淺談消防救援隊(duì)伍財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制及完善措施

摘要：2018年10月，根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安消防部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃至中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，組建國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)之上，消防單位的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了本質(zhì)變化，由過(guò)去的消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)制度向政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變。自2019年以來(lái)，行政事業(yè)單位執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》，這對(duì)于剛剛改革轉(zhuǎn)制的消防救援隊(duì)伍的財(cái)務(wù)管理工作，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。如何更好地滿足新時(shí)期發(fā)展要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理控制很有必要。為了順應(yīng)對(duì)代發(fā)展需要，本著做好消防后勤工作原則，加強(qiáng)消防財(cái)務(wù)管理控制，合理配置資金，有助于提升財(cái)務(wù)管理成效。本文就當(dāng)前消防財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制展開(kāi)分析，結(jié)合實(shí)際情況，深層次剖析其中的問(wèn)題，突出合理有效的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：消防;財(cái)務(wù)管理;控制機(jī)制;內(nèi)部控制;財(cái)務(wù)資金

消防單位承擔(dān)著維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，除了防滅火救援外，還要應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，這就需要提升消防單位的整體硬件設(shè)施和隊(duì)伍水平，更好地滿足新時(shí)期各項(xiàng)工作需要。而財(cái)務(wù)資金是消防單位各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理控制可以實(shí)現(xiàn)資金的合理配置和利用，最大限度規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于提升消防隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，更好的應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事故。但是由于種種客觀因素影響，現(xiàn)有的消防財(cái)務(wù)管理工作中還有很多不足，迫切地需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制，促使實(shí)際工作有章可循，最大限度規(guī)避徇私舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)。

一、消防財(cái)務(wù)管理體系中存在的不足分析

縱觀當(dāng)前消防財(cái)務(wù)管理體系現(xiàn)狀來(lái)看，受到客觀因素影響，其中還有很多不足存在，加劇財(cái)務(wù)資金浪費(fèi)，利用率不高，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）消防專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)能力不高

在消防財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中，由于財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)特性，需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)的財(cái)會(huì)人員方可勝任，但是，由于消防單位改制前隸屬于現(xiàn)役部隊(duì)的自身特性，財(cái)務(wù)管理工作人員很少是專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)水平相較于地方企業(yè)、行政事業(yè)單位財(cái)管人員而言有所不足。物資采購(gòu)和資產(chǎn)管理均由相應(yīng)部門(mén)人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)程序不熟練，財(cái)務(wù)管理和控制分離，也正是由于監(jiān)督管理人員的缺失，致使消防財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期處于松散階段，缺乏有效防控。財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)缺失，專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，專(zhuān)業(yè)能力停留在之前傳統(tǒng)部隊(duì)會(huì)計(jì)核算階段，難以從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中深入挖掘潛在價(jià)值，了解部門(mén)實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程監(jiān)管缺失

新時(shí)期消防救援隊(duì)伍的財(cái)務(wù)收支均納入政府預(yù)算，用于人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的支出，如日常辦公經(jīng)費(fèi)、軟硬件設(shè)施購(gòu)置和完善、場(chǎng)地建設(shè)和人員薪酬等方面。由于消防是社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障，政府財(cái)政支出中適當(dāng)傾斜，在一定程度上影響到部門(mén)參與積極性，內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)知不充分，預(yù)算管理成效同預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。部分單位在預(yù)算管理中，對(duì)于基本支出和項(xiàng)目支出的差異無(wú)法充分明細(xì).存在預(yù)算不合理.無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算等問(wèn)題，甚至部分單位專(zhuān)款專(zhuān)用的資金缺乏有效監(jiān)管，在一定程度上加劇資金浪費(fèi)。此外，消防單位預(yù)算管理以內(nèi)容復(fù)雜多樣，不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有著不同的特點(diǎn)，需要選擇不同的編制方式，否則可能出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際不匹配問(wèn)題，財(cái)務(wù)信息失真，無(wú)法為后續(xù)管理和決策提供可靠依據(jù)。

