對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和成本控制分析

雷秋胡

摘要：任何工程項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)周期都存在這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)，由政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目當(dāng)然也涵蓋在其中。做好工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是保障工程管理整體質(zhì)量的前提。本文將政府投資工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理及成本控制作為研究對(duì)象展開了一系列的探討，總結(jié)了目標(biāo)研究對(duì)象的基本概念和特征，介紹了基本的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策，最后就政府投資工程項(xiàng)目的成本管理展開了探討。

關(guān)鍵詞：政府投資;工程;項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理;成本控制

1.前言

政府投資工程項(xiàng)目是民生工程，與社會(huì)主義建設(shè)及人們的正常生活工作有直接的關(guān)系。項(xiàng)目在實(shí)施建設(shè)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)較多，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)必須高度重視，采取有效的對(duì)策防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)項(xiàng)目成本控制工作也需要高度強(qiáng)調(diào)起來這是保障項(xiàng)目建設(shè)整體效益的關(guān)鍵一環(huán)。

2.概述政府投資工程項(xiàng)目的基本概念以及特征

概述政府投資工程項(xiàng)目的基本概念，政府參與社會(huì)管理工作有義務(wù)向社會(huì)方提供必要的行政服務(wù)，在任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)有政府工程的涉及。我國(guó)經(jīng)濟(jì)類型屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府作為投資主體而存在，大部分項(xiàng)目都是政府項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善健全，政府職能參與逐漸發(fā)生變化，微觀朝著宏觀過渡，投資主體朝著更具多元化的方向轉(zhuǎn)變。政府投資項(xiàng)目的定義相對(duì)復(fù)雜，但是絕大部分都是從項(xiàng)目資金都是政府方出資的角度進(jìn)行定義。

政府投資工程項(xiàng)目的基本特征可以概括為以下幾點(diǎn)。大部分屬于公益性質(zhì)的項(xiàng)目，建設(shè)目的是為了改善環(huán)境，改善人民的生活，保障國(guó)防安全，國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)資金必須高度集中在投資這些具備公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施上;政府投資建設(shè)的項(xiàng)目往往需要較大的投資，同時(shí)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也比較大，影響面相當(dāng)廣泛，風(fēng)險(xiǎn)管理工作必須全程決策。由政府方投資的項(xiàng)目管理程序相對(duì)更加嚴(yán)格，從審批制度談起，非常嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)所涉及到的材料的采購(gòu)工作也是相當(dāng)嚴(yán)格的;項(xiàng)目的具體的評(píng)審程序嚴(yán)格，從項(xiàng)目可行性階段開始，一直到接下來的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，招標(biāo)階段，施工，竣工等必須執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政評(píng)審策略。

3.政府投資工程項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目的管理工作朝著更具完善化的方向管理，綜合管理水平有待提高，但是存在的問題相當(dāng)繁雜，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)不斷。首先，一次性業(yè)主缺乏專業(yè)性。一次性業(yè)主指的是基本業(yè)務(wù)不是工程建設(shè)行政事業(yè)性的單位，例如文化，教育，衛(wèi)生等。為了適應(yīng)實(shí)際的生產(chǎn)方式，由政府方所投資建設(shè)的項(xiàng)目出現(xiàn)管理的分散性，自營(yíng)性特征。一次性業(yè)主的廣泛存在，導(dǎo)致一系列的安全質(zhì)量問題的出現(xiàn)。首先隔行如隔山，外行業(yè)主對(duì)專業(yè)相當(dāng)不熟悉，造成嚴(yán)重的安全質(zhì)量管理。政府投資項(xiàng)目關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，因此對(duì)工程建設(shè)整體性的要求都是相當(dāng)高的，例如建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)規(guī)模，建設(shè)安全，建設(shè)造價(jià)等。但是很多政府出資的項(xiàng)目，例如學(xué)校，醫(yī)院等其項(xiàng)目的管理組織往往是臨時(shí)形成的。再加上管理人員素質(zhì)有高有低，甚至有很多管理者對(duì)國(guó)家的相關(guān)的法律法規(guī)不甚了解，導(dǎo)致工程建設(shè)與理想情況出現(xiàn)較大的偏差，出現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的安全事故，后果不堪設(shè)想。受到使用方人員編制及經(jīng)費(fèi)方面因素的影響，技術(shù)人員配備的不全備，導(dǎo)致基建班子人員缺乏全面專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，成本控制，工期把控，質(zhì)量控制工作相當(dāng)不專業(yè)。

由于機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置代理的風(fēng)險(xiǎn)。由于很多政府出資建設(shè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是臨時(shí)形成的，介入政府投資項(xiàng)目管理有很大的偶然性以及間斷性，而臨時(shí)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目結(jié)束后也就自覺的解散了。所以經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都是一次性的，不利于后期的維護(hù)。

