燃?xì)夤こ贪踩芾碇贫鹊膭?chuàng)新研究

解志文

摘要：城市化進(jìn)程的加快帶動(dòng)燃?xì)夤芫€工程的需求增加，而燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理制度滯后。本文從分析燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理的障礙入手，提出制度創(chuàng)新視角下的安全管理對(duì)策，為相關(guān)單位實(shí)施項(xiàng)目安全管理提供借鑒。

關(guān)鍵字：燃?xì)夤芫€;工程項(xiàng)目;安全管理;制度創(chuàng)新

一、中國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，以及燃?xì)馐袌?chǎng)開放程度的提高，使得對(duì)燃?xì)夤芫€設(shè)施的需求大幅增加。建設(shè)單位和施工單位為了提高管線工程的進(jìn)度，常忽視項(xiàng)目安全管理的漏洞，出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)和施工順序調(diào)整等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目的施工與運(yùn)營安全。燃?xì)夤芫€工程屬于地下工程，在建設(shè)階段出現(xiàn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較大，目前常用的是安全管理系統(tǒng)模式，沒有針對(duì)該類工程特點(diǎn)進(jìn)行安全管理的措施。因此，燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理亟待在理論和方法上的創(chuàng)新。

二、 燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目有效安全管理的障礙

（一）項(xiàng)目前期階段安全管理缺失

燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目前期可研階段和設(shè)計(jì)階段是影響后期施工安全和運(yùn)營安全的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)中，燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目可行性研究與城市發(fā)展速度不匹配，前瞻性差;未以城市長期規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析。燃?xì)夤芫€工程屬于特殊能源類地下線性工程，應(yīng)該編制專項(xiàng)工程可行性研究指引，盡量將風(fēng)險(xiǎn)控制在前期階段。該類項(xiàng)目通過可行性研究后，在設(shè)計(jì)階段和前期施工階段常會(huì)因?yàn)閷?shí)際條件不滿足，而多次進(jìn)行設(shè)計(jì)變更;過程中的設(shè)計(jì)變更未有針對(duì)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與綜合分析過程，也是主要的安全隱患。項(xiàng)目前期階段安全管理缺失為施工與運(yùn)營階段埋下了安全隱患，并且前期安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在后期產(chǎn)生疊加效應(yīng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。

（二）安全管理未形成制度體系

安全管理制度體系要由不同層級(jí)的制定和多種方案措施組成，并且相應(yīng)的安全管理目標(biāo)、措施、責(zé)任要明確。從施工單位角度看，安全管理制度在總公司和項(xiàng)目公司之間未形成完整體系，安全管理制度無法有效對(duì)接。項(xiàng)目公司的安全管理自主性強(qiáng)，總公司的監(jiān)督效力差，甚者出現(xiàn)項(xiàng)目公司不落實(shí)總公司工程項(xiàng)目安全管理制度的情況。從燃?xì)夤芫€工程實(shí)施主體看，安全管理事項(xiàng)的責(zé)任和責(zé)任人細(xì)化程度不夠;施工過程中安全管理的目標(biāo)不明確。安全管理具體實(shí)施中，安全管理措施的針對(duì)性差;基礎(chǔ)安全管理人員的安全意識(shí)薄弱。燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理制度要由內(nèi)部到外部形成體系，才能夠?qū)⒐こ痰陌踩L(fēng)險(xiǎn)置于可控的范疇內(nèi)。

（三）安全培訓(xùn)重視與投入不足

燃?xì)夤芫€工程建設(shè)不同于一般的建筑物，但施工人員主要是農(nóng)民工，其沒有接受過正規(guī)的施工技術(shù)和安全培訓(xùn)，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及安全施工知識(shí)薄弱。施工企業(yè)從成本控制角度考慮，不愿投入過多的費(fèi)用進(jìn)行安全培訓(xùn)，一般的崗前安全培訓(xùn)流于形式。除了成本原因，施工企業(yè)管理者對(duì)安全培訓(xùn)的重視程度不足，也成為隱形安全隱患[3]。此外，無論是建設(shè)和施工企業(yè)內(nèi)機(jī)制，還是燃?xì)夤芫€工程的外部管理單位，對(duì)于安全培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)制不健全，未設(shè)置定量的安全培訓(xùn)檢查標(biāo)準(zhǔn)。

