國有電力企業(yè)管理的法律規(guī)制

韋彬宇

摘要：隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以自然壟斷為特征的行業(yè)管理中的規(guī)制一詞日益被提及。關(guān)于規(guī)制這一詞的意義與傳統(tǒng)中我們所說的監(jiān)管意義大致相同，不過它并不同于管制。本文首先分析了電力行業(yè)中規(guī)制與管制之間的關(guān)系，進(jìn)而指出為了促進(jìn)電力行業(yè)的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)改革的目標(biāo)，我們必須依靠完善的法律規(guī)制的保障，然后分析當(dāng)前的國有電力企業(yè)中法律規(guī)制的不足，并提出了具體的完善措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);電力企業(yè);法律規(guī)制

中圖分類號：D922.181 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）23-0036-02

沒有規(guī)矩，不成方圓。這句話不僅體現(xiàn)在我們的日常中需要法律，我國的國有企業(yè)也需要法律來進(jìn)行規(guī)制。隨著目前科技的發(fā)展，人們越來越離不開電力，所以說，電力企業(yè)在人們的日常生活中不可缺失。電力企業(yè)在運(yùn)行時(shí)，需要涉及很多道工序，這些工序都是互相獨(dú)立而存在的，才能夠在正確的地方發(fā)揮出其作用。為了能夠?qū)㈦娏ζ髽I(yè)的整體效益提高，就必須要使這些環(huán)節(jié)能夠相互聯(lián)系，也就是法律的規(guī)制。法律制度的建立，能夠?qū)⑵髽I(yè)形成一種約束的必要條件，才能使得企業(yè)能夠持續(xù)健康的發(fā)展。

1國有企業(yè)中關(guān)于規(guī)制問題的提出

1.1規(guī)制與管制的關(guān)系

規(guī)制與管制都屬于政府產(chǎn)業(yè)治理的相關(guān)措施和方法，但與管制相比，規(guī)制強(qiáng)調(diào)的是以下幾個(gè)方面：首先是規(guī)制強(qiáng)調(diào)的是政府規(guī)制體系，也就是政府職能不僅體現(xiàn)在被規(guī)制企業(yè)的管理上，最為重要的也是體現(xiàn)在對于治理企業(yè)中的監(jiān)管上。對相關(guān)規(guī)制政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，可以使規(guī)制機(jī)構(gòu)從更高的角度和層次進(jìn)行監(jiān)管。其次，進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)制機(jī)構(gòu)的地位要求獨(dú)立。只有規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制企業(yè)沒有利益關(guān)系，才能保證規(guī)制政策的制定和規(guī)制實(shí)施的公平性。第三，在監(jiān)管手段方面，規(guī)制則更側(cè)重于間接控制，也就是把企業(yè)對價(jià)格、投資、收入、市場準(zhǔn)入和競爭的控制來作為主要的控制特點(diǎn)。

1.2國有電力企業(yè)的規(guī)制和管制問題

對于我國電力企業(yè)的規(guī)制中，必須從以下幾個(gè)方面來重點(diǎn)解決：（1）必須要建立出一個(gè)能夠獨(dú)立執(zhí)行規(guī)制的， 且具備一定的專業(yè)性質(zhì)的規(guī)制機(jī)構(gòu)，從而能夠?qū)须娏ζ髽I(yè)行使一定的職能管理。（2）規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，特別是監(jiān)管政策的制定、監(jiān)管政策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)電力市場各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，如果出現(xiàn)違規(guī)的情況，必須要給予合理充分的行政處分，從而使當(dāng)前國有電力企業(yè)在競爭中能夠更加公正公平。（3）規(guī)制的內(nèi)容特別包括：提出合理的市場交易機(jī)制和科學(xué)的貿(mào)易規(guī)則;規(guī)范市場準(zhǔn)入;提出適當(dāng)?shù)膬r(jià)格機(jī)制;規(guī)范無價(jià)格行為，如規(guī)范服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)多樣性和普遍性、產(chǎn)品安全和企業(yè)外部性;稅收和交叉補(bǔ)貼監(jiān)管;對電力企業(yè)進(jìn)行規(guī)制時(shí)還需要考慮投資決策方面的審查以及信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的規(guī)制等等。（4）監(jiān)管的目的應(yīng)該是：確保當(dāng)前行業(yè)中的競爭是公平的，確保當(dāng)前企業(yè)在電力的運(yùn)營中是安全的;能夠更加有效便捷的利用資源;提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率;建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制;滿足國有電力企業(yè)盈利和其他行為的需要;保證監(jiān)管的穩(wěn)定性和行政執(zhí)法的有效性。