存在明顯的同為一體化現(xiàn)象。導(dǎo)致投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。很多政府投資建設(shè)的項(xiàng)目選擇單位組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致投資，建設(shè)，監(jiān)督，應(yīng)用四位一體。由于政府出資建設(shè)的項(xiàng)目屬于非盈利性質(zhì)的，因此沒有形成強(qiáng)有效的約束機(jī)制，管理單位為了追求自身利益，導(dǎo)致投資控制難度大。

建設(shè)項(xiàng)目的參與單位之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)也是政府投資工程項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，政府投資項(xiàng)目資金得不到切實(shí)的保障等。

4.政府投資工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

政府投資工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。首先需要給予政府投資項(xiàng)目一個(gè)準(zhǔn)確的定義，在明確項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，才能夠強(qiáng)調(diào)對(duì)承包商對(duì)業(yè)主項(xiàng)目建設(shè)目的的理解和掌握。政府部門強(qiáng)調(diào)業(yè)主方將項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)及施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)有機(jī)分離，對(duì)項(xiàng)目的總體規(guī)模，整體方案有合理的把控。評(píng)審項(xiàng)目環(huán)節(jié)聽取多方意見，以便對(duì)項(xiàng)目有更準(zhǔn)確的把握，減少項(xiàng)目方案發(fā)生較大的改變;承包商的選擇需要慎重再慎重。業(yè)主方對(duì)承包商有著非常高的要求，選擇工作必須嚴(yán)格謹(jǐn)慎對(duì)待，對(duì)承包商的信息全方位了解;保障項(xiàng)目管理能力的水平進(jìn)一步提升。加深對(duì)項(xiàng)目管理的理解及認(rèn)知，將業(yè)主管理層面的風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)避;促進(jìn)各方之間的關(guān)系有機(jī)協(xié)調(diào)。由政府方出資的項(xiàng)目往往是較大規(guī)模的公共城建項(xiàng)目，在建設(shè)環(huán)節(jié)，牽扯的部門很多，強(qiáng)調(diào)多方溝通聯(lián)系，將建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)減少甚至直接消除。規(guī)范體制方面的工作，促進(jìn)科學(xué)合理的工程項(xiàng)目管理組織模式的簡(jiǎn)稱，但是建設(shè)單位往往會(huì)過多考慮自身的利益，因此對(duì)于法人制的模式不是很青睞，所以在項(xiàng)目立項(xiàng)及建設(shè)的初期環(huán)節(jié)，需要采取多樣化的策略，強(qiáng)調(diào)多方工作的控制，從源頭上把好關(guān)，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作做到位。

5.政府投資工程項(xiàng)目成本管理

政府投資工程項(xiàng)目的成本管理工作需要關(guān)注具體細(xì)節(jié)方面的工作，從細(xì)節(jié)人手才能夠統(tǒng)籌管理成本。首先，做好項(xiàng)目決策階段的成本管理工作，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理也是不容忽略。對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目開展招投標(biāo)工作的時(shí)候一般選擇建設(shè)，招標(biāo)咨詢，投資建立三方共同控制，病情投資建立及招標(biāo)咨詢需要由不同的單位負(fù)責(zé)，保障三方招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)算以及分析整理工作做到位。將項(xiàng)目評(píng)價(jià)資料高效應(yīng)用起來，促進(jìn)檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的充分累積，將工程概算，預(yù)算，招投標(biāo)資料越來越接近工程實(shí)際情況，為工程項(xiàng)目的成本管理明確的標(biāo)桿，保障了招投標(biāo)工作的高效順利展開，為造價(jià)的控制提供了理想的平臺(tái)，工程招投標(biāo)與工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況有機(jī)的結(jié)合起來，能夠保障源頭上對(duì)施工成本的高效控制。做好政府投資項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的成本管理工作，有時(shí)候工程施工環(huán)節(jié)會(huì)涉及到調(diào)整及變更，工地現(xiàn)場(chǎng)的管理者出具監(jiān)理審核變更資料，明確由于工程變更需要的工程增減費(fèi)用，交給總管理部門審核。做好施工環(huán)節(jié)原材料以及施工設(shè)備的采購(gòu)管理工作，做好施工人員人工費(fèi)用的高效管理;竣工階段管理工作需要結(jié)合政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)特征進(jìn)一步細(xì)化，這是成本管理的最后一環(huán)，也是相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，需要高度重視起來。以上每一項(xiàng)細(xì)節(jié)管理工作都是切實(shí)做到位的，那么成本管理的效率就提升了。

6.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府投資工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理需要明確風(fēng)險(xiǎn)所在，采取必要對(duì)策加以干預(yù)，做好全過程的成本管理，保障各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有條不紊的高效展開。