三、工程項(xiàng)目安全管理制度的創(chuàng)新

（一）燃?xì)夤芫€前期設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃協(xié)同機(jī)制

中國城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)在2020年達(dá)到60%以上，城市常住人口數(shù)量將超過村鎮(zhèn);隨之而來城市區(qū)域的擴(kuò)張，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將迎來前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)燃?xì)饽茉聪牧考彼偕仙A(yù)示著未來城市區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目會(huì)有增無減。上述分析充分說明燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目量與城市發(fā)展的密切關(guān)系;進(jìn)而，燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營的安全管理也與城市發(fā)展和公共安全密切相關(guān)。因此，必須建立燃?xì)夤芫€前期設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，提高燃?xì)夤艿拦こ桃?guī)劃建設(shè)的合理性和安全性。

（二）能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

政府、投資企業(yè)和項(xiàng)目公司在對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控上相互關(guān)聯(lián)、相互影響。項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)防控需要投資企業(yè)的制度、資源、技術(shù)支持，同時(shí)投資企業(yè)也應(yīng)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，防止項(xiàng)目公司的機(jī)會(huì)主義行為;政府需要設(shè)計(jì)宏觀支撐政策以支持投資企業(yè)與項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)等監(jiān)管，保證國家資產(chǎn)安全。因此，本研究將從項(xiàng)目公司、投資企業(yè)和政府三個(gè)層級(jí)分別提出該類項(xiàng)目多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控策略，形成各層級(jí)相互配合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在項(xiàng)目建設(shè)階段要通過監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制、實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制對(duì)主體行為風(fēng)險(xiǎn)和客體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。其中，監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制的合理安排有助于約束利益相關(guān)者的主體行為;實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制可對(duì)項(xiàng)目客體的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及外部政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并評(píng)估其危害程度。

（三） 安全隱患全程巡檢制度

將燃?xì)夤芫€定期和不定期安全隱患巡查制度作為工程項(xiàng)目安全管理的核心制度;并針對(duì)安全隱患巡檢的結(jié)果進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和整改方案的制定;對(duì)于整改方案的落實(shí)要采取政府機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位多部門的審核。燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全隱患集中表現(xiàn)為管線間距不足、管線穿越或跨越保護(hù)措施不足等，尤其要重點(diǎn)進(jìn)行安全隱患巡查的是隱蔽工程和高風(fēng)險(xiǎn)后果區(qū)域。具體的措施可采?。含F(xiàn)場(chǎng)站點(diǎn)實(shí)地巡檢、管線基礎(chǔ)資料及文件的排查等。由設(shè)計(jì)專家、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員匯同逐一就安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出整改方案和具體實(shí)施措施。其中要著重對(duì)安全隱患的細(xì)化分析，提倡對(duì)安全隱患進(jìn)行分級(jí)和分類，要明確風(fēng)險(xiǎn)隱患的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危害程度、緊急程度等，有序的排除安全隱患。

（四） 燃?xì)夤芫€預(yù)警與應(yīng)急制度

燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)定性定量分析后，應(yīng)在安全風(fēng)險(xiǎn)管理建立信息化預(yù)警系統(tǒng)，并本著事前與事后控制的思想編制應(yīng)急預(yù)案。燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目中已經(jīng)有應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的成功實(shí)例。信息化管理手段能提高工程項(xiàng)目安全管理的效率和效果，建立信息化的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)并匹配科學(xué)合理的應(yīng)急方案是燃?xì)夤芫€安全管理的發(fā)展趨勢(shì)。

四、結(jié)語：

燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理的技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)程度高、且對(duì)制度的依賴性強(qiáng)。該類項(xiàng)目安全管理要貫穿于項(xiàng)目的全過程，且應(yīng)重視前期可行性研究和設(shè)計(jì)階段的事前安全風(fēng)險(xiǎn)防控。燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理過程中存在項(xiàng)目前期階段安全管理缺失、安全管理未形成制度體系、安全培訓(xùn)重視與投入不足等問題。從制度建立和規(guī)范化的角度，本文提出燃?xì)夤芫€前期設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃協(xié)同機(jī)制、能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、安全隱患全程巡檢制度、安全教育與培訓(xùn)制度，為完善燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理提供借鑒。

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