淺析政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題

劉光輝

摘要：隨著我國(guó)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，大量的農(nóng)村住宅被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)。如何解決農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本文將重點(diǎn)研究分析我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以期為政府處置農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題提供合理建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;宅基地;閑置;政府

一、相關(guān)概念分析

（一）宅基地

宅基地是農(nóng)民用于住宅的占用的本集體的土地，該土體是用于農(nóng)民的住宅之用，農(nóng)民對(duì)于該土地?fù)碛惺褂脵?quán)，但土地的所有權(quán)歸農(nóng)村農(nóng)民集體所有?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定宅基地的使用權(quán)人對(duì)該宅基地的占有及使用權(quán)。對(duì)于宅基地的概念諸多學(xué)者也進(jìn)行了不同的定義，例如楊杰（2007）便認(rèn)為，宅基地不是用作商業(yè)目的是土地，而是用于建設(shè)私宅的土地[1]。華心如（2018）則認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村宅基地的所有者，組織里的成員是宅基地的使用者，且具有無(wú)限期的使用期限[2]。

（二）閑置宅基地

對(duì)于閑置宅基地可以將其理解為本該用于農(nóng)村居民建設(shè)住房的土地沒(méi)有得到有效利用而處于閑置狀態(tài)的土地。一般變現(xiàn)為宅基地從未得到使用或曾經(jīng)宅基地上建設(shè)過(guò)房屋，但因種種原因而長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。造成農(nóng)村宅基地閑置的原因是十分復(fù)雜多樣的，如何解決這一問(wèn)題需要各方的共同努力。

二、農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村宅基地的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題沒(méi)有足夠的法律依據(jù)。無(wú)論是宅基地的申請(qǐng)、宅基地的使用、宅基地的繼承及宅基地的管理都沒(méi)有充分的的法律法規(guī)。致使目前很多農(nóng)村存在宅基地申請(qǐng)時(shí)要么困難重重，要么申請(qǐng)資格審核不嚴(yán)謹(jǐn);宅基地的使用面積也存在嚴(yán)重超標(biāo)的的現(xiàn)象，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi);由于沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，我國(guó)農(nóng)村的宅基地還不能實(shí)現(xiàn)自由的流轉(zhuǎn)，致使閑置的宅基地一直處于閑置狀態(tài)得不到有效的利用。

（二）缺乏農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

農(nóng)村宅基地長(zhǎng)期閑置的很大一個(gè)原因在于閑置宅基地?zé)o法自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑳](méi)有轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)，致使即便宅基地長(zhǎng)期閑置，也無(wú)法轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村存在一些奇怪現(xiàn)象，例如有很多農(nóng)民因?yàn)闅v史或繼承的原因手中擁有多處住宅;有的村民則去往城市定居，但農(nóng)村仍然保留住宅;有的村民卻到了適婚年齡，因?yàn)榇寮w沒(méi)有空余宅基地而遲遲無(wú)法擁有一處屬于自己的住宅。諸多現(xiàn)象暴露出宅基地如果無(wú)法自由流轉(zhuǎn)，沒(méi)有流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)，則會(huì)使宅基地的閑置問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。

（三）政府監(jiān)管不到位

農(nóng)村宅基地的閑置問(wèn)題的存在很大程度上在于政府的“不作為”。政府是社會(huì)的管理者，是社會(huì)秩序及穩(wěn)定的捍衛(wèi)者，農(nóng)村宅基地的大量且長(zhǎng)期閑置與政府的監(jiān)管不到位有莫大的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村問(wèn)題復(fù)雜多樣，加之農(nóng)村傳統(tǒng)思想濃厚，法律意識(shí)淡薄，致使在管理上十分的困難。此外，某些地方政府存在腐敗及不作為的現(xiàn)象，致使農(nóng)村宅基地的管理上十分混亂，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，無(wú)論是宅基地的申請(qǐng)或者宅基地面積的審核等諸多方面都沒(méi)有嚴(yán)格的履行自己的職責(zé)。

