河湖長(zhǎng)制信息化管理路徑研究

徐駿驊

（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與信息學(xué)院 浙江·杭州 311231）

1 概要

江河湖泊是生命的源泉、地球的血脈，也是我國保持社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，我國是治水大國，從大禹治水、修建都江堰、開通京杭大運(yùn)河到紅旗渠、三峽水庫、南水北調(diào)，幾千年來一直在不斷探索河湖有效治理路徑。近年來，隨著水利信息化的不斷發(fā)展，基于信息化技術(shù)，搭建高效、安全、實(shí)時(shí)的河湖信息管理平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提高治理效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)賦能河湖長(zhǎng)落實(shí)責(zé)任做到從“有名”到“有實(shí)”，從制度建立到全面見效，具有重要意義。

2 河湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)現(xiàn)狀

河湖長(zhǎng)制是河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的統(tǒng)稱，是由黨政各級(jí)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌對(duì)應(yīng)河流、湖泊治理與保護(hù)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。但是由于大部分的河、湖長(zhǎng)都缺乏相關(guān)水利保護(hù)的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)河、湖水系作為一個(gè)整體，在管理上受到上、下游，支流匯入、下游排泄等多方面的影響和制約，如果不能清晰了解河流的完整信息，將為制度的順利執(zhí)行，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的積極作用帶來一定的困難，因此以信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制從“1.0”到“2.0”的轉(zhuǎn)變，通過對(duì)河流、湖泊信息資源的統(tǒng)一集中，共享服務(wù)、增強(qiáng)跨部門協(xié)同，建立透明、公開的信息共享技術(shù)，打破傳統(tǒng)的信息壁壘和“靠腿跑、用眼看”的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)河湖保護(hù)“空間無縫、時(shí)間連續(xù)、要素齊全”。

3 河湖長(zhǎng)制信息化運(yùn)行機(jī)制

河湖長(zhǎng)制信息化的本身就是充分運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)河、湖范圍內(nèi)各要素的協(xié)同共享，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)河道、湖泊的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一規(guī)模和信息的片區(qū)化管理，根據(jù)功能的不同可以分為運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)同、問題處理協(xié)同、運(yùn)行管理協(xié)同、改革創(chuàng)新協(xié)同等方面。

3.1 運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)同機(jī)制

河湖治理需要大量的資金支持，除了需要各級(jí)財(cái)政不斷加大投入外，也需要引導(dǎo)社會(huì)資金參與治水，采用PPP，BOT等模式讓通過市場(chǎng)運(yùn)作，溝通協(xié)調(diào)不同市場(chǎng)主體間的資金情況，做到?？顚Ｓ茫⒄\信機(jī)制，讓誠信度高、技術(shù)可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的水環(huán)境治理企業(yè)和更多社會(huì)資本參與到河湖保護(hù)工作中，同維護(hù)河湖健康。

3.2 問題處理協(xié)同機(jī)制

河、湖維護(hù)是一個(gè)整體性工作，涉及到河道上、下游各方面綜合情況，因此需要根據(jù)河、湖的具體情況建立了“一河一檔”和“一湖一檔”制。記錄分管河道、湖泊的初始狀態(tài)，針對(duì)每條河流的實(shí)際情況，分別制定不同的治理方案，運(yùn)用信息化手段動(dòng)態(tài)監(jiān)控整治過程、實(shí)時(shí)跟蹤治理完成后成效等情況，提高問題診斷的實(shí)時(shí)性和可靠性。

3.3 運(yùn)行管理機(jī)制

以河、湖長(zhǎng)制為基礎(chǔ)，信息化技術(shù)為手段建立長(zhǎng)效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。包括長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制，即通過明確河道管理范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，實(shí)施河道、湖泊的統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)積極發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制引入第三方專業(yè)水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，以政府購買服務(wù)等形式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，選擇合適的第三方服務(wù)企業(yè)實(shí)施運(yùn)維管理。并且建立考核評(píng)比機(jī)制。根據(jù)河、湖長(zhǎng)制考核辦法，分級(jí)建立考核制度，并按照考核結(jié)果獎(jiǎng)懲。

3.4 協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

建立以水利部門為主體、協(xié)同財(cái)政、環(huán)保、公安、國土、交通、農(nóng)業(yè)、住建和城管等部門負(fù)責(zé)人組成河湖管理機(jī)制，以定期舉行聯(lián)席會(huì)議等形式，提高各部門間的協(xié)作效率，并將其納入河長(zhǎng)制改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“一龍管水，多龍參與，各司其職，相互配合”的治理新格局。

