廣州市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

近年來，廣州市以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，深化推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，通過全面放開市場(chǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)組織保障，逐步建立起全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，按規(guī)定實(shí)施備案管理。鼓勵(lì)境外投資者在本市舉辦民辦營(yíng)利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與本地投資者享受同等政策待遇，境外投資者設(shè)立的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策，禁止對(duì)社會(huì)資本、非本地資本、境外資本單獨(dú)設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門檻。

二.精簡(jiǎn)審批手續(xù)

明確“養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)”工商登記途徑及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)分類，對(duì)企業(yè)名稱、組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍等方面進(jìn)行簡(jiǎn)化操作、分類登記，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)登記規(guī)范化和便利化。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類的社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。精簡(jiǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)，將消防設(shè)計(jì)審核，備案整合納入施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，對(duì)于符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，無需辦理土建消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。鼓勵(lì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法在其登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)，設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。

三、落實(shí)用地保障

民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。難以落地的地塊重新選址，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并將從化、增城兩區(qū)布局規(guī)劃列入其中。

四、提升服務(wù)質(zhì)量

制定實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照全省養(yǎng)老服務(wù)需求和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一我市老年人照顧需求等級(jí)評(píng)估制度，全面建立區(qū)級(jí)老年人照顧需求等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的互認(rèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)及廣州市“3+x”創(chuàng)新試點(diǎn)，全面拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，為老年人提供生活照料、助餐配餐、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等多層次、專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施養(yǎng)老助餐配餐提升工程，推動(dòng)助餐配餐服務(wù)擴(kuò)面增量提質(zhì)，優(yōu)化提升“市中心城區(qū)10-15分鐘，外圍城區(qū)20-25分鐘”的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，融入醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理調(diào)適等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵。支持社會(huì)力量舉辦社區(qū)護(hù)理站，每年適時(shí)開展新增長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)協(xié)議定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件評(píng)估，試行高齡重度失能老年人照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)，全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)醫(yī)養(yǎng)合作機(jī)制。做大做優(yōu)為老服務(wù)公益創(chuàng)投，支持社會(huì)組織創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給。

五.加強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)發(fā)展

建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，相關(guān)職能部門應(yīng)密切合作，提供、共享有關(guān)信息。結(jié)合養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)大檢查、大整治活動(dòng)，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管，完善督辦、整改機(jī)制，筑牢安全防線。完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息監(jiān)測(cè)和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)厲查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。制定扶持社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策，培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。

（廣東省民政廳）