如何全面提升農(nóng)村干部素質(zhì)問題研究

趙強

摘要：黨在農(nóng)村的路線方針政策貫徹落實到位與否、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項目標任務能否實現(xiàn)、全面建成小康社會能否在農(nóng)村全面實現(xiàn)，最主要最關鍵的要看農(nóng)村是否有一支高素質(zhì)高能力的農(nóng)村干部隊伍。要建設一支為適應新階段新形勢新任務所需要的農(nóng)村干部隊伍， 必須大力提高這支隊伍包括思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、能力素質(zhì)等方面內(nèi)在的整體素質(zhì)。

關鍵詞：素質(zhì);農(nóng)村干部;提升

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）24-0043-02

2014年3月，習近平總書記強調(diào)指出：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。”這一論述充分表明，黨在農(nóng)村的路線方針政策貫徹落實到位與否、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項目標任務能否完成、全面建成小康社會能否全面實現(xiàn)，取決于農(nóng)村是否有一支高素質(zhì)高能力的農(nóng)村干部隊伍。

1新時代農(nóng)村干部存在的差距或不足

1.1年齡偏大、文化程度偏低

山東省寧陽縣共有村黨組織556個，全縣村黨支部書記中，60歲以上的78人，占14%;55歲至60歲的113人，占20%;50歲至55歲的139人，占25%;而40歲以下的54人，僅占不到10%;大專以上學歷的119人，占21%;初中及以下學歷的142人，占26%。從以上數(shù)據(jù)來分析，存在年齡偏大、文化程度偏低的突出問題，導致了這些農(nóng)村干部接受新事物新知識新技術新理念較慢，在管村治村等方面思路窄、手段少、理念舊，嚴重制約了干部素質(zhì)的提升。造成這種現(xiàn)象主要原因包括：一是在市場經(jīng)濟條件下，大多數(shù)農(nóng)村學歷低的青壯年都選擇到經(jīng)濟發(fā)展好、收入待遇高的地區(qū)務工就業(yè);二是大多數(shù)學歷高的畢業(yè)生不愿意回到家鄉(xiāng)，都選擇在大中城市、沿海城市進行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

1.2部分農(nóng)村干部壯大發(fā)展、服務群眾的能力不強

面對當前我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢新任務，農(nóng)村干部對農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的突出矛盾、突出問題，有的干部缺乏有效地解決辦法，主要表現(xiàn)在：有的對新知識不求甚解，工作憑經(jīng)驗、吃老本，對新事物不能洞察本質(zhì)，對新形勢不能正確把握，導致思想不夠解放，創(chuàng)新意識和奉獻意識不強;有的帶領群眾脫貧致富的本領少，工作中常常是老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，缺少創(chuàng)新發(fā)展思路;有的缺乏總攬全局的能力，發(fā)展魄力不足，面對紛繁復雜的工作局面，力不從心等等。這些問題不僅影響了干部素質(zhì)的提升，也嚴重影響了黨在群眾中的形象和威信。

1.3極少數(shù)農(nóng)村干部紀律規(guī)矩意識淡薄，作風不正

極少數(shù)農(nóng)村干部宗旨意識不牢固，還存有一些“官氣”;有的規(guī)范意識、民主意識淡薄，不能嚴格按規(guī)章制度辦事，而是搞“一言堂”，做事隨意;有的辦事不公，在低保、扶貧、危房改造、國家糧食補貼等工作中，搞優(yōu)親厚友，極個別甚至利用手中的權力牟取私利，出現(xiàn)違規(guī)違紀;有的習慣于用命令、強迫、壓服的辦法，引發(fā)群眾不滿，導致干群關系緊張。

1.4崗位吸引力不強，“人難選”的問題依然存在

由于農(nóng)村工作的難度不斷加大，實施鄉(xiāng)村振興各項工作任務大都是急難險重的工作，也都是群眾關心期盼的民生大事，農(nóng)村的各項工作都容不得農(nóng)村干部有半點的懈怠，加上農(nóng)村干部的待遇低、工作累、責任大、管理難等等，導致農(nóng)村干部，特別是農(nóng)村的黨支部書記這一崗位沒有太大的吸引力，村級工作舉步維艱，農(nóng)村干部隊伍后繼無人，“人難選”的問題依然存在。

2全面提升新時代農(nóng)村干部素質(zhì)的建議和對策

2.1注重“學”理論，提升農(nóng)村干部思想政治素質(zhì)

一是突出黨性理論教育。各級黨委對農(nóng)村干部進行教育培訓，必須把黨的重大理論和最前沿的創(chuàng)新理論、思想戰(zhàn)略作為基礎和重點，特別是要把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆四中全會精神作為重中之重，結合主題黨日活動、“兩學一做”學習教育活動，充分利用各種學習平臺，積極借鑒各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推行現(xiàn)有的有效學習形式，強化對農(nóng)村黨員干部理論教育，深化學習力度和深度，不斷提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。二是推行學歷教育。各級黨委按照《關于進一步加強和改進農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W歷教育工作的意見》要求，探索適合農(nóng)村干部學歷教育新模式，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)活教育形式，放寬條件限制，積極鼓勵和引導優(yōu)秀村干部或后備干部踴躍參加學歷教育，進一步補齊農(nóng)村干部知識和能力短板，為服務打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進提供堅實的人才保障。

