“新加坡模式”再辨析

王江雨

新加坡在全世界有著不同凡響的地位，又一直是一個頗具爭議性的國家。這個小小的城市國家，面積僅有697平方公里，相當于上海市的十分之一強，居住人口約530萬人，其中僅60%左右（300多萬）是新加坡公民，但是它的2012年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為52051美元，處于世界前三位。

作為世界貿(mào)易、金融、服務和航運中心之一，也是全世界最安全和清潔的城市之一，這個昔日第三世界城邦國家已然側(cè)身于世界上最富裕最發(fā)達的國家之列多年。

那么，中國官員了解新加坡多少？他們要向新加坡學什么？

對新加坡的“美麗誤解”

繁華亮麗之外，新加坡還有另一個不太光彩的國際形象，即與同等發(fā)達甚至是那些還不如新加坡發(fā)達的國家地區(qū)相比，言論表達和個人自由在新加坡受到嚴格限制。有言辭激烈者，更稱新加坡為“東方專制國家”或“亞洲獨裁國家”。國際主流媒體雖不至于用詞如此嚴苛，但也鮮有承認新加坡是地道的民主國家的，最多稱它是個民主與專制的混合體。換言之，新加坡在世人眼里，是一個既民主又專制的奇葩，本身就承載著說不盡的爭議。

新加坡對部分中國人產(chǎn)生吸引力大概出于兩個原因。第一，新加坡是個發(fā)展成功的華人國家。新加坡華人是主體，中國人難免對其產(chǎn)生“同文同種”甚至是“血濃于水”的認同（盡管這種認同經(jīng)常顯得一廂情愿）。同為華人社會，而新加坡居然實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)達、社會安康和法治完備，這給我們所能提供的希望和誘惑不言而喻。

第二，對某些人來說更重要的是，新加坡的成功據(jù)說是基于一種“威權(quán)發(fā)展模式”，是在一個還有些專制但有效的政府主導之下實現(xiàn)的。這也給國人一種多多少少有點提不上臺面的期待，即：我泱泱大國如果能像新加坡那樣有一個高效廉潔能干的政府，并在其領(lǐng)導下實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展和人民生活水平大幅提高，這有何不好？

平心而論，國人對新加坡存在著不少認識錯誤和“美麗誤解”。

從根本上講，所謂的“新加坡模式”，有一點一開始就不易學，或者一時半會學不來，即新加坡并不是一個傳統(tǒng)意義上的專制國家，而是一個具有自身特色的議會民主國家，新加坡的執(zhí)政官員，包括總理和各部部長，都是通過人民直接選舉上臺的。

作為英聯(lián)邦成員和英國的前殖民地，新加坡的政治體制在形式上奉行英國傳統(tǒng)的威斯敏斯特議會民主制，具有名義上的議會主權(quán)、三權(quán)分立和多黨制等特征。在這個體制里，議會成員在多黨競爭的情況下由全民選舉產(chǎn)生，然后由議會多數(shù)黨組閣，多數(shù)黨領(lǐng)袖為國家總理，閣員也多為本黨議員。

相形之下，在現(xiàn)在的新加坡議會，反對黨的力量非常弱，無法形成有意義的制約力量。新加坡議會現(xiàn)有99個議席，其中反對黨總共僅有10席，執(zhí)政黨人民行動黨占80席，其余9席為中立的官委議員。

新加坡國會的議員確實是全國選民根據(jù)選區(qū)劃分一人一票選出來的，屬于貨真價實的直選，且選舉鮮有舞弊現(xiàn)象，開票計票過程公正，有反對黨人和媒體在場監(jiān)督。而且，新加坡國會議員和人民有著密切的、定期的直接接觸，議員非常親民。

新加坡有一個高素質(zhì)的領(lǐng)導團隊，但他們的所作所為，他們?yōu)榻ㄔO新加坡所立下的汗馬功勞，包括愿意在經(jīng)濟有所發(fā)展后采取種種“慷慨”的與民分利的措施，無不是因為政府多多少少受到選票的壓力。新加坡政府還算一個人民以選票授權(quán)進行統(tǒng)治的政府，執(zhí)政黨如果沒有好業(yè)績，會很容易在新加坡現(xiàn)有憲法的框架內(nèi)被選下去。執(zhí)政黨之高效廉潔，其根本動力仍在于“以業(yè)績換選票”。

“萬年執(zhí)政黨”的“秘訣”

新加坡行動黨在1954年為李光耀等一批受英文教育的中產(chǎn)專業(yè)人士創(chuàng)立，在1959年通過選舉取得新加坡的執(zhí)政權(quán)，并在新加坡獨立以后在歷次選舉中都大獲全勝，一直執(zhí)政到今天。

