高中教育懲戒污點(diǎn)消除制度的構(gòu)建策略研究

摘 要：建立以校為本的教育懲戒制度是新時(shí)期學(xué)校發(fā)展的必然要求，學(xué)校懲戒制度的根本目的是教育學(xué)生，而不是處分學(xué)生。污點(diǎn)消除制度旨在通過對達(dá)到規(guī)定條件的受處分學(xué)生給予撤銷處分并銷毀違紀(jì)材料，讓受處分的學(xué)生放下包袱，改過自新，健康成長。這項(xiàng)制度符合學(xué)生自主發(fā)展和自我教育的要求，符合教育懲戒的基本原則，符合國內(nèi)外司法改革的精神，在現(xiàn)實(shí)中有成功的先例。當(dāng)前建立污點(diǎn)消除制度要從考察條件、考察期限長度、責(zé)任主體和工作流程等方面作出努力。

關(guān)鍵詞：高中教育;教育懲戒;學(xué)校制度建設(shè);污點(diǎn)消除

中圖分類號：G40-011.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5995（2019）06-0023-04

一、我國污點(diǎn)消除制度的缺位

世界上絕大多數(shù)教育發(fā)達(dá)國家都有國家層面的教育懲戒法。很多國家的教育懲戒法與時(shí)俱進(jìn)，不斷修改完善，內(nèi)容非常詳盡，操作性很強(qiáng)，甚至有一些國家以法律的形式允許體罰，例如英國、日本和新加坡。有些國家如美國，不僅有聯(lián)邦層面的教育懲戒法，學(xué)區(qū)還有詳盡的教育懲戒制度，避免了學(xué)校管理違規(guī)違紀(jì)學(xué)生時(shí)無法可依的尷尬局面，維護(hù)了學(xué)校和教師的威嚴(yán)。我國在學(xué)生管理方面一直面臨國家層面的教育懲戒法缺失的問題。與此同時(shí)，國家在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)中嚴(yán)禁教師體罰或變相體罰學(xué)生，但是對何為體罰和變相體罰又缺乏明確的界定。

隨著法治建設(shè)進(jìn)程加快，我國中小學(xué)在學(xué)生管理上無法可依的窘狀正在慢慢打破。盡管教育懲戒尚未納入國家的立法規(guī)劃，而短期內(nèi)出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)的可能性極小，但是以地區(qū)為單位制定的教育懲戒制度已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，對于維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，保護(hù)大多數(shù)學(xué)生的利益，處理和教育違紀(jì)學(xué)生必將產(chǎn)生重要作用。例如，2017年3月1日生效的《青島市中小學(xué)管理辦法》、2018年1月2日青島市教育局公布的《青島市中小學(xué)生處分暫行規(guī)定》和2018年12月10日濰坊市教育局公布的《濰坊市中學(xué)生處分辦法（試行）》都在教育界產(chǎn)生了重要影響，但是都沒有明確提出污點(diǎn)消除制度。同時(shí)，很多學(xué)校擔(dān)心一次普通的懲戒可能給學(xué)生帶來終身的不利影響，遲遲不敢制定本校的懲戒制度，污點(diǎn)消除制度缺位已經(jīng)影響到學(xué)校的教育懲戒制度建設(shè)。

污點(diǎn)原指人身上或物體上沾染的斑點(diǎn)狀的污垢，后來引申為丟臉的、不光彩的和有損榮譽(yù)的事。[1]青少年學(xué)生囿于身心發(fā)展的階段性特征，活潑好動(dòng)，紀(jì)律意識和規(guī)則意識不強(qiáng)，偶爾會(huì)因?yàn)檫`反學(xué)校的管理制度而受到處分。每一次處分都會(huì)給被處分的學(xué)生留下一個(gè)污點(diǎn)，每一個(gè)污點(diǎn)都會(huì)影響到青少年學(xué)生的社會(huì)聲譽(yù)和在同伴中的影響力，都會(huì)對青少年學(xué)生自我的角色認(rèn)知產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。同時(shí)，由于擔(dān)心所受處分被記入檔案，影響后續(xù)發(fā)展，有些受處分學(xué)生會(huì)自暴自棄，一蹶不振;也有受處分的學(xué)生消極和絕望后會(huì)以更加敵視的態(tài)度對抗教師，對抗學(xué)校。這都不利于青少年學(xué)生的健康成長，也不利于學(xué)校良好教育教學(xué)秩序的構(gòu)建。污點(diǎn)消除制度是指受到學(xué)校紀(jì)律處分的學(xué)生在達(dá)到學(xué)校規(guī)定的條件后，由做出處分的部門或教師依照規(guī)定的條件和程序制作撤銷處分決定書，并將其違紀(jì)處分材料予以封存或銷毀的規(guī)章和準(zhǔn)則。學(xué)校教育懲戒的目的是為了戒而不是為了懲，污點(diǎn)消除制度是教育懲戒制度的重要組成部分，實(shí)行污點(diǎn)消除制度是發(fā)揮懲戒的教育功能的重要途徑，旨在為受到學(xué)校處分的學(xué)生提供改過自新的機(jī)會(huì)。

