金堯
自20世紀60年代以來,聯(lián)合國一直在部署警務(wù)人員服務(wù)于和平行動,截至目前已有129個國家派遣軍警人員參與到聯(lián)合國維和行動中來。2018年,經(jīng)授權(quán)在維和行動和特別政治特派團中部署的警察人數(shù)為1.5萬人。每天,聯(lián)合國維和警察都在保護當?shù)仄矫衩馐軅Α椭痛_保選舉順利進行、調(diào)查性暴力和性別暴力事件、與東道國共同打擊跨國有組織犯罪和暴力極端主義。這其中有一道特別靚麗的身影,她們就是聯(lián)合國維和女警。
相比于男性警察,女性維和警察在性別平等、激勵婦女和女童爭取自己的權(quán)利和從事執(zhí)法職業(yè)等方面發(fā)揮了模范作用。一個突出的例子就是聯(lián)合國在利比里亞部署的一支完全由女性組成的防暴隊,她們的存在鼓舞了利比里亞婦女加入當?shù)氐木礻犖?。自從這支防暴隊2007年年初被部署到利比里亞以來,女警在利比里亞警察隊伍中的人數(shù)提高了15%。
此外,維和女警還能增強當?shù)貗D女和兒童的安全感,并改善執(zhí)法機構(gòu)與當?shù)貗D女的交流,恢復當?shù)厝擞绕涫菋D女和兒童對警察的信任和信心。她們在設(shè)計、落實、監(jiān)督或評估警察部門立法、政策和方案時,結(jié)合了女性和男性警察的經(jīng)驗和觀點,當?shù)貒揖觳块T受益匪淺,能更好地響應(yīng)所有人的需要。
目前,聯(lián)合國正致力于招募更多女性警察。2009年8月,聯(lián)合國發(fā)起了“全球努力”的倡議,并與會員國及國家警察部門合作,希望在全世界招募更多的女警參與到聯(lián)合國維和行動中來。安理會第2242(2015)號決議重申了增加女警人數(shù)的目標,致力于到2020年聯(lián)合國的女性警察人數(shù)增加一倍,達到全部維和警察人數(shù)的20%。
聯(lián)合國特派團中需要增加女警的主要原因是在武裝沖突和沖突后地區(qū),受迫害的女性人數(shù)是非常多的,而這些受迫害的婦女認為向女警報案比向男警報案要容易得多,尤其是涉及性侵犯類的案件。女性維和人員對性暴力的受害者更具同情心、更為平和,也更善于照料他人。因此,當東道國婦女遇到性侵犯或者性虐待時,更愿意向女警或者其他女性維和人員傾訴。在這種情況下,女性維和人員的存在就更為重要,因為她們能夠通過自身的性別優(yōu)勢掌握更多有關(guān)性暴力的證據(jù)和信息,從而有效地懲治犯罪,減少針對東道國婦女的性犯罪。
聯(lián)合國官方網(wǎng)站為鼓勵更多女警參與到維和行動中來,還專門推出一個針對女警的網(wǎng)站——聯(lián)合國維和女性警官國際網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)旨在將參與維和行動的女警官團結(jié)起來,展示婦女在全球和平與安全中發(fā)揮的作用。此外,自2011年以來,每年有一名在職聯(lián)合國女警在國際女警察協(xié)會會議上獲得聯(lián)合國國際女警察維和人員獎。該獎項授予參與聯(lián)合國維和行動的杰出女警維和人員。2018年,在索馬里聯(lián)索援助團任職的加納警察總監(jiān)菲利斯·阿瑪·特步阿·奧薩榮獲該榮譽。
通過聯(lián)合國及會員國近些年來的共同努力,聯(lián)合國維和女警人數(shù)從2009年的約900人(占1.2萬名警察總數(shù)的7%)增加到2018年的1333人(占1.45萬名警察總數(shù)的10%)。
這其中,聯(lián)合國塞浦路斯特派團共有維和警察68人,其中女警24人,比例為35%。此外,該任務(wù)區(qū)三個最高職位:聯(lián)合國秘書長特別代表、軍事部門司令、警察部門最高長官均由女性擔任,這在聯(lián)合國維和行動歷史上也是第一次。
(責任編輯:古靜)