4 河湖長(zhǎng)制信息管理需求分析

河湖長(zhǎng)制信息化管理的實(shí)現(xiàn)必須依靠智慧信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，包括對(duì)信息化平臺(tái)的使用環(huán)境、要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、數(shù)據(jù)的格式分類和處理、現(xiàn)有信息化數(shù)據(jù)的管理現(xiàn)狀等進(jìn)行詳細(xì)的前期調(diào)研和分析，同時(shí)要考慮建設(shè)該信息化管理平臺(tái)所受的各種約束，根據(jù)綜合情況形成最后的建設(shè)方案，將成為系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)階段的指導(dǎo)文件。

4.1 水利信息化建設(shè)與管理的目標(biāo)要求

2018年水利部印發(fā)的《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確提出了各省建設(shè)河湖長(zhǎng)制信息化的要求，即通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊的監(jiān)管力度，依托河、湖長(zhǎng)制系統(tǒng)構(gòu)建“水利一張圖”做到河湖管理范圍劃定、建設(shè)項(xiàng)目許可、沿岸規(guī)劃等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)綜合管理，實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，充分利用和挖掘如無人家、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用。

4.2 信息綜合治理的需求

河、湖長(zhǎng)制度治理是系統(tǒng)工程，需要整合共享水利、環(huán)保、國土、城建等各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由于之前各部門在系統(tǒng)建設(shè)的過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)不共享，“信息孤島”現(xiàn)象尤其突出，不同的數(shù)據(jù)格式為數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通造成了困難，因此實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)間的格式統(tǒng)一是河湖長(zhǎng)制信息化平臺(tái)建設(shè)的重要前提。

4.3 非功能性需求

非功能性需求主要是指能保障系統(tǒng)順利進(jìn)行的基本需求，包括系統(tǒng)的可維護(hù)性、安全性、系統(tǒng)穩(wěn)定性等，以及滿足和其他業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)集成，這些因素最終都會(huì)影響到該系統(tǒng)的上線運(yùn)行。

5 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在前期的河、湖長(zhǎng)制信息化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)該以“數(shù)據(jù)”為核心，圍繞數(shù)據(jù)處理流程構(gòu)建“數(shù)據(jù)獲取—數(shù)據(jù)存儲(chǔ)—數(shù)據(jù)清洗—數(shù)據(jù)分析—數(shù)據(jù)展示”一體的信息化管理系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采集和匯聚、相關(guān)數(shù)據(jù)的疊加和可視化展示分析，發(fā)現(xiàn)各相關(guān)要素的變化跡象和變化關(guān)聯(lián)度相對(duì)較高的要素并密切監(jiān)視；根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的高概率顯示出某種跡象時(shí)將可能出現(xiàn)何種狀態(tài)、何種相應(yīng)的結(jié)果，以便提供實(shí)時(shí)的相關(guān)性預(yù)測(cè)信息，從而在一定程度上預(yù)測(cè)下一步的可能變化行為或狀態(tài)，為快速?zèng)Q策提供依據(jù)。此外，由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取的實(shí)時(shí)性，隨著數(shù)據(jù)量的激增，通過索引和元數(shù)據(jù)技術(shù)建立數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)模型，同時(shí)使信息預(yù)測(cè)模型能更精準(zhǔn)地獲得調(diào)整，系統(tǒng)應(yīng)采用多層架構(gòu)包括：應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)層、硬件層、數(shù)據(jù)采集層等。

應(yīng)用層：采用B/S結(jié)構(gòu)，基于Web2.0技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器應(yīng)用模式和可視化多層次的空間圖形操作界面，為河、湖長(zhǎng)制的片區(qū)劃管理工作提供信息匯總、信息服務(wù)等功能。

支撐層：為應(yīng)用層的實(shí)現(xiàn)提供數(shù)據(jù)的預(yù)處理和軟件支撐，具體包括地圖服務(wù)、報(bào)表服務(wù)、關(guān)聯(lián)分析服務(wù)、短信服務(wù)等。

數(shù)據(jù)層：負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理，主要包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及空間數(shù)據(jù)庫、污染源數(shù)據(jù)庫、河道數(shù)據(jù)庫、巡查數(shù)據(jù)庫等。

硬件與網(wǎng)絡(luò)層：提供支持系統(tǒng)運(yùn)行的各種硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

