教育：中國(guó)外交政策的軟實(shí)力

【摘要】：軟實(shí)力作為執(zhí)行外交政策任務(wù)的最重要的非軍事工具，越來越多地為全球政治進(jìn)程的成員國(guó)所接受。目前各個(gè)國(guó)家運(yùn)用軟實(shí)力的手段非常廣泛，包括通信（電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)）、國(guó)際經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公共外交、科學(xué)教育交流、大型文化體育活動(dòng)等。在當(dāng)代，關(guān)于軟實(shí)力問題的研究中，教育占據(jù)了一席之地，其中一方面是高等教育國(guó)際化的內(nèi)在加速，另一方面是世界各國(guó)把增加學(xué)生交流作為提高軟實(shí)力的國(guó)家重點(diǎn)政策。今天，中國(guó)也正在積極實(shí)現(xiàn)其在增強(qiáng)軟實(shí)力方面的雄心，包括通過促進(jìn)學(xué)生在國(guó)內(nèi)的流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。軟實(shí)力和文化外交在對(duì)外政治戰(zhàn)略制定中的重要作用日益凸現(xiàn)，文化外交是塑造充滿吸引力的中國(guó)形象的有效工具。中國(guó)的文化外交主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化領(lǐng)域，二是教育交流領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】：軟實(shí)力 高等教育國(guó)際化 中國(guó).

在世界歷史的現(xiàn)階段，國(guó)際關(guān)系包括一系列復(fù)雜的、在很大程度上相互矛盾的接觸。盡管信息、國(guó)際法和人道主義關(guān)系迅速發(fā)展，各國(guó)仍然堅(jiān)持認(rèn)為，權(quán)力是實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)和保護(hù)本國(guó)利益的根本理由。超級(jí)大國(guó)經(jīng)常把自己的意志強(qiáng)加給世界政治的其他參與者，訴諸于展示其令人印象深刻的軍事和經(jīng)濟(jì)潛力。然而，高風(fēng)險(xiǎn)的大規(guī)模的全球軍事沖突甚至使用前所未有的大量武器，包括大規(guī)模殺傷性武器，這是地球上積累并發(fā)現(xiàn)新的問題。與此同時(shí)，非軍事方法來提供在世界國(guó)際社會(huì)政治過程的國(guó)家利益顯得更為緊迫。因此，“軟實(shí)力”往往被大國(guó)視為國(guó)際關(guān)系中的重要政治資源。軟實(shí)力的概念正在美國(guó)及其盟友（如韓國(guó)和日本）的外交政策實(shí)踐中得到積極的貫徹，現(xiàn)如今它也成為中國(guó)官方外交政策文件的基礎(chǔ)。

一、軟實(shí)力的概念

約瑟夫·奈（Joseph Nye）是1990年創(chuàng)造該術(shù)語的作者，他將“軟實(shí)力”定義為國(guó)家贏得他人支持的能力，通過展示他們的文化和道德價(jià)值觀、他們的政策吸引力以及他們政治機(jī)構(gòu)的效率，確保在國(guó)際關(guān)系中支持他們的議程。軟實(shí)力是一個(gè)國(guó)家或另一個(gè)國(guó)際關(guān)系參與者在不使用直接的“硬”經(jīng)濟(jì)和軍事手段的情況下，對(duì)周圍世界施加智力、文化和信息影響的能力。軟實(shí)力的靈活性是主體以共同利益的名義吸引和共同行動(dòng)的一種選擇，通過構(gòu)建對(duì)事實(shí)或現(xiàn)實(shí)的適當(dāng)解釋來說服他人去做他們?cè)静粫?huì)做的事情。通過對(duì)“好”或“公平”的概念、理論、模型或項(xiàng)目作出自己的解釋，國(guó)家可以依靠其他國(guó)際關(guān)系行動(dòng)者對(duì)其目標(biāo)和利益的支持。

國(guó)家運(yùn)用公共外交、文化、科教交流、國(guó)際體育賽事、宗教、影視、音樂、民族文化流行元素（民族飲食、文學(xué)民俗）等具有文化影響力的手段，通過復(fù)雜的機(jī)制，向國(guó)際關(guān)系的其他參與者展示軟實(shí)力。重要的是要注意到通訊（電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)）的作用日益增加，這已成為過去二十年來傳播信息的主要方式。各國(guó)正試圖將其意識(shí)形態(tài)、國(guó)家觀念、道德價(jià)值觀向全世界傳播，并表現(xiàn)出尊重人權(quán)和建設(shè)公民社會(huì)的愿望。軟實(shí)力外交政策機(jī)制旨在展示國(guó)家決策過程的質(zhì)量和有效性、國(guó)家外交的吸引力、政治精英的能力?？偟膩碚f，外交政策手段的軟實(shí)力是用來創(chuàng)造一個(gè)積極的聲譽(yù)良好的國(guó)家和平締造者的形象。最后，根據(jù)“軟實(shí)力”邏輯，實(shí)施各種促進(jìn)其他國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際合作的國(guó)際經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也應(yīng)被視為外交政策的重要工具。