2當(dāng)前我國電力法律規(guī)制的現(xiàn)狀以及問題分析

自從世界進(jìn)入用電時(shí)代以來，電的發(fā)展就十分的迅速。隨著電力的不斷發(fā)展，各個(gè)國家都開始加大對電力行業(yè)中的監(jiān)管。不過，隨著近些年來世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得人們的生活也在不斷改變。特別是人們對電的依賴十分強(qiáng)大，所以各國在對于電力監(jiān)管上設(shè)置合理的法律規(guī)制的重要性意識日益加深，紛紛都開始在國內(nèi)電力行業(yè)的發(fā)展中融合科學(xué)發(fā)展和符合本國國情的理念，制定出完善的電力監(jiān)管制度。比如在美國實(shí)施的低度監(jiān)管制度;英國為其電力市場開發(fā)的輕型中度監(jiān)管系統(tǒng)，以及支持法國電力市場發(fā)展的高級監(jiān)管系統(tǒng)等等。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高和能源電力產(chǎn)業(yè)不斷的向前發(fā)展，我國也開始針對于國有的電力企業(yè)而制定了一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度，如制定了《電力法》等配套法律法規(guī)。我國立法機(jī)關(guān)在制定相關(guān)法律制度最開始的時(shí)候還是起到了一定的作用。然而，由于中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中國社會經(jīng)濟(jì)市場的日益復(fù)雜，最初制定的電力企業(yè)管理相關(guān)的法律制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)?，法律具有滯后性，而電力企業(yè)管理法律制度的建立上也具有滯后性，主要體現(xiàn)為法律的更新無法跟上現(xiàn)實(shí)的需要，即現(xiàn)有的國有電力企業(yè)管理法律制度無法滿足國有電力企業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)需要。

比如《電力法》第六條中，提到了對電力的監(jiān)管，但相對來說，還是不夠規(guī)范和細(xì)致，始終存在一些重大問題：一是，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會條件，立法者必須以當(dāng)時(shí)的實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，對未來發(fā)展有一定的前瞻性，也就是說，必須要滿足當(dāng)時(shí)提出的立法條件，也需要該法律能夠?yàn)槲磥淼男薷拇蛳禄A(chǔ)。正是因?yàn)檫@一原因，使得電力法在實(shí)施的過程中有一定的局限性。從現(xiàn)實(shí)情況來看，制度就顯得過于的保守，在履行制度的過程中就無法滿足當(dāng)前不斷發(fā)展的電力企業(yè)要求;而從未來前瞻性來看，又過于未知，不能適用于目前的情況，雖然《電力法》第六條規(guī)定，監(jiān)管問題必須以目前的形式存在，但它是指主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于沒有明確、詳細(xì)的規(guī)定，因此這些規(guī)定在實(shí)際監(jiān)管過程中起不到作用;二是根據(jù)《電力體制改革》的法律要求，成立了國家電力監(jiān)管委員會，國家電力監(jiān)管委員會是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，使其能夠依法履行行政執(zhí)法職能，履行國家對電力領(lǐng)域的監(jiān)管義務(wù)。但是，國務(wù)院電力管理部門，即電力部，已經(jīng)被撤銷，不再履行電力領(lǐng)域的監(jiān)管義務(wù)，使得該條款毫無作用。

3國有企業(yè)中電力管理的法律規(guī)制的改進(jìn)與完善措施

一般來說，要建設(shè)一個(gè)完善的電力監(jiān)管法律規(guī)制，就必須要從兩方面進(jìn)行，第一是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，第二是當(dāng)前電力行業(yè)中的發(fā)展情況。只有根據(jù)這些情況來執(zhí)行，才能夠制定出符合國情的法律制度。而且，當(dāng)前關(guān)于電力監(jiān)管的法律制度最主要的目的就是為了能夠大范圍內(nèi)的進(jìn)行電力市場管理的調(diào)節(jié)提供一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。所以說，當(dāng)前制定的電力監(jiān)管法律規(guī)制必須是能夠有效解決當(dāng)前市場需求以及符合相關(guān)的科學(xué)發(fā)展理論的。也就是說，該法律規(guī)制需要充分考慮電力企業(yè)作為人民事業(yè)的價(jià)值和重要性。電力監(jiān)管法律規(guī)制的時(shí)代特性能夠在發(fā)展自身電力企業(yè)的同時(shí)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的提升[3]。根據(jù)我國當(dāng)前電力監(jiān)管的相關(guān)法律規(guī)則實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，再結(jié)合著目前電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)制問題來進(jìn)行仔細(xì)分析，當(dāng)前我國對于電力企業(yè)的監(jiān)管法律規(guī)制的完善可以按以下幾點(diǎn)進(jìn)行解決：

（1）作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的健康發(fā)展需要嚴(yán)格的監(jiān)管措施和監(jiān)管法規(guī)。在實(shí)施當(dāng)前國有電力企業(yè)市場化進(jìn)程中，我國需要加強(qiáng)對電力事業(yè)的監(jiān)管，以確保電力事業(yè)健康快速發(fā)展。

（2）要加強(qiáng)立法工作，立法在電力監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。只有通過立法才能根本解決國有電力企業(yè)管理的穩(wěn)定性問題，形成對國有電力企業(yè)管理的長效機(jī)制。

（3）加強(qiáng)電力事業(yè)市場化改革。目前我國在對于電力企業(yè)中的監(jiān)管存在著很多問題，這與電力市場改革緩慢有許多共同點(diǎn)。只有大力推進(jìn)電力市場化改革，才能完善電力監(jiān)管體制。

（4）注重監(jiān)管程序設(shè)計(jì)，構(gòu)建監(jiān)管流程是建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)管能力的重要組成部分，也是監(jiān)管部門的本質(zhì)要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，提出完善的監(jiān)督程序是提高監(jiān)督實(shí)效的有效方法。

4結(jié)語

就當(dāng)前來看，對國有電力企業(yè)管理的法律規(guī)制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。所以，為了能夠使當(dāng)前的電力企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，就必須要對當(dāng)前的相關(guān)管理法律進(jìn)行改革，通過改革提升國有電力企業(yè)管理的法律制度的實(shí)際價(jià)值，助力國有電力企業(yè)的發(fā)展。

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