農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題及其解決方案

黃英美

摘要：作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民都將土地資源作為最重要的生產(chǎn)資料，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要的資源保障。自新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的土地改革越來(lái)越走向規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的道路。在當(dāng)前的農(nóng)村土地工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是持續(xù)開(kāi)展集體土地確權(quán)，根據(jù)各地實(shí)際推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。處理好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的各種問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程是否順利和農(nóng)民的直接利益是否得到保障，如果處理不好這一系列問(wèn)題，將會(huì)引發(fā)一連串的矛盾集中爆發(fā)。因此有必要對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)中可能存在的問(wèn)題，并提出解決這些問(wèn)題的方案，為相關(guān)工作的順利開(kāi)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地;確權(quán);問(wèn)題;解決方案

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題

（一）村民確權(quán)意識(shí)較低，農(nóng)村集體土地確權(quán)局面難以打開(kāi)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村有知識(shí)、有眼光的青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，在家留守的以老人兒童居多。這部分留守人群，由于知識(shí)文化的限制，不能充分理解土地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，不明白解集體土地確權(quán)工作的重要意義，認(rèn)為當(dāng)前自己種的土地就是自己的，別人誰(shuí)也不能動(dòng)。在開(kāi)展土地確權(quán)工作的時(shí)候，不能有效地配合工作，可能還會(huì)有一定的抵觸情緒并且加以干擾。另一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村土地使用方面存在諸多歷史遺留問(wèn)題尚未解決，同時(shí)還存在一些其他的矛盾，如果這些問(wèn)題不能解決好，一些村民甚至可能會(huì)阻擾集體土地確權(quán)工作的開(kāi)展。沒(méi)有村民的配合，集體土地確權(quán)工作就難以順利進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)范化制度化管理造成不利影響，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。同時(shí)因?yàn)榇迕竦牟慌浜蠈?dǎo)致工作頻頻受阻，也對(duì)開(kāi)展集體土地確權(quán)的工作人員的工作狀態(tài)造成負(fù)面影響，工作的積極性會(huì)受到嚴(yán)重打擊，這就導(dǎo)致工作人員在開(kāi)展工作的時(shí)候耐心降低，舍不下精力與村民溝通，這又更加加深了村民與工作人員之間的隔閡，導(dǎo)致了農(nóng)村集體土地確權(quán)工作遲遲打不開(kāi)局面，相關(guān)工作進(jìn)展緩慢，形成惡性循環(huán)。

（二）工作人員素質(zhì)不高，農(nóng)村集體土地確權(quán)工作效率低下

農(nóng)村集體土地確權(quán)是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期開(kāi)展的工作，工作的成效也不會(huì)立竿見(jiàn)影的體現(xiàn)出來(lái)，這就要求開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)的工作人員要有長(zhǎng)期“作戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，但從當(dāng)前的情況來(lái)看，工作人員的素質(zhì)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。一是專業(yè)素質(zhì)不夠。農(nóng)村集體土地確權(quán)具有專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)開(kāi)展工作的人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的要求較高，但就目前而言，雖然許多地方都儲(chǔ)備了許多具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的人才，但在面臨量大面寬的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的情況下，專業(yè)人才的配備仍然顯得捉襟見(jiàn)肘，而相關(guān)的培訓(xùn)教育也沒(méi)有隨之跟上，這就導(dǎo)致許多實(shí)際參與農(nóng)村集體土地確權(quán)的工作隊(duì)伍專業(yè)性不高，開(kāi)展工作的時(shí)候無(wú)從下手。二是工作方法不力。部分開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的人員是初次在農(nóng)村開(kāi)展工作，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，從未有與農(nóng)民打交道的經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)與平時(shí)交往層次完全不一樣的農(nóng)民群體時(shí)無(wú)所適從，在工作推動(dòng)不力的時(shí)候，又不肯俯下身子向農(nóng)民學(xué)習(xí)、向村組干部請(qǐng)教，完全不講究工作方法地東奔西跑，工作效率低下，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地確權(quán)工作整體進(jìn)度緩慢。

