上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)研究

摘要：國(guó)務(wù)院將于2019年8月6日正式印發(fā)《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，而這也正式標(biāo)志著上海自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)正式由此建立。在這種背景下，中國(guó)的大門逐漸地向外界打開(kāi)。這一新片區(qū)的建立并不單純的是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)面積的簡(jiǎn)單擴(kuò)展，也不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的單純平移，它意味著自己正在逐漸地跨入我國(guó)重大戰(zhàn)略中，同時(shí)也是一種服務(wù)于對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局的一個(gè)積極的對(duì)策。本文主要分析了現(xiàn)如今上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)以及面臨的主要挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū);優(yōu)勢(shì);挑戰(zhàn);研究

據(jù)了解與分析，《總體方案》對(duì)于我國(guó)全方位高水平的開(kāi)放工作可以發(fā)揮更深層次與寬領(lǐng)域的推動(dòng)作用，不僅如此，對(duì)于我國(guó)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的積極影響。本文主要從臨港新片區(qū)選址、具體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及未來(lái)會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等角度，進(jìn)行了初步的探究與分析。

一、《總體方案》提出的國(guó)際以及國(guó)內(nèi)背景

這一《總體方案》提出有以下兩個(gè)方面的背景。首先，國(guó)際背景?，F(xiàn)如今全球貿(mào)易關(guān)系都處在十分混亂的情況下，并且也缺少最基本的共識(shí)。由于現(xiàn)如今全球化的發(fā)展受到嚴(yán)重的局限，貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此導(dǎo)致目前并沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以有足夠的精力來(lái)提出有關(guān)自由貿(mào)易的相關(guān)對(duì)策。隨著我國(guó)改革開(kāi)放工作的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與科技等方面的實(shí)力也在不斷地提升，同時(shí)，我國(guó)也始終堅(jiān)持全球以及多邊貿(mào)易體系的基本原則，在這種情況下我國(guó)推出了這一方案，主要是為了可以繼續(xù)深入的挖掘?qū)τ谧再Q(mào)區(qū)的建設(shè)工作。其次，國(guó)內(nèi)背景。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型以及改革開(kāi)放動(dòng)力的挖掘等方面的發(fā)展存在一定嚴(yán)重的局限性。基于此，為了充分的實(shí)現(xiàn)對(duì)于制度瓶頸以及障礙的打破，對(duì)于創(chuàng)新實(shí)際功能的解決，這一方案的提出可以說(shuō)出十分必要的。

二、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)以往的自貿(mào)區(qū)方案也曾經(jīng)提出過(guò)一些有關(guān)探索方面的實(shí)際功能。但是在管理方面卻與國(guó)際上存在著對(duì)標(biāo)的現(xiàn)象。舉例說(shuō)明，對(duì)實(shí)際管理流程進(jìn)行壓縮，改進(jìn)以及改善實(shí)際營(yíng)商狀況以及氛圍等等。在這一新制定的方案之中，臨港新片區(qū)可以說(shuō)擁有最大限度地自主創(chuàng)新權(quán)利，不僅如此，還會(huì)擁有自主改革、創(chuàng)新以及管理等方面的權(quán)利。《總體方案》與以往的方案相比存在一定的不足之處，那就是它的構(gòu)架主要依據(jù)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。這也可以說(shuō)是一個(gè)相對(duì)比較大的突破，而這在以往的自貿(mào)區(qū)方案中也是并沒(méi)有涉及的。

與過(guò)去自貿(mào)區(qū)方案不同的是，《總體方案》具有相對(duì)明確的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向。在進(jìn)行臨港新片區(qū)的創(chuàng)建以及建設(shè)過(guò)程中，一定要實(shí)現(xiàn)對(duì)于自貿(mào)區(qū)以及實(shí)業(yè)的結(jié)合，這一設(shè)計(jì)也可以說(shuō)是獨(dú)具自身特色的，同樣在以往的自貿(mào)區(qū)方案中這也是并沒(méi)有涉及的，換句話說(shuō)，這也是該方案所做出的相對(duì)比較大膽與有針對(duì)性的創(chuàng)新。《總體方案》充分的總結(jié)了有關(guān)國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)或者是自由港的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)以及自貿(mào)區(qū)功能的充分結(jié)合，同時(shí)充分地借鑒了國(guó)外自貿(mào)區(qū)或者是自由港相關(guān)建設(shè)的積極方面，同時(shí)它也基本的符合現(xiàn)如今全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際方向。單純地從國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)角度來(lái)看，不能僅僅的依靠自由貿(mào)易制度是不能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，要重視有關(guān)實(shí)業(yè)支撐的自由港或者是自貿(mào)區(qū)。