二、污點(diǎn)消除制度的必要性

（一）污點(diǎn)消除制度符合唯物辯證法的基本要求和學(xué)生自我教育的需要

根據(jù)唯物辯證法的觀點(diǎn)，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，其中內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。在學(xué)生的成長中，學(xué)生的自我教育是最重要的，是學(xué)校教育和家庭教育無法替代的。污點(diǎn)消除可以解除學(xué)生的思想包袱，激發(fā)學(xué)生的成長激情，促進(jìn)學(xué)生發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極成長。

青春期是人生發(fā)展的關(guān)鍵期，按照艾里克森的觀點(diǎn)，這個(gè)階段個(gè)人會(huì)面臨能否建立自身同一性和克服同一性的危機(jī)。一方面，青春期的學(xué)生由于盲目沖動(dòng)、慮事不周且不計(jì)后果，會(huì)偶爾違規(guī)違紀(jì)受到學(xué)校的處分;另一方面，青春期的學(xué)生最要面子，渴望獲得社會(huì)的贊揚(yáng)和同伴的認(rèn)可。教師在教育實(shí)踐中經(jīng)?？吹接行W(xué)生受到學(xué)校處分后，自慚形穢，自覺低人一等，一蹶不振;有些學(xué)生顧慮自己的處分會(huì)永遠(yuǎn)背在身上，會(huì)郁郁寡歡，自覺疏離班集體，排斥集體活動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生心理疾患。這幾年因?yàn)槭艿教幏侄l(fā)的學(xué)生跳樓、吞藥和燒炭自殺等極端事件不斷出現(xiàn)。例如，洛陽某初一女生就曾因受處分而跳河自殺事件。[2]也有個(gè)別學(xué)生在受到處分后會(huì)通過出格的舉動(dòng)，如抽煙、打架、穿奇裝異服、故意破壞公物、結(jié)交不良團(tuán)伙和公然對抗管理制度等另類的方式為自己爭得關(guān)注，嚴(yán)重者會(huì)發(fā)展成為不良少年。這幾種情況都不利于青少年學(xué)生的健康成長。

污點(diǎn)消除制度是讓受處分的學(xué)生明白，處分可以撤銷，相關(guān)的材料可以銷毀，給他們留出了一道出口，讓他們重拾信心，避免自暴自棄。為了能順利撤銷處分，他們會(huì)不斷追求上進(jìn)，端正思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，深刻認(rèn)識自己的錯(cuò)誤;時(shí)刻告誡自己不再違反校規(guī)校紀(jì);申請撤銷處分要求學(xué)生參加一定的公益活動(dòng)，這有利于他們提高社會(huì)責(zé)任感;申請撤銷處分需要班集體評議，這會(huì)促使他們搞好同學(xué)團(tuán)結(jié)，正確處理個(gè)人與同學(xué)、與班級的關(guān)系。從受處分到撤銷處分，在這個(gè)過程中曾經(jīng)受處分的學(xué)生也能學(xué)會(huì)正確對待成長中的挫折，提升自己的心理素質(zhì)，能夠在以后遇到困難時(shí)不氣餒，不會(huì)再做出極端行為?？傊?，污點(diǎn)消除制度是一項(xiàng)尊重學(xué)生、信任學(xué)生和保護(hù)學(xué)生的制度，可以使受處分的學(xué)生在思想上要求進(jìn)步，在行為上爭取良好表現(xiàn)，可以發(fā)揮學(xué)生的主體作用，促進(jìn)學(xué)生自我教育，推動(dòng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展。

