長(zhǎng)興縣大力發(fā)展社會(huì)組織打造多元治理格局

編者按：長(zhǎng)興縣面對(duì)日益繁重的社會(huì)治理任務(wù)，創(chuàng)新思路，通過“多形式培育、多方面監(jiān)管、多領(lǐng)域委用”的方法，為社會(huì)組織孵化成長(zhǎng)“添力”、為社會(huì)組織健康發(fā)展“定規(guī)”、為社會(huì)組織參與社會(huì)治理“兜底”，全面構(gòu)建起了“以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)，以社會(huì)組織為服務(wù)載體，以專業(yè)社工服務(wù)+社區(qū)志愿服務(wù)為有效補(bǔ)充”的“三社聯(lián)動(dòng)”多元治理格局，取得了較好的成效。

近年來，面對(duì)日益繁重的社會(huì)治理任務(wù)，長(zhǎng)興縣通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù)、落實(shí)扶持政策等方式，大力引進(jìn)和培育社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類等各類社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)力量為轄區(qū)群眾提供專業(yè)化、社會(huì)化、差異化服務(wù)，進(jìn)而全面構(gòu)建起“以社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)，以社會(huì)組織為服務(wù)載體，以專業(yè)社工服務(wù)+社區(qū)志愿服務(wù)為有效補(bǔ)充”的“三社聯(lián)動(dòng)”多元治理格局。一年來，長(zhǎng)興縣共挖掘草根組織210余家，培育備案組織66家，注冊(cè)社區(qū)社會(huì)組織18家。其中攜手工作室成為全省示范性女性社會(huì)組織。2018年3月，省委常委、政法委書記王昌榮來長(zhǎng)調(diào)研時(shí)，對(duì)長(zhǎng)興縣培育社會(huì)組織參與社區(qū)治理的做法給予了充分肯定。

一、多形式培育。為社會(huì)組織孵化成長(zhǎng)“添力”

（一）以社育社。出臺(tái)《長(zhǎng)興縣創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)施方案》，建立縣委統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委具體負(fù)責(zé)、社區(qū)共建協(xié)會(huì)整合資源、社會(huì)事務(wù)發(fā)展中心指導(dǎo)實(shí)踐的“一委一會(huì)一中心”社會(huì)治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建扁平化的管理體系。成立“長(zhǎng)興縣南太湖社會(huì)創(chuàng)新中心”，并將其作為母體，深入挖掘和大力培育草根期和成長(zhǎng)期的社會(huì)組織，支持和保障社會(huì)組織發(fā)揮作用，促使社會(huì)組織長(zhǎng)得快、立得穩(wěn)、能壯大。目前，該中心已成功挖掘草根組織170家，培育備案成功47家。加強(qiáng)社工隊(duì)伍體系建設(shè)，目前全縣專業(yè)社工430多人，近年來開展專業(yè)培訓(xùn)16次，培訓(xùn)2100余人次，鄒存英等3人被確定省級(jí)領(lǐng)軍人才，孫群等3人被評(píng)為市級(jí)領(lǐng)軍人才。

（二）注資增能。在全省首創(chuàng)多部門聯(lián)合實(shí)施公益創(chuàng)投，2017年，長(zhǎng)興縣首次嘗試由縣社會(huì)組織綜合黨委牽頭，民政局、組織部、兩新工委、統(tǒng)戰(zhàn)部、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委、雉城街道等9家單位共同聯(lián)辦公益創(chuàng)投活動(dòng)，創(chuàng)投金額從原來的60萬增加到130萬元，擴(kuò)大了公益創(chuàng)投的覆蓋面和影響力。2018年參與部門增加到了13個(gè)，資金增加到了200萬元，全面提升社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)和治理的能力和水平。通過創(chuàng)投活動(dòng)支持社會(huì)組織申請(qǐng)開展社區(qū)治理類、支持發(fā)展類、社會(huì)工作服務(wù)類公益創(chuàng)投項(xiàng)目78個(gè)，培育發(fā)展民情360工作站、紅管家社會(huì)工作室、水木兒童友好家園等優(yōu)秀社會(huì)組織和優(yōu)質(zhì)品牌項(xiàng)目。啟動(dòng)“1家示范性組織+6個(gè)社區(qū)”發(fā)展模式，將全縣社區(qū)公益創(chuàng)投服務(wù)劃分為3個(gè)片組，由“攜手…‘陽光”“深藍(lán)”3家示范性社會(huì)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)其開展專業(yè)公益項(xiàng)目創(chuàng)投。

（三）群團(tuán)助推。充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)組織鏈接各類資源。以省級(jí)群團(tuán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，推行群團(tuán)工作社會(huì)化治理模式，廣泛動(dòng)員婦女、青年，職工等多元主體參與社會(huì)治理，打造草根明星草根組織一備案組織注冊(cè)社會(huì)組織的閉路回環(huán)，培育更多的具有群團(tuán)性質(zhì)和色彩的社會(huì)組織。截至目前，群團(tuán)層面挖掘草根明星36人，培育草根組織15家，草根組織升級(jí)為備案組織6家，籌備注冊(cè)社會(huì)組織3家。群團(tuán)推薦社會(huì)組織成功創(chuàng)投市級(jí)以上公益項(xiàng)目5個(gè)，獲得資金15萬元，成功為社會(huì)組織鏈接專業(yè)人才3名。同時(shí)，利用群團(tuán)網(wǎng)站、微博和微信等平臺(tái)，宣傳社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)治理、助老扶貧、助學(xué)助殘等方面的作用，發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)信息120余條，閱讀點(diǎn)擊量達(dá)3.6萬余次，有效傳播社會(huì)組織的好聲音和正能量。