采集層：負(fù)責(zé)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集工作，包括通過智能終端采集的巡查信息、實(shí)時(shí)監(jiān)控信息與其他信息采集，例如屬性數(shù)據(jù)中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

由于河湖長(zhǎng)管理需要對(duì)流域范圍內(nèi)的信息進(jìn)行綜合管理，因此信息化管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)建設(shè)需要依據(jù)整條河流開展，在進(jìn)行基本數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)時(shí)，需要將河流作為基礎(chǔ)單位，將相關(guān)信息如水文信息、上下游信息、河長(zhǎng)信息、巡查信息、跨界水質(zhì)斷面的信息，以及一河一策、一河一檔、臺(tái)賬信息等都與河流進(jìn)行關(guān)聯(lián)，為各種業(yè)務(wù)場(chǎng)景的工作開展提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

水文信息包括：雨量信息、水位信息、流量信息、含沙量信息、結(jié)冰期信息、水能蘊(yùn)藏量信息等。

河長(zhǎng)信息包括：河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、職責(zé)、通信方式、分管河流名稱等。

巡查信息包括：巡查日期、巡查地方、巡查人員、巡查問題等。

水質(zhì)信息包括：檢查時(shí)間、檢查人員信息、水質(zhì)報(bào)告等。

斷面信息包括：斷面水質(zhì)信息、橫截面信息、斷面地理信息等。

6 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

本信息管理系統(tǒng)通過匯集河道、湖泊保護(hù)各種相關(guān)信息，以河流為依托收集各項(xiàng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，在經(jīng)過處理后以地圖、各類報(bào)表、統(tǒng)計(jì)圖表等多種展示方式，使各級(jí)河、湖長(zhǎng)及時(shí)、快速地了解所轄河道、湖泊的基本情況、當(dāng)前污染源分布及治理情況、河道各監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前河道、湖泊基礎(chǔ)信息的檢索與查詢服務(wù)，對(duì)于污染源數(shù)據(jù)，提供手工導(dǎo)入、自動(dòng)抓取等同步機(jī)制，不斷豐富和充實(shí)河道保護(hù)相關(guān)的各類信息資源，為水利工作人員、普通群眾對(duì)河道保護(hù)工作的動(dòng)態(tài)和成效提供多樣化的信息展現(xiàn)渠道。

系統(tǒng)主要包括綜合信息服務(wù)和河道巡查服務(wù)兩部分，其中綜合信息服務(wù)提供了各類基本信息的查詢功能，包括現(xiàn)歷史及當(dāng)前狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)對(duì)比，依照治水目標(biāo)，結(jié)合遙感影像、空間分析等技術(shù)，從不同方面對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行自動(dòng)評(píng)估，例如水質(zhì)變化、水網(wǎng)河段改造工程、排污工程建設(shè)等。

河道巡查功能包括河道巡查員運(yùn)用智能手機(jī)等移動(dòng)采集終端，有針對(duì)性地對(duì)沿河景觀、沿河截污、侵占河道、河道保潔等實(shí)際問題進(jìn)行檢查，通過將發(fā)現(xiàn)的污染現(xiàn)象或者水質(zhì)狀態(tài)通過簡(jiǎn)單填寫文字并上傳到服務(wù)器，管理人員可以通過PC瀏覽器或手機(jī)客戶端快速地對(duì)污染源數(shù)據(jù)查看，方便在第一時(shí)間進(jìn)行介入管理。

7 總結(jié)

本研究結(jié)合當(dāng)前河湖長(zhǎng)制信息化治理發(fā)展的新需要，改變過去河長(zhǎng)績(jī)效考核注重過程考核的現(xiàn)狀，調(diào)整為注重結(jié)果考核，輔助監(jiān)管河湖治理過程的模式，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)以河湖治理效果為考核對(duì)象，輔助實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖治理過程監(jiān)管模式智慧河長(zhǎng)信息化管理平臺(tái)，并轉(zhuǎn)變思維模式實(shí)現(xiàn)面向“河長(zhǎng)”服務(wù)的信息化決策服務(wù)平臺(tái)，改變其他重考核河湖治理過程而非結(jié)果的考核模式，通過信息化管理平臺(tái)將河湖治理任務(wù)深度綁定到河長(zhǎng)身上，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全面建立到全面見效的效果，達(dá)到治理河湖污染問題，恢復(fù)綠水青山的要求。