（二）污點(diǎn)消除符合教育懲戒的原則要求，也是學(xué)校的基本職責(zé)

教育懲戒是學(xué)?；蚪處熁诮逃虒W(xué)關(guān)系，本著保障學(xué)校秩序和學(xué)生健康成長的目的，通過實(shí)施一定的措施，給學(xué)生身心施加某種影響，使其產(chǎn)生悔改之意，從而達(dá)到矯正其行為的教育手段和教育方式。懲是手段，戒是目的，作為一種教育方式，教師給予學(xué)生的所有懲戒措施，最終目的都是為了幫助學(xué)生認(rèn)識錯(cuò)誤，防止此類行為再次發(fā)生。所以教育性是教育懲戒的第一原則，一旦背離了教育性原則，正常的教育懲戒就會(huì)滑向體罰和變相體罰的危險(xiǎn)境地，學(xué)生的身心健康就會(huì)受到嚴(yán)重傷害。

《2017年教育部義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定：“學(xué)校要堅(jiān)持育人為本、全面發(fā)展的辦學(xué)宗旨，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，將促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。學(xué)校要提高辦學(xué)水平，教好每一個(gè)學(xué)生?！彼越逃冒▎栴}學(xué)生在內(nèi)的每一位學(xué)生是學(xué)校的基本職責(zé)。

在任何一所學(xué)校里，大多數(shù)學(xué)生是遵規(guī)守紀(jì)不需要懲戒的。少數(shù)學(xué)生品質(zhì)不壞，平時(shí)表現(xiàn)尚可，但是偶爾犯錯(cuò)，一旦受到處分，內(nèi)心會(huì)惴惴不安，思想壓力特別大。還有極少數(shù)學(xué)生由于家庭教育缺失、家長教養(yǎng)方式失當(dāng)或家長自身行為失范以及其他因素，淪落為問題學(xué)生。他們頻繁違規(guī)違紀(jì)，挑戰(zhàn)學(xué)校的管理底線。這樣的學(xué)生人數(shù)不多但需要耗費(fèi)學(xué)校教師和管理者太多的時(shí)間和精力，讓學(xué)校管理者比較頭疼。

學(xué)校教育懲戒制度是嚴(yán)肅的，馬卡連柯說：“不懲罰的辦法只是對破壞分子有利，如果學(xué)校中沒有懲罰，必然使一部分學(xué)生失去保障?！盵3]對于挑戰(zhàn)學(xué)校管理底線的行為，必須給予相應(yīng)的懲戒，但是學(xué)校實(shí)施的懲戒行為——警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過和留校察看等，其目的是為了幫助學(xué)生更好地認(rèn)識自己的錯(cuò)誤，改正缺點(diǎn)，回歸正常生活，是對當(dāng)事人的教育性保護(hù)，不宜給學(xué)生帶來巨大的思想壓力和包袱，否則就會(huì)適得其反。對問題學(xué)生的管理離不開懲戒，但從根本上說，還要依靠教育，通過污點(diǎn)消除制度，給他們一次改過自新的機(jī)會(huì)，讓他們重拾信心，看到生活和學(xué)習(xí)的希望，而不是一次次地打壓他們，一次次讓他們喪失信心，日漸頹廢，更不能排斥他們。對于偶爾犯錯(cuò)誤的學(xué)生，污點(diǎn)消除制度可以讓他們放下包袱，健康成長。這都有利于學(xué)校履行教書育人的職責(zé)。