行動黨能維持一黨長期執(zhí)政的局面，和它自創(chuàng)立以來就采取的某些亦正亦邪的“立場、態(tài)度和方法”是分不開的。

執(zhí)政“秘訣”之一是一切圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，以取得實際業(yè)績?yōu)榈谝灰獎眨瑸榇四康牟扇∫磺袆諏嵤侄?，包括去意識形態(tài)化。

“秘訣”之二是力行法治，鐵腕反貪，增強人民的信任。

“秘訣”之三是使每個人都有一定財產(chǎn)，但又壓低工資，保持出口競爭力。李光耀深信人民擁有財產(chǎn)是社會穩(wěn)定的基礎。他在自己的自傳中說：“當我發(fā)現(xiàn)人們在照顧自己的住房和租賃單位采取截然不同的態(tài)度時，就深信一個人的產(chǎn)權(quán)感是與生俱來的?！?/p>

“秘訣”之四是政府慷慨“與民分利”，使人民時時感受到現(xiàn)政府的好處。

“秘訣”之五是積極全面延攬人才，使反對黨長期處在無人可用的境地。行動黨政府通過自己掌握的行政和經(jīng)濟資源，幾乎壟斷了新加坡的人才培養(yǎng)和遴選渠道，并以“精英主義”為號召，將絕大多數(shù)人才納入到體制內(nèi)。

“秘訣”之六是采取一些手段，包括通過利用行政資源和司法制度打壓反對人士，擠壓反對黨的生存空間，使其難以形成氣候。新加坡前總理吳作棟為此曾在媒體公開辯解說，“政府沒有義務讓反對黨茁壯成長?！彪m然這話大致不錯，但行動黨的某些做法，如以成熟民主國家的標準來衡量，實在提不上臺面。

法治也是“萬年執(zhí)政黨”最重要的“密訣”之一。新加坡社會不同于其他亞洲社會的最大特點，也許不是在于它成功的資本主義經(jīng)濟，而是在于它是一個公認的法治國家，真正做到了依法治國，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

自由市場下的有限福利和適當保障

盡管私有的和外資的大中小型企業(yè)林立，新加坡卻并不是以私有制為主導的市場經(jīng)濟。有研究表明，政府所擁有或控制的企業(yè)（稱之為“政聯(lián)公司”）在經(jīng)濟中占到的份額達到60%以上，涵蓋制造業(yè)、金融、貿(mào)易、造船、能源、電信諸多領(lǐng)域。如政府全資的淡馬錫投資公司管理的資產(chǎn)將近2000億美元，在新加坡國內(nèi)是新航、新電信、新傳媒、星展銀行、地鐵公司、電力公司、海運公司、東方?；始瘓F的最大股東，在海外則持有渣打銀行、中國銀行、中國建設銀行等的股份。另一個控股公司，新加坡政府投資公司負責管理新加坡的外匯儲備，資產(chǎn)規(guī)模更大。

然而，新加坡的國有企業(yè)和其他地方的國有企業(yè)有著很大的不同，就是它們在商言商，效率至上。

李光耀在建國之初就聲稱，他的政府不搞施舍，不會建立西方式的福利國家。在1984年一次群眾大會上，李光耀說，“我們從來不采取鐵飯碗的政策……正因為我們的飯碗是瓷制的，我們才會珍惜它?！钡硪环矫妫沧悦鼮槔吓傻纳鐣髁x者，認為國民收入必須適當?shù)刂匦路峙?，在教育、住房和公共衛(wèi)生方面提供津貼，照顧弱小群體，“以抵消自由市場競爭下出現(xiàn)的極端后果”。

新加坡政府為人民作出的福利和保障安排，有兩個方面特別值得注意。一是著名的“居者有其屋”政策，二是中央公積金制度。

李光耀在其執(zhí)政綱領(lǐng)中提出要改善人民的居住環(huán)境，提倡教育并改建道路，首先從建立建屋發(fā)展局開始，大規(guī)模推動公共住屋計劃。組屋的種類從一房式到六房式都有。通過建立組屋，建屋局在新加坡設計和修建新的城鎮(zhèn)和社區(qū)，為新加坡城市景觀的形成作出了重大貢獻。

新加坡的中央公積金制度，作為一種綜合性社會保障體系，運作非常成功，且具有鮮明的新加坡特色。公積金制度創(chuàng)設于1955年，剛開始只是一種強迫儲蓄計劃，旨在為退休工人及傷殘者提供保障，后來通過一系列公積金法令，將其涵蓋范圍從儲蓄養(yǎng)老擴展至住房、醫(yī)療、教育、投資增值等方面。

要研究中國是否能從所謂的“新加坡模式”中學到什么，必須認清兩個問題：一是中國和新加坡國情上的區(qū)別；二是這些區(qū)別哪些屬于變量，哪些屬于常量。

而這些問題，中國的執(zhí)政當局應是心知肚明的。