二、多方面監(jiān)管，為社會(huì)組織健康有序發(fā)展“定規(guī)”

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。為避免社會(huì)組織在“活”起來的同時(shí)“自說白話”，在縣社會(huì)組織綜合黨委的基礎(chǔ)上，在街道成立社會(huì)事務(wù)發(fā)展綜合黨支部，將黨建工作融入到社會(huì)組織日常工作，領(lǐng)航社會(huì)組織發(fā)展方向。積極推行“黨建+”模式，通過支持黨員成為社會(huì)組織骨干、將社會(huì)組織骨干發(fā)展成黨員的辦法，讓社區(qū)黨組織、社會(huì)組織中的黨員成為公益服務(wù)的領(lǐng)路人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作在社會(huì)組織領(lǐng)域從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。目前全縣社會(huì)組織中有3名黨員以上的社會(huì)組織，均建立黨支部，黨組織組建率達(dá)100%。

（二）堅(jiān)持責(zé)任感召。牢固樹立“社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)”的鮮明導(dǎo)向，把社會(huì)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾作為評(píng)價(jià)社會(huì)組織的重要內(nèi)容，明確社會(huì)組織要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極履行社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，廣泛開展各類社會(huì)公益活動(dòng)，不斷提升社會(huì)服務(wù)水平。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的示范帶動(dòng)作用，積極助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)保障和改善民生工作，為建設(shè)和美長(zhǎng)興獻(xiàn)計(jì)出力。近年來長(zhǎng)興縣的社會(huì)組織，以公益項(xiàng)目的形式幫扶困難群眾3700余人次，以志愿服務(wù)的形式參與全國文明城市創(chuàng)建、垃圾分類、平安創(chuàng)建等活動(dòng)1500余次，募集捐款2000余萬元。

（三）堅(jiān)持綜合管理。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)組織發(fā)展日?；顒?dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，從項(xiàng)目常態(tài)規(guī)范監(jiān)測(cè)與項(xiàng)目活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)兩方面，對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)服務(wù)情況，進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理機(jī)制，依托縣社創(chuàng)中心對(duì)社會(huì)組織常態(tài)化開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常性開展財(cái)務(wù)審查，規(guī)范各社會(huì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行和資金使用。落實(shí)社會(huì)組織考核激勵(lì)機(jī)制，以公益創(chuàng)投項(xiàng)目日常監(jiān)測(cè)積分為依據(jù)，開展年度評(píng)選表彰活動(dòng)，近兩年共表彰優(yōu)秀社會(huì)組織10家，創(chuàng)投項(xiàng)目30個(gè)，有效地提升了社會(huì)組織的積極性，提高了創(chuàng)投項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量。

三、多領(lǐng)域委用，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理“兜底”

（一）公共領(lǐng)域優(yōu)先實(shí)施。立足“熟悉人辦熟悉事”，將社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域事務(wù)，優(yōu)先委托給社區(qū)內(nèi)生組織發(fā)展而來的、具有社區(qū)群眾基礎(chǔ)的社會(huì)組織。目前已委托“福星”等5家社會(huì)組織分別承接高陽橋等5個(gè)“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心”的公共服務(wù)，委托“幸福樹”等4家社會(huì)組織分別承接4個(gè)社區(qū)“幸福鄰里”服務(wù)工作。同時(shí)，在公共文化方面，依托社區(qū)文娛力量和文娛組織開展文化活動(dòng)，推動(dòng)自娛自樂的小組織發(fā)展成為能參與公益服務(wù)和社區(qū)治理的公益性組織，引導(dǎo)他們更好參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理。

（二）民生領(lǐng)域分類實(shí)施。高度重視困難家庭、弱勢(shì)群體，將助殘、助困等幫扶服務(wù)交由具有一定經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)特色的社會(huì)組織、社會(huì)力量承擔(dān)，進(jìn)行分類幫扶。先后委托陽光社會(huì)工作服務(wù)中心、攜手社會(huì)工作服務(wù)中心、深藍(lán)社會(huì)工作服務(wù)中心，分別為轄區(qū)內(nèi)青少年、矯正人員、自閉癥兒童提供關(guān)愛和服務(wù)。其中，金蓮橋村委托蔡姐女性社會(huì)服務(wù)中心，開展“幸福益家”困境家庭關(guān)愛行動(dòng)，為轄區(qū)內(nèi)20位困境婦女提供日常關(guān)愛、婦女健康、技能培訓(xùn)等服務(wù)，并由此培育出了專業(yè)的社會(huì)組織——“金蓮花”社區(qū)治理隊(duì)伍，成為金蓮橋村婦女參與社區(qū)治理和志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量。

（三）專業(yè)領(lǐng)域打包實(shí)施。立足加快轉(zhuǎn)變政府職能，將專業(yè)化工作打包委托給公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)社會(huì)組織、社會(huì)力量承擔(dān)，縣建成區(qū)4個(gè)街道分別與各公益組織簽定合作協(xié)議。如，雉城街道探索開展政府購買服務(wù)管理志愿者活動(dòng)工作機(jī)制，由專門組織管理志愿者的專業(yè)化社會(huì)組織——百靈公益，統(tǒng)包管理全年街道、社區(qū)（村居）涉及中心工作和常規(guī)工作的志愿服務(wù)活動(dòng)，確保志愿活動(dòng)常態(tài)化、有序化、高質(zhì)量開展，這一做法開創(chuàng)了志愿者管理服務(wù)的先河。目前，街道實(shí)名注冊(cè)的志愿者已超過3500人，今年已開展各類志愿活動(dòng)65場(chǎng)次。