（三）污點(diǎn)消除制度符合國內(nèi)外司法改革的精神，在現(xiàn)實(shí)中有成功的先例

1990年聯(lián)合國大會(huì)通過的《聯(lián)合國保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》中規(guī)定：“釋放時(shí)，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以銷毀?！?985年《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》規(guī)定：“對未成年罪犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不能讓第三方利用，也不得在其后的成人訴訟案件中加以引用。”[4]對未成年人犯罪實(shí)行以教育為主和懲罰為輔的刑事政策，對青少年的犯罪記錄給予保密并按規(guī)定銷毀是社會(huì)進(jìn)步和司法文明的標(biāo)志，也已經(jīng)成為世界各國共同遵循的慣例。近年來，我國在改革開放中不斷借鑒國際司法領(lǐng)域的優(yōu)秀成果，在保護(hù)未成年罪犯的權(quán)利方面采取了很多措施。2012年十一屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議上通過了修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》，增加了“未成年人刑事案件訴訟程序”專章，第275條對未成年人犯罪記錄封存制度做了專門規(guī)定：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。這為青少年的健康成長提供了法律保障。[5]從理論上講，一個(gè)人因過錯(cuò)而受到了處分，是當(dāng)事人在這一事件上的終結(jié)。只要當(dāng)事人為此事付出了代價(jià)，得到實(shí)質(zhì)性的教育，今后能夠避免出現(xiàn)類似行為就達(dá)到了懲戒的目的，教師不應(yīng)該讓他（她）在其他方面再付出代價(jià)，更不應(yīng)該讓他（她）因此而被貼上問題學(xué)生的標(biāo)簽。囿于青春期這個(gè)成長階段特有的不成熟、輕率和沖動(dòng)等特點(diǎn)，青少年學(xué)生難免會(huì)因一時(shí)沖動(dòng)而釀成錯(cuò)誤，但是即使違反刑法釀成刑事犯罪，尚且能夠?qū)嵭形埸c(diǎn)消除制度。中小學(xué)懲戒制度的原則必須與刑事訴訟的精神保持一致，對于青少年學(xué)生在校期間違反校規(guī)校紀(jì)受到的處分給予有條件的污點(diǎn)消除機(jī)會(huì)是有必要的。

污點(diǎn)消除制度的教育作用在現(xiàn)實(shí)中有據(jù)可查。2008年貴州某事件中有104名青少年直接參與打砸搶燒，其中在校學(xué)生96人，輟學(xué)學(xué)生8人，按年齡統(tǒng)計(jì)，82人屬于未成年人。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣浞挚紤]到涉案青少年的現(xiàn)實(shí)顧慮，本著教育為主和處罰為輔，著眼未來，感化挽救的原則，試行未成年人違法及輕罪犯罪記錄消除制度，對符合條件的涉案未成年人違法及輕罪犯罪記錄予以消除，使其在升學(xué)和就業(yè)等方面不受影響，解除了他們的后顧之憂。這種做法讓他們不再背負(fù)歷史包袱，取得了良好的教育效果。2009年底當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對25名幫教對象申請消除違法及輕罪犯罪記錄進(jìn)行了審核，批準(zhǔn)了20名。2010年一季度對符合條件的30名幫教對象的輕罪犯罪記錄予以消除。這一制度的實(shí)行使這些失足青少年看到了前途和光明，堅(jiān)定了改好向上的信心和決心，有力地保證了幫教工作的成效。截至2009年12月底，那些孩子中有9人考上了大學(xué)（專）;58人正常升學(xué)，仍在甕安縣初、高中學(xué)習(xí);35人回歸社會(huì)和家庭，分別從事農(nóng)副業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的工作。[6]

在學(xué)校管理中也不乏這樣的例子，個(gè)別學(xué)生個(gè)性鮮明和活潑好動(dòng)，經(jīng)常會(huì)做出一些出格的舉動(dòng)。他們因行為超出了學(xué)校紀(jì)律允許的閾限而受到懲戒，但是有經(jīng)驗(yàn)的教育者會(huì)換一種方式懲戒他們，并且懲戒之后有跟蹤措施，有撤銷處分的師生約定。正是這種事實(shí)上的污點(diǎn)消除制度幫助他們走向了成功。

三、污點(diǎn)消除制度的實(shí)施要求

污點(diǎn)消除制度是一項(xiàng)全新的事物，實(shí)施污點(diǎn)消除制度需要明確以下要求：

（一）滿足污點(diǎn)消除的基本條件

污點(diǎn)消除必須符合以下基本條件：一是所受處分必須是開除學(xué)籍以外的其他處分，如警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過和留校察看，對于受到開除學(xué)籍處分的學(xué)生不適用;二是學(xué)生對自己所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)和不良后果有深刻的認(rèn)識和悔改之意;三是在受到處分后能積極參加集體活動(dòng)，或有思想進(jìn)步的表現(xiàn);四是根據(jù)所受處分的類別以一定的時(shí)間段作為考察期限;五是在考察期限內(nèi)沒有發(fā)生新的類似或更嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為;六是學(xué)生本人提交書面申請，經(jīng)所在班集體評議和通過。