（四）傳統(tǒng)思想的束縛

自古以來(lái)土地對(duì)于我國(guó)農(nóng)民而言就是至關(guān)重要的財(cái)產(chǎn)，擁有屬于自己的土地是農(nóng)民的追求。土地對(duì)于農(nóng)民而言是他們的“命根子”，失去了土地，對(duì)于農(nóng)民而言可能就失去了一切。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位， 農(nóng)民對(duì)于土地的重視程度可想而知。因此， 當(dāng)他們擁有足夠多的土地時(shí)， 寧愿讓其閑置， 也不愿拱手讓給他人[3]。尤其是住宅，更是農(nóng)民十分看重的東西。在這樣思想的左右下，農(nóng)民大多都希望自己擁有更多、更大的土地;也造成很多農(nóng)民雖然在城里定居可依然不肯舍棄或轉(zhuǎn)讓自己農(nóng)村的宅基地。因此，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想是擺在各級(jí)政府面前的迫切任務(wù)。

三、政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。法律法規(guī)是解決農(nóng)村宅基地問(wèn)題的重要手段，政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)允許宅基地自由流轉(zhuǎn)。對(duì)于閑置的宅基地，在法律允許的條件下實(shí)現(xiàn)自由的轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)，將閑置宅基地可以轉(zhuǎn)讓給有需求的個(gè)人或單位。其次，應(yīng)制定法律法規(guī)嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基的使用面積。目前農(nóng)村的很多住宅面積嚴(yán)重超標(biāo)，必須對(duì)于宅基地的使用面積進(jìn)行嚴(yán)格的限制。

（二）建設(shè)宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

農(nóng)村宅基地能否實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)主要看有沒(méi)有其流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)，因此必須為宅基地的流轉(zhuǎn)建設(shè)完善合理的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。政府應(yīng)該建設(shè)完善的閑置宅基地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)提供便利。建立政府管理下的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)，允許農(nóng)民宅基地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系[4]。及時(shí)的將目前農(nóng)村閑置的且有意愿轉(zhuǎn)讓的宅基地信息及時(shí)向社會(huì)公布，且在保證農(nóng)村住房建設(shè)用地充足的前提下，允許個(gè)人或單位合理合法的使用閑置宅基地。此外，政府對(duì)于住宅流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，優(yōu)先保障農(nóng)民使用住房建設(shè)用地的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度

政府對(duì)于農(nóng)村宅基地閑置情況的調(diào)查研究、農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)及使用情況以及轉(zhuǎn)讓繼承等方方面面都需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的部門(mén)以及配置專(zhuān)門(mén)人員對(duì)于農(nóng)村宅基地問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，應(yīng)注重實(shí)地考察閑置宅基地的流轉(zhuǎn)及使用情況，切實(shí)保證閑置宅基地能得到合理有效的利用。此外，對(duì)于農(nóng)村宅基地處置過(guò)程中的腐敗問(wèn)題必須嚴(yán)厲懲處，有效營(yíng)造一個(gè)合理合法的閑置宅基地流轉(zhuǎn)處置環(huán)境。

（四）解放思想加強(qiáng)思想教育

各級(jí)政府應(yīng)定期在農(nóng)村進(jìn)行思想宣傳教育活動(dòng)，從集體利益出發(fā)使農(nóng)民能意識(shí)到閑置宅基地的危害，使人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，從集體利益出發(fā)切實(shí)遵守法律法規(guī)，維護(hù)“一戶一宅”的政策，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的住房面積建設(shè)房屋。此外，應(yīng)使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的支持保護(hù)，使農(nóng)民在進(jìn)行宅基地轉(zhuǎn)讓時(shí)沒(méi)有后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

[1]楊杰.宅基地問(wèn)題的法律分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（02）：74-77.

[2]華心如.宅基地閑置成因及解決路徑探究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，57（19）：35-38.

[3]夏怡.盤(pán)活閑置農(nóng)村宅基地 ?杜絕土地資源浪費(fèi)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（09）：63-64.

[4]李海丹.江蘇農(nóng)村宅基地閑置程度量化及對(duì)策探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（01）：144-147.