單純地從實(shí)踐的角度來(lái)看，在經(jīng)歷了2008年的金融危機(jī)之后，自貿(mào)區(qū)以及自由港由于缺乏來(lái)自實(shí)業(yè)的支持，因此逐漸地趨向于枯竭以及衰弱，與此相反的，受到實(shí)業(yè)支持的自貿(mào)區(qū)以及自由港的發(fā)展?fàn)顩r卻良好。舉例說(shuō)明，漢堡這一相關(guān)行業(yè)由于受到金融危機(jī)的影響，不斷地衰竭，但是日后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高，它的實(shí)際發(fā)展水平也在不斷地提高。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)在開(kāi)展設(shè)計(jì)工作的時(shí)候，不再局限于投資、人員、資金等方面的自由化方面的關(guān)注，之所以這樣是因?yàn)樵谧杂蓸I(yè)中，如果缺乏來(lái)自實(shí)業(yè)的支撐，那么它的自由化也是沒(méi)有根基的。有實(shí)業(yè)性根基的自由港或者是自貿(mào)區(qū)，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)向外形成輻射。因此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的初步階段就要全面與綜合的考慮要將數(shù)量比較大的前沿產(chǎn)業(yè)群提前的引入到臨港新片區(qū)之內(nèi)。

在總體的方案中我們可以發(fā)現(xiàn)，這一方案的設(shè)計(jì)可以說(shuō)是十分完善與全面的。具體主要表現(xiàn)在，在有關(guān)臨港新片區(qū)的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，綜合制造業(yè)與高科技制造業(yè)，同時(shí)對(duì)其制定相對(duì)比較特殊的稅收方面的政策.這是一個(gè)十分明智的決定。

三、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)如今的全球貿(mào)易大環(huán)境與以往相比水平逐漸地降低，并且全球貿(mào)易增長(zhǎng)與全球的GDP增長(zhǎng)基本保持一致的水平。但是這在早年中，全球貿(mào)易的增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)倍數(shù)呈現(xiàn)雙倍趨勢(shì)。但是目前，雖然全球貿(mào)易規(guī)模正在不斷的縮減，但是這也并不意味著自由港或者是自貿(mào)區(qū)可以隨意地?cái)U(kuò)大實(shí)際貿(mào)易規(guī)模。另外，雖然上海的實(shí)際區(qū)域環(huán)境是背靠長(zhǎng)三角，并且具備著最充分的發(fā)展條件與堅(jiān)實(shí)的發(fā)展實(shí)力，但是在全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，還是缺少具有代表作用的龍頭性企業(yè)。

自貿(mào)區(qū)以及自由港的發(fā)展離不開(kāi)龍頭企業(yè)的支持，一旦缺乏這一實(shí)力的支撐，就會(huì)受到來(lái)自可持續(xù)發(fā)展等方面的壓力。目前我們可以想象到的所有的最大限度地開(kāi)放制度，都已經(jīng)充分地體現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)的制度設(shè)計(jì)框架之內(nèi)?，F(xiàn)如今，最主要的目標(biāo)就是如何尋找措施來(lái)將高端研發(fā)、服務(wù)以及科技制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)引入到新片區(qū)，同時(shí)充分的發(fā)揮集群相關(guān)效應(yīng)。只有在這種情況下，才能對(duì)各種來(lái)自外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)品價(jià)值鏈等等方面的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行合理有效地應(yīng)對(duì)，這種情況同時(shí)也是在發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的過(guò)程中需要注重面對(duì)的問(wèn)題。