2.2拓寬“選”路徑，強化農(nóng)村干部選人用人標準

一是堅持正確的選人用人標準。挖掘農(nóng)村基層干部隊伍新的“源頭活水”，堅持德才兼?zhèn)涞臉藴屎驮瓌t，把勇于開拓、銳意改革、有經(jīng)濟頭腦、有致富本領、有奉獻精神、年富力強和群眾威信高作為選人用人的重要標準，真正建設一支素質(zhì)高、口碑好、能力強、處事公的村干部隊伍。二是注重后備干部培塑。堅持在“好人”中選“能人”的用人導向，注重把能率先致富，又愿意帶領群眾共同致富，能夠公道公正為群眾辦事的“能人”選進村級班子。建立村黨組織書記后備力量庫，把各村的經(jīng)濟能人、專業(yè)大戶、復退轉軍人和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的優(yōu)秀年輕人才作為后備干部納入到人選庫中，加大培養(yǎng)和鍛煉力度，實現(xiàn)村級班子建設后繼有人。三是拓寬優(yōu)選范圍和方式。在優(yōu)選農(nóng)村黨員干部時，現(xiàn)有的報考條件在一定程度上影響和制約了一些優(yōu)秀農(nóng)村干部的報考熱情。各級黨委積極采取拓寬優(yōu)選條件來擴大優(yōu)選范圍，增強參加優(yōu)選的積極性。比如在農(nóng)村黨支部書記在公務員、事業(yè)單位編制考選中，取消對年齡和學歷限制，擴大報名范圍;通過對優(yōu)秀黨支部書記的德能勤績廉等方面的綜合考核，優(yōu)選部分農(nóng)村黨支部書記，充實到公務員、事業(yè)單位工作人員隊伍中。

2.3完善“訓”機制，健全農(nóng)村干部教育培訓制度

一是健全分類培訓機制。按照《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》的規(guī)定，縣級黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分?？梢园凑辗诸愋?、分批次，小班化、專業(yè)化培訓模式，對農(nóng)村干部進行分類別分層次地開展教育培訓，實現(xiàn)黨校教育全覆蓋。二是科學設置培訓專題。對農(nóng)村干部的教育培訓，不僅要注重突出思想政治、黨性教育、法律法規(guī)、愛國主義教育等重大理論武裝，而且對農(nóng)村路線方針政策、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展集體經(jīng)濟、群眾工作等內(nèi)容開展專題培訓，拓寬農(nóng)村干部的視野，增強帶頭致富和服務群眾的本領，彌補農(nóng)村干部的能力短板、知識弱項、經(jīng)驗盲區(qū)。三是嚴格培訓考核機制。各級黨委要農(nóng)村黨員干部經(jīng)常性教育培訓作為基層黨建工作一項考核內(nèi)容，嚴格落實“書記抓、抓書記”責任制，嚴格責任制考核?；鶎狱h校要加強對農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員培訓情況的考核力度，嚴格考評標準，全面考核評價學員的學習態(tài)度、理論知識掌握程度、黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成情況以及解決實際問題的能力等情況，并把考核情況作為今后選人用人的一項重要指標。

2.4嚴格“管”考評，完善各項激勵機制和工作制度

一是完善動態(tài)管理機制。對農(nóng)村干部實施動態(tài)管理，繼續(xù)實行嚴格的星級化管理，定期開展“村村到”考察，加強動態(tài)分析研判，強化考評結果運用，把考核等次與補貼報酬、評先樹優(yōu)掛鉤。采取定期召開村級班子運行情況分析會的形式，及時準確掌握工作運行情況和干部履職盡責情況，及時把不適應的村干部調(diào)整出去，把成熟的后備干部使用起來，為打造高素質(zhì)高能力的農(nóng)村干部奠定基礎。二是健全農(nóng)村干部激勵機制。對農(nóng)村干部要多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持，針對性的出臺政策，制定措施，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強農(nóng)村干部崗位的吸引力。各級黨委要切實解決村干部“不想當” “不愿當”和“不好當”以及“不敢當”等思想顧慮， 通過制定激勵措施，不僅提高經(jīng)濟上的薪酬，更要在政治上提高政治待遇，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是加強管理制度建設。完善和規(guī)范農(nóng)村干部監(jiān)督管理制度，做到用制度管人，按制度辦事，使農(nóng)村各項工作都有章可循。要從增強村級工作的透明度入手，建立完善黨務村務公開，民主管理和民主議事等制度，逐步實現(xiàn)村級事務議事決策程序化、財務支出規(guī)范化和監(jiān)督管理經(jīng)?；?。

2.5突出監(jiān)督“實”，增強依法依規(guī)治理意識

各級黨委要采取多種教育培訓形式，強化農(nóng)村干部黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和廉政意識，加強監(jiān)管力度，嚴格落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》，教育和引導他們始終做到守住底線，不越紅線，不觸高壓線。嚴格執(zhí)行《村黨組織書記重大事項報告制度》，規(guī)范報告事項內(nèi)容，嚴格重大事項定期報告制度。全面實行“陽光村務”，建立健全村務監(jiān)督機制，探索村務監(jiān)督委員會工作運行機制，接受群眾監(jiān)督。

（編輯：王錦）