新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理的方法探討

李劼

摘要：隨著新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科研單位必須要發(fā)揮預(yù)算管理的作用，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。但目前，很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在預(yù)算管理工作開展過程中出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”的狀況，為了解決日益突出的問題，本文以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析新形勢(shì)背景下改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理工作的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)：農(nóng)業(yè)科研單位：預(yù)算管理

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)用預(yù)算管理的基本情況

在新政府會(huì)計(jì)制度下，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理工作開展發(fā)生了巨大的變化。新制度對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了大幅度的優(yōu)化工作，在繼續(xù)沿用收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，要求各事業(yè)單位還要增加對(duì)預(yù)算收支和結(jié)余的核算，在國庫集中支付的條件下，形成與預(yù)算管理相對(duì)應(yīng)的決算報(bào)告。目前，農(nóng)業(yè)科研單位在預(yù)算編制方面依舊采用“二上二下”的工作流程，在預(yù)算執(zhí)行方面依據(jù)省財(cái)政廳批復(fù)的部門預(yù)算開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。依據(jù)監(jiān)管部門及本單位的財(cái)務(wù)管理辦法，以資金預(yù)算為導(dǎo)向?qū)嵭袉挝粌?nèi)的資金收支，保證事業(yè)單位貫徹落實(shí)預(yù)算內(nèi)容。事業(yè)單位的預(yù)決算按照相關(guān)規(guī)定，需要定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)際上，近年來我國農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理水平在整體上呈上升趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)科研事業(yè)受到農(nóng)作物生長周期和自然環(huán)境變化的影響，其研究成果、技術(shù)推廣等存在著諸多不確定因素，造成農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理工作也相對(duì)復(fù)雜。隨著國家對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度日益增加，農(nóng)業(yè)科研單位必須要建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的配置和使用，解決預(yù)算管理工作中存在的不足之處，推動(dòng)我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)施預(yù)算管理過程中存在的主要問題

首先，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化，因支出科目細(xì)化不足而造成預(yù)算與決算差異較大：同時(shí)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制流程存在不合理現(xiàn)象，內(nèi)部人員大多都是為了應(yīng)付上級(jí)部門檢查而編制績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)，有意降低指標(biāo)要求，既違背了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制的目的，還造成財(cái)政資金使用效益難以提升。

其次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位存在專項(xiàng)資金落實(shí)程度低的問題，由于前期準(zhǔn)備不足，造成專項(xiàng)資金配置與落實(shí)難以明確到責(zé)任單位，資金具體支出用途也無法落實(shí)，資金集中在一級(jí)賬戶單位上，也無法有效分配，造成預(yù)算執(zhí)行困難，也影響了年底的結(jié)轉(zhuǎn)工作。

再次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位存在著預(yù)算執(zhí)行效率低、均衡性差的問題，即科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)與項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間無法完全匹配，部分經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)間較晚，項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)間與預(yù)算執(zhí)行存在一定的差異，單位內(nèi)存在著預(yù)算超支或年底突擊花錢的現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化程度普遍較低。在2019年1月1日正式開始實(shí)行政府新會(huì)計(jì)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步更新，增設(shè)了較多的項(xiàng)目和內(nèi)容。但當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算信息化程度不足，在預(yù)算收支、預(yù)算結(jié)余的核算過程中無法保證數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用水平較低，對(duì)預(yù)算管理、報(bào)表編制、財(cái)務(wù)分析以及實(shí)時(shí)監(jiān)督等方面管理功能還未全面推行。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)部門聯(lián)系，重視預(yù)算編制

預(yù)算編制是預(yù)算管理開展與落實(shí)的前提和基礎(chǔ)，也決定著預(yù)算管理的可操作性，因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理層要重視預(yù)算編制工作，采用下發(fā)文件、宣傳培訓(xùn)等方式讓內(nèi)部人員深入了解預(yù)算管理的重要性，積極配合財(cái)務(wù)部門參與預(yù)算編制工作。同時(shí)，管理層也要依據(jù)事業(yè)單位管理規(guī)范，建立完善的預(yù)算編制工作程序，要求各部門依據(jù)自身的崗位職能和編制流程各司其職，相互配合，以保證預(yù)算編制內(nèi)容的全面性和科學(xué)性。

（二）靈活運(yùn)用政策，編制部門預(yù)算

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是國家公益性事業(yè)單位，具有推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、收費(fèi)檢測(cè)的職能，且單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展是以財(cái)政資金為保障的。為了爭(zhēng)取到更多的財(cái)政資金，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要靈活應(yīng)用相關(guān)政策，在采用“二上二下”進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，“一上”階段主要是申報(bào)單位的日常支出和項(xiàng)目支出需求，在預(yù)算編制之前要注意收集預(yù)算相關(guān)的基礎(chǔ)資料，例如：人員經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前大部分省市都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息化綜合管理，將事業(yè)單位的人員信息管理系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算信息系統(tǒng)對(duì)接，這就需要事業(yè)單位及時(shí)對(duì)人社廳導(dǎo)入的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)審，以保證預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性;同時(shí)，依據(jù)事業(yè)單位的所在地，研究當(dāng)?shù)鼐裎拿鳘?jiǎng)項(xiàng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，以及與醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等相關(guān)的政策規(guī)定，測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)需求，對(duì)接當(dāng)?shù)厝松鐝d批復(fù)的績(jī)效工資限額指標(biāo)，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和申報(bào)。