（三）歷史遺留問(wèn)題較多，農(nóng)村集體土地確權(quán)矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地使用方面遺留了大量的歷史問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效的解決，由于近年來(lái)許多青壯勞動(dòng)力多外出務(wù)工，這些問(wèn)題和矛盾才隱而不發(fā)。問(wèn)題和矛盾沒(méi)有，一方面給解決這些問(wèn)題留下了空間和時(shí)間，有了緩沖期，就能從容應(yīng)對(duì);另一方面沒(méi)有爆發(fā)就不代表問(wèn)題和矛盾不存在，如果沒(méi)有得到有效解決和疏導(dǎo)，這些隱藏著表象之下的問(wèn)題和矛盾反而更加危險(xiǎn)，因?yàn)椴恢朗裁磿r(shí)候就會(huì)被爆發(fā)出來(lái)。開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)工作是解決這些問(wèn)題和矛盾的一個(gè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。如果工作做得好，在推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的時(shí)候?qū)⒏鞣N問(wèn)題和矛盾一一疏導(dǎo)和解決，將有利于農(nóng)村土地工作走上制度化、科學(xué)化之路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展。如果工作做得不好，這些問(wèn)題和矛盾將在這個(gè)時(shí)候集中爆發(fā)，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體土地確權(quán)工作陷入停滯，還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至有可能引發(fā)更為嚴(yán)重的群體性事件。由此可見(jiàn)，農(nóng)村集體土地確權(quán)工作不單是解決技術(shù)方面的問(wèn)題就能夠順利開(kāi)展的，還需要全面統(tǒng)籌和總體謀劃，最終整體推動(dòng)農(nóng)村土地改革。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的問(wèn)題解決對(duì)策

（一）完善政策法規(guī)，為工作的開(kāi)展提供政策保障

要做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，離不開(kāi)完善的法律法規(guī)作保障。一是要清理當(dāng)前存在的各種農(nóng)村集體土地政策和法律法規(guī)，對(duì)有沖突的政策法規(guī)進(jìn)行理清，對(duì)內(nèi)容重疊的政策法規(guī)進(jìn)行合并，確保在執(zhí)行的過(guò)程中，條理清晰，制度明確，不會(huì)因?yàn)椴煌块T規(guī)定的不同規(guī)定讓執(zhí)行者無(wú)所適從，不知該選用何種規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，更要防止朝令夕改。二是要查漏補(bǔ)缺，對(duì)當(dāng)前政策法規(guī)沒(méi)有涉及到的部分要進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，填補(bǔ)空白和漏洞，防止執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)法可依，在決策的時(shí)候拍腦袋決定，這將會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)也是為了防止個(gè)別人員鉆政策法規(guī)的漏洞，給農(nóng)村集體土地確權(quán)工作帶來(lái)阻礙。三是細(xì)化相關(guān)規(guī)定，在當(dāng)前的部分政策法規(guī)對(duì)于農(nóng)村土地的一些概念設(shè)置只有模糊的描述，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，這就導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題就是在某些政策執(zhí)行上人為主觀意識(shí)決定因素較大，沒(méi)有明確可量化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在完善政策法規(guī)的手要把握的一個(gè)原則就是要充分保障農(nóng)民的切身，不能為了方便管理而損害農(nóng)民利益。

（二）深入調(diào)查研究，有效化解工作中存在的矛盾

在開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的時(shí)候，要注意化解農(nóng)村土地中存在的歷史遺留問(wèn)題和矛盾。一是要土地的權(quán)屬主體進(jìn)行清理。對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀進(jìn)行深入地調(diào)查研究，對(duì)不同級(jí)別集體的成員關(guān)系把握清楚，搞清楚哪些土地分別屬于自然村集體、行政村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，并搞清楚他們之間的關(guān)系。二是要建立矛盾化解機(jī)制。關(guān)于存在糾紛土地權(quán)屬問(wèn)題，引導(dǎo)村民通過(guò)矛盾化解和糾紛處理法定程序進(jìn)行處理，充分將調(diào)解、確權(quán)以及訴訟等方式運(yùn)用其中。三是依法依規(guī)化解矛盾和解決問(wèn)題。在對(duì)農(nóng)村土地糾紛的化解過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的政策法規(guī)開(kāi)展工作，確保糾紛化解不會(huì)產(chǎn)生遺留問(wèn)題。

（三）加大宣傳力度，切實(shí)提高村民參與的積極性

在開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的時(shí)候，要注重加大對(duì)農(nóng)民開(kāi)展宣傳教育力度，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體土地確權(quán)是為了最大程度保證農(nóng)民的切身利益。在宣傳形式上可以充分利用各種形式的會(huì)議和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，向農(nóng)村進(jìn)行政策宣傳。切實(shí)增加農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性，配合農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)：

農(nóng)村集體土地確權(quán)工作是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，也關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的切身利益。做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作是農(nóng)業(yè)保穩(wěn)定促發(fā)展的重要保障，必須予以要高度重視。認(rèn)真分析農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問(wèn)題，并找出問(wèn)題原因和解決辦法，有助于實(shí)現(xiàn)土地利用效率的最大化，切實(shí)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康有序地向前發(fā)展。

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