(jiǎn)介：

崔敏，彬州市財(cái)政局，陜西咸陽(yáng)。