（三）超前謀劃預(yù)算，合理細(xì)化編制

在預(yù)算“一下”階段中，省財(cái)政部門會(huì)下發(fā)各單位部門的預(yù)算控制數(shù)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，在認(rèn)定控制數(shù)后就要開始著手對(duì)“二上”的預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。以基本支出為重點(diǎn)，其細(xì)化內(nèi)容主要表現(xiàn)在公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)用車費(fèi)用、因公出境費(fèi)用、差旅費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)這五部分。在中央政府主張厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的政策導(dǎo)向下，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，由項(xiàng)目人員與財(cái)會(huì)人員共同編制基本支出科目，全面預(yù)測(cè)下一年度的工作任務(wù)與工作需求，在增量預(yù)算的基礎(chǔ)上采用彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方式，將各項(xiàng)目支出額度細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類科目中，以保證預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)的匹配性和同步性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審，發(fā)揮績(jī)效作用

某些省市規(guī)定，發(fā)展類的項(xiàng)目必須要在預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)中同步確認(rèn)績(jī)效目標(biāo)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說，單位組織所承擔(dān)的項(xiàng)目較多，項(xiàng)目額度規(guī)模不同，每一個(gè)項(xiàng)目都需要編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，為了緩解相關(guān)部門人員的工作壓力，減少形式主義的編制，事業(yè)單位可以采用“整體編報(bào)、分項(xiàng)申報(bào)”的方式，由項(xiàng)目主管部門對(duì)規(guī)模較大的項(xiàng)目進(jìn)行整體績(jī)效目標(biāo)編制，經(jīng)省財(cái)政部門的審核通后，要求各研究所在申報(bào)具體項(xiàng)目的同時(shí)，一并做出績(jī)效目標(biāo)表，作為項(xiàng)目評(píng)審和資金配置的依據(jù)，也是后期預(yù)算績(jī)效考核的依據(jù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目而言，既要保證突出項(xiàng)目的社會(huì)效益和生態(tài)效益等定性指標(biāo)，也需要設(shè)置考核的量化指標(biāo)，并發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)的作用，將預(yù)算考核結(jié)果反饋和應(yīng)用到下一年度的預(yù)算編制中，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用。

（五）強(qiáng)化預(yù)算控制，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行

為了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度，事業(yè)單位必須要采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行改革。首先，項(xiàng)目主管部門要針對(duì)專項(xiàng)資金配置做好準(zhǔn)備工作，在“一下”資金控制數(shù)確定后，將各項(xiàng)任務(wù)與專項(xiàng)資金落實(shí)到責(zé)任部門上，在“二上”階段，由各責(zé)任部門在預(yù)算編制中細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，明確資金支出用途，提高項(xiàng)目資金的落實(shí)效率，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度：其次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要在各部門編報(bào)預(yù)算時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目所需的資金規(guī)模及支出時(shí)間編制資金支出計(jì)劃，并將資金支出計(jì)劃作為預(yù)算核定的依據(jù)，要求各部門嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，否則不予安排資金支出或減少資金規(guī)模;最后，事業(yè)單位還要建立完善的預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，將預(yù)算執(zhí)行與下一年度的預(yù)算編制直接掛鉤，例如：通過對(duì)業(yè)務(wù)類項(xiàng)目的調(diào)整，執(zhí)行程度高、進(jìn)度快的部門可增加業(yè)務(wù)類額度，反之，則減少業(yè)務(wù)類額度。

（六）加大信息投入，提高管理效率

結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)特征和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，按照相關(guān)監(jiān)管部門的要求，事業(yè)單位可以引進(jìn)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理軟件，將基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算、賬目登記等管理內(nèi)容向更高階段的智能化管理升級(jí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享，實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，提高財(cái)務(wù)管理水平，為事業(yè)單位的各項(xiàng)決策提供信息支持。

四、結(jié)束語

綜上所述，在政策變更與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要重視預(yù)算管理的作用，通過細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容、強(qiáng)化預(yù)算資金收支、發(fā)揮績(jī)效管理的作用、加強(qiáng)信息化建設(shè)等一系列措施，積極外部宏觀環(huán)境變化，建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雪，馬曉萍，王飛。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目預(yù)算管理的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技.2017（9）：97-98.

[2]鄒雁燕.新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理探索[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2018（4）：86-88.

[3]李巧智，新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2017（10）.

作者簡(jiǎn)介：

李劫，蘇州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇蘇州。