（三）財(cái)務(wù)管理控制意識(shí)薄弱

當(dāng)前多數(shù)消防后勤財(cái)務(wù)部門(mén)管理模式較為陳舊，推行“標(biāo)準(zhǔn)十補(bǔ)助”的方式，與各實(shí)際情況不匹配。新時(shí)期，消防財(cái)務(wù)管理應(yīng)采用新的適合當(dāng)前消防救援隊(duì)伍的管理模式，但是部分消防后勤部門(mén)由于長(zhǎng)期習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理理念，新制定的管理措施無(wú)法落到實(shí)處，造成財(cái)務(wù)支出漏洞問(wèn)題出現(xiàn)，行政消耗支出占比較高，超出了預(yù)算范圍。與此同時(shí)，消防財(cái)政資金是政府統(tǒng)一撥款，但是部分財(cái)務(wù)管理人員管控意識(shí)薄弱，未能將每一筆資金用到實(shí)處，加劇資金損耗。后勤財(cái)務(wù)部門(mén)作為資金規(guī)劃部門(mén)，但是部分管理人員未能?chē)?yán)格遵循規(guī)定使用資金，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了不同程度上的消極影響，阻礙財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制的順利落實(shí)，有待進(jìn)一步完善。

二、消防財(cái)務(wù)管理矛盾分析

（一）供應(yīng)和需求矛盾

消防財(cái)務(wù)管理中的供應(yīng)和需求矛盾較為明顯，主要是由于財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖不斷提升，但難以緊跟消防救援隊(duì)伍財(cái)力需求增長(zhǎng)速度。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提升下，消防后勤部門(mén)需要采購(gòu)更多精良的裝備，完善配套的硬件設(shè)施，只有這樣才能有效提升消防救援隊(duì)伍的滅火救援能力，更好地滿足不斷涌現(xiàn)的高層和超高層建筑、地下建筑、石油化工滅火救援需要?？偠灾谰仍枰獔?jiān)實(shí)可靠的硬件設(shè)施支持，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要不斷增加資金投入力度。

（二）經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃供給和市場(chǎng)調(diào)節(jié)矛盾

消防部門(mén)各項(xiàng)工作的展開(kāi)需要充足的經(jīng)費(fèi)支持，需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提供貨幣支持，并非是社會(huì)產(chǎn)品，需要通過(guò)對(duì)比來(lái)交換社會(huì)產(chǎn)品，才能滿足消防設(shè)施需要。以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下.國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃和配置.動(dòng)態(tài)滿足消防單位的設(shè)施需要。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立背景下，此種國(guó)家指令下計(jì)劃應(yīng)該適當(dāng)減少，大力推行市場(chǎng)供應(yīng)，有助于消防單位貨幣形式價(jià)值增加，但是會(huì)增加計(jì)劃統(tǒng)一供應(yīng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的矛盾沖突。

（三）整體利益和局部利益矛盾

消費(fèi)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，一個(gè)主要矛盾則是全局矛盾和局部利益之間的沖突，財(cái)權(quán)劃分和利益分割問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致這一矛盾始終未能得到切實(shí)有效的解決，極大地影響財(cái)務(wù)管理成效。此外，還存在著節(jié)儉和奢侈浪費(fèi)之間的矛盾，受到各種思想的影響，如官僚主義、特權(quán)思想和享樂(lè)主義思想的影響，可能導(dǎo)致部分人員從自身利益角度出發(fā)，徇私舞弊，謀求個(gè)人利益，但是會(huì)損害機(jī)體的利益。尤其是在改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不斷增長(zhǎng)，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，可能為權(quán)錢(qián)交易提供可乘之機(jī)，影響到消防單位的整體財(cái)務(wù)管理水平。

三、消防財(cái)務(wù)管理控制中問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全

縱觀當(dāng)前消防財(cái)務(wù)管理控制現(xiàn)狀來(lái)看，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，涉及眾多環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系密切，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都將導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益受損。在賬務(wù)處理期間，由于財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，未能?chē)?yán)格遵循制度和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作混亂不堪，可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，影響到各項(xiàng)工作的順利展開(kāi)。