四、建立大型生態(tài)圈

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)地處上海大治河的南部，同時(shí)位于上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南部，而對(duì)于這一地勢(shì)來(lái)說(shuō)，可以看到其是背靠洋山港的，同時(shí)又銜接浦東新區(qū)。這主要對(duì)過(guò)去上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)建，擴(kuò)建的主要基礎(chǔ)是在以往自貿(mào)區(qū)的實(shí)際地理基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)建的主要目的，是為了可以接收數(shù)量更加龐大的產(chǎn)業(yè)集群。由以往的研究與調(diào)查結(jié)果顯示可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于臨港新片區(qū)來(lái)說(shuō)，最為主要的優(yōu)勢(shì)就是充分地實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)業(yè)的引入，進(jìn)而形成相對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)集群，而在這種情況下就需要有更大的空間以及更加廣闊的交通運(yùn)輸空間構(gòu)造。這一方案中提出的地理規(guī)劃，可以說(shuō)是現(xiàn)如今上海的最佳選擇地段，并且從邏輯角度來(lái)說(shuō)，它是十分順通的。

目前，生態(tài)圈更加廣泛地被應(yīng)用到有關(guān)全球的區(qū)域規(guī)劃工作中，在全球范圍內(nèi)，整體發(fā)展水準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)比較成功的城市以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)都存在著生態(tài)圈的相關(guān)構(gòu)造。基于此，生態(tài)圈又被稱為功能性平臺(tái)。另外，生態(tài)圈還有一個(gè)十分顯著的特征，它可以實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、相對(duì)深層次的研究以及高水平服務(wù)聯(lián)系到一起，通過(guò)這種方式來(lái)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造以及高附加值的提供，而這同樣也是對(duì)于功能性平臺(tái)的一種重要的體現(xiàn)。

五、發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易

現(xiàn)如今，臨港新片區(qū)的主要任務(wù)就是開(kāi)發(fā)新型國(guó)際貿(mào)易，但是目前國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的增加值正處于不斷下降的狀態(tài)中，同時(shí)也存在著相對(duì)比較嚴(yán)重的狀態(tài)情形，在這種情況下，開(kāi)展新型國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展是一項(xiàng)十分困難的工作。在以往的國(guó)際貿(mào)易工作中，有關(guān)貿(mào)易、投資以及研發(fā)之間的關(guān)系是處于相互分離狀況的。開(kāi)展新型國(guó)際貿(mào)易工作需要充分的考慮有關(guān)貿(mào)易、投資、研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面的各項(xiàng)功能，因此也就涉及了有關(guān)生態(tài)圈的問(wèn)題。想要建立一個(gè)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)圈，就要全面綜合的融合創(chuàng)造貿(mào)易的各種形式，而這對(duì)于新型國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重難點(diǎn)。

在面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象十分嚴(yán)重的情況下，我國(guó)始終保持著自由化的貿(mào)易態(tài)度來(lái)完成了有關(guān)《總體方案》的制定，而這一方案的制定對(duì)于全球貿(mào)易的自由化發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。另外，就《總體方案》本身來(lái)說(shuō)，它所提供的自貿(mào)區(qū)的基本構(gòu)架是經(jīng)過(guò)精心琢磨的，并且它對(duì)未來(lái)貿(mào)易新形勢(shì)的發(fā)展也具有重要的促進(jìn)作用，主要是因?yàn)樗蒙鷳B(tài)功能再構(gòu)建或者是生態(tài)圈的方式為其建立了一個(gè)相對(duì)比較全新的發(fā)展角度以及發(fā)展方向?；诖丝梢园l(fā)覺(jué)，該方案的提出具備一定的影響力，它充分的實(shí)現(xiàn)了我國(guó)對(duì)內(nèi)深化改革以及對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放的重要的結(jié)合。換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，《總體方案》具備一定程度的完善性，因此它其中所涉及的相關(guān)規(guī)劃發(fā)展是十分值得期待的。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著《總體規(guī)劃》的推出以及進(jìn)一步的實(shí)踐，它所產(chǎn)生的影響也是不容忽視的，它有很大的可能會(huì)充分的調(diào)動(dòng)上海長(zhǎng)三角甚至是全中國(guó)的創(chuàng)業(yè)熱情。不僅如此，它對(duì)于我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有積極的促進(jìn)作用，保證國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量可以隨著改革開(kāi)放的步伐不斷地實(shí)現(xiàn)提升與進(jìn)步。以上所涉及的各個(gè)方面的推測(cè)影響都是《總體方案》中受到眾多期待的部分。希望上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的發(fā)展可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)全球貿(mào)易的自由化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

丁斌，中國(guó)建設(shè)銀行，上海長(zhǎng)寧。