（二）考察期限的長度合理

考察期限是學(xué)生受到違紀(jì)處分到能夠提出撤銷處分申請的最短時(shí)間間隔。太短的考察期限會(huì)損害教育懲戒的權(quán)威性，不利于教育懲戒發(fā)揮應(yīng)有的效果，但是過長的考察期限會(huì)導(dǎo)致學(xué)生自暴自棄，收不到教育懲戒的效果，也背離了污點(diǎn)消除制度的初衷。為維護(hù)教育懲戒的威嚴(yán)，避免隨意消除污點(diǎn)，污點(diǎn)消除的考察期限應(yīng)該相對穩(wěn)定，不宜一事一議。教師一般是根據(jù)學(xué)生所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、影響和態(tài)度等具體情形綜合考慮再給予學(xué)生相應(yīng)的處分，所以依據(jù)學(xué)生所受處分的類型給予相應(yīng)的考察期限比較合理且易于操作。一般而言，對被處于警告和嚴(yán)重警告的學(xué)生，考察期限可以設(shè)置為一個(gè)月;被處以記過和記大過處分的學(xué)生，考察期限可以設(shè)置為兩個(gè)月，兩個(gè)月接近一個(gè)學(xué)段或半個(gè)學(xué)期的長度;留校察看的考察期限以一學(xué)期為限。

（三）做出污點(diǎn)消除的責(zé)任主體明確

明確污點(diǎn)消除的責(zé)任主體可以避免學(xué)校內(nèi)部相關(guān)人員或部門相互推諉，損害學(xué)生的合法權(quán)益。原則上，誰做出處分，誰受理學(xué)生的書面申請并負(fù)責(zé)制作污點(diǎn)消除決定書。對于由教師做出的懲戒，由當(dāng)事教師負(fù)責(zé)接收書面申請并決定是否給予消除污點(diǎn);對于由政教處（學(xué)生處）做出的處分決定，由政教處（學(xué)生處）負(fù)責(zé)接收書面申請，并決定是否消除污點(diǎn);對于由學(xué)校辦公會(huì)或家校聯(lián)席會(huì)做出的處分決定，由學(xué)校辦公會(huì)或家校聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)接收書面申請，并決定是否消除污點(diǎn)。負(fù)責(zé)受理的個(gè)人或部門要按照規(guī)定，第一時(shí)間受理學(xué)生的書面申請，并結(jié)合受處分學(xué)生在考察期限內(nèi)的表現(xiàn)及班級民主評議意見，做出是否允許該學(xué)生撤銷違紀(jì)處分的申請。負(fù)責(zé)受理的個(gè)人或部門對于撤銷處分的學(xué)生，要在原處分公示的范圍內(nèi)做出撤銷處分的公告;對于不能撤銷處分的學(xué)生，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出書面答復(fù)，使當(dāng)事學(xué)生明確不能撤銷處分的理由以及申訴渠道。

（四）規(guī)范污點(diǎn)消除的流程

完善的流程包含四個(gè)要素：順序合理、內(nèi)容全面、方法恰當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確。污點(diǎn)消除制度的流程一般應(yīng)包含如下環(huán)節(jié)：（1）加強(qiáng)對學(xué)生的紀(jì)律教育，加大對污點(diǎn)消除制度的宣傳。（2）學(xué)校統(tǒng)一印制《違紀(jì)處分決定書》，把申請?zhí)幏殖蜂N作為一項(xiàng)內(nèi)容明列其中。（3）對受處分學(xué)生宣布教育懲戒措施時(shí)明確告知其污點(diǎn)消除的具體要求、條件和考察期限，杜絕學(xué)生破罐子破摔，明確學(xué)生努力的方向。（4）加強(qiáng)班主任培訓(xùn)，提高班主任工作藝術(shù)和水平，對違紀(jì)學(xué)生及時(shí)幫扶，進(jìn)行跟蹤教育，加強(qiáng)過程管理，對其在考察期限內(nèi)的日常表現(xiàn)予以科學(xué)鑒定。（5）對于獲得污點(diǎn)消除的學(xué)生，在相應(yīng)的范圍內(nèi)對其污點(diǎn)消除事實(shí)進(jìn)行公示。（6）違規(guī)違紀(jì)的原始材料按規(guī)定全部返還學(xué)生，幫助他們放下包袱，打消疑慮，輕裝前進(jìn)。

（張都現(xiàn)，山東省新泰市第一中學(xué)，山東 新泰 271200）

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（責(zé)任編輯：彭 慧）