（二）財(cái)務(wù)管理控制制度不完善

財(cái)務(wù)管理控制工作的順利展開(kāi)，很大程度上取決于配套制度是否完善，完善的制度可以指導(dǎo)后續(xù)工作規(guī)范化展開(kāi)，貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)情況直接反映出消防單位的費(fèi)用支出情況，需要滲透到日常管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，由于消防單位自身的特殊性，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度不足，導(dǎo)致配套的財(cái)務(wù)管理控制制度不健全，無(wú)法細(xì)化到各個(gè)部門(mén)和崗位，實(shí)際工作缺乏可靠依據(jù)，可能出現(xiàn)違規(guī)操作和不規(guī)范現(xiàn)象。對(duì)于貨幣和資金的管理，由于未能?chē)?yán)格遵循錢(qián)、賬分管原則，實(shí)際工作中也未能明確財(cái)務(wù)管理人員和部門(mén)職責(zé)所在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理較為混亂，內(nèi)部控制工作未能真正落到實(shí)處。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制力度，創(chuàng)設(shè)良好的運(yùn)作環(huán)境，以便于充分掌握企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況和成本支出。

（三）高層管理者財(cái)務(wù)管理控制認(rèn)知不足

消防單位的高層管理者的財(cái)務(wù)管理控制認(rèn)知是否充分，很大程度上影響到后續(xù)工作落實(shí)，但是現(xiàn)有消防部門(mén)人員編制體系復(fù)雜，導(dǎo)致很多高層管理者仍然采用傳統(tǒng)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，缺少相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理控制意識(shí)。尤其是很多管理者自身人職時(shí)間短，未能靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，在一定程度上加劇財(cái)務(wù)信息失真問(wèn)題出現(xiàn)。此外，消防單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)溝通不暢，財(cái)務(wù)信息體系之后，未能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息及時(shí)共建共享，不僅影響到部門(mén)信息溝通，還會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真，管理和決策失誤的問(wèn)題。

四、消防財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制完善的有效措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)

消防財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制完善一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于打造高素質(zhì)的消防財(cái)務(wù)管理部門(mén)隊(duì)伍，培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員。定期組織展業(yè)培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理控制認(rèn)知和重視，熟悉配套法律法規(guī)和財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)會(huì)工作監(jiān)管力度，以便于財(cái)會(huì)人員在實(shí)際工作中養(yǎng)成良好的法制觀念，依據(jù)制度和規(guī)范開(kāi)展工作。另外，積極組織財(cái)務(wù)人員和內(nèi)控人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)責(zé)任到實(shí)處，提升財(cái)務(wù)管理控制水平。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

為了有效提升消防財(cái)務(wù)管理控制成效，應(yīng)該著重加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。建立量化考核指標(biāo)體系，收集消防各個(gè)部門(mén)信息，依據(jù)年度工作計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，并遵循定性和定量相結(jié)合原則，確保各項(xiàng)指標(biāo)切實(shí)可行，客觀反映消防部門(mén)實(shí)際財(cái)務(wù)情況。指標(biāo)體系構(gòu)建需要遵循循序漸進(jìn)的原則，不斷檢驗(yàn)指標(biāo)的實(shí)用性和可行性，為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠提供堅(jiān)實(shí)的保障。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督期間，加強(qiáng)績(jī)效審結(jié)有助于揭示企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控中的問(wèn)題，了解財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，制定針對(duì)性措施予以解決。

（三）內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和機(jī)制建設(shè)

推動(dòng)消防財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制完善，應(yīng)該將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，明確各部門(mén)的資金利用情況，可以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任直觀展現(xiàn)在人們面前。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的項(xiàng)目定額體系，明確財(cái)務(wù)基本支出和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，制定統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)，保證定額合理性與可行性。而財(cái)務(wù)審批制度的健全和完善，則是明確每一筆經(jīng)費(fèi)支出方向，不斷彌補(bǔ)和改進(jìn)審批漏洞，規(guī)避徇私舞弊和資金浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、結(jié)論

綜上所述，構(gòu)建消防財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制，完善配套制度，有助于實(shí)現(xiàn)資金的合理配置和利用，完善硬件設(shè)施，最大程度上規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且不斷提升消防隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力.帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：

劉學(xué)強(qiáng)，天津市河西區(qū)消防救援支隊(duì)，天津。