二、高等教育國(guó)際化是中國(guó)發(fā)展軟實(shí)力的工具

如今，高等教育領(lǐng)域的國(guó)際化程度將成為軟實(shí)力中最重要的部分。因此，各個(gè)國(guó)家采取政策，增加入境外國(guó)學(xué)生的數(shù)量和出國(guó)留學(xué)的東道國(guó)學(xué)生的數(shù)量。一流學(xué)府往往吸引著來自其他國(guó)家的學(xué)生。此外，受過良好教育的學(xué)生通常與國(guó)際社會(huì)有很高的接觸和聯(lián)系，這提高了東道國(guó)的軟實(shí)力。在中國(guó)，軟實(shí)力和文化外交是塑造中國(guó)和中國(guó)在世界各地有吸引力形象的有效和必要手段之一。高等教育國(guó)際化被確定為中國(guó)快速發(fā)展軟實(shí)力的主要工具。

根據(jù)《中國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，中國(guó)高等教育國(guó)際化是為了“提升國(guó)家在教育領(lǐng)域的全球地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力”。以下形式的國(guó)際化已被挑出來：

1.參與建立“國(guó)際學(xué)術(shù)合作組織或全球科學(xué)計(jì)劃”;

2.“辦示范性中外合作辦學(xué)或合作辦學(xué)項(xiàng)目”，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中國(guó)教育機(jī)構(gòu)“辦海外分?！?

3.支持對(duì)外漢語教學(xué)。

筆者認(rèn)為，中國(guó)高等教育國(guó)際化的目的是為了提高中國(guó)大學(xué)的聲譽(yù)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的理念;使中國(guó)式高等教育更加開放;加強(qiáng)國(guó)際學(xué)生的國(guó)際合作與交流，加快聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目和聯(lián)合研究的發(fā)展。中國(guó)正在同時(shí)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域的高等教育一體化進(jìn)程：一方面，學(xué)生從中國(guó)積極參與國(guó)際學(xué)生交流，與此同時(shí)，中國(guó)政府進(jìn)行了深思熟慮的政策來吸引外國(guó)人在中國(guó)大學(xué)，擴(kuò)大學(xué)術(shù)項(xiàng)目的列表。因此，根據(jù)中國(guó)教育部的數(shù)據(jù)，在中國(guó)的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)每年以10%的速度增長(zhǎng)。

在世界上很受歡迎的中國(guó)軟實(shí)力，如孔子學(xué)院，是中華人民共和國(guó)教育部隸屬的非營(yíng)利性公共機(jī)構(gòu)，其目的是促進(jìn)中國(guó)語言和文化，支持當(dāng)?shù)氐膰?guó)際漢語教學(xué)，促進(jìn)文化交流。自2004年11月21日在首爾建立第一所孔子學(xué)院以來，到2018年，已有大約600所孔子學(xué)院在全球140多個(gè)國(guó)家開設(shè)，孔子學(xué)院作為中國(guó)軟實(shí)力戰(zhàn)略的一個(gè)有效組成部分，其擴(kuò)張十分迅速。

三、中國(guó)國(guó)際化載體在高等教育領(lǐng)域的弊端

與此同時(shí)，一些在中國(guó)高校訪問的知名學(xué)者也指出了中國(guó)國(guó)際化載體在高等教育領(lǐng)域的弊端。人們對(duì)中國(guó)大學(xué)教育的質(zhì)量提出了質(zhì)疑。紐約教育研究機(jī)構(gòu)世界教育服務(wù)（World Education Services）的尼克·克拉克（Nick Clark）表示：“在國(guó)際排名上，中國(guó)大學(xué)的表現(xiàn)不如其他國(guó)家，尤其是考慮到該體系的規(guī)模，但近年來有所改善?！敝袊?guó)的高等教育機(jī)構(gòu)存在著巨大的多樣性，與美國(guó)等國(guó)家相比，使用英語授課的課程質(zhì)量要差得多。

來自中國(guó)主要研究和教育中心的學(xué)者指出，大學(xué)往往試圖達(dá)到高量化指標(biāo)，而沒有充分關(guān)注課程在適當(dāng)水平上的實(shí)施過程。例如，北京大學(xué)俄羅斯研究中心主任關(guān)貴海說，俄羅斯和中國(guó)的大學(xué)之間的合作應(yīng)該更多地著眼于質(zhì)量和創(chuàng)新，而不是參與交流項(xiàng)目的學(xué)生數(shù)量。

中國(guó)花費(fèi)數(shù)十億美元進(jìn)行魅力攻勢(shì)，以增強(qiáng)其軟實(shí)力。但盡管中國(guó)做出了種種努力，但其投資回報(bào)有限，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)人權(quán)活動(dòng)人士的鎮(zhèn)壓削弱了其軟實(shí)力的增長(zhǎng)。中國(guó)錯(cuò)誤地認(rèn)為政府是軟實(shí)力的主要工具。正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在談到中國(guó)時(shí)所指出的，中國(guó)共產(chǎn)黨沒有接受約瑟夫·奈（Joseph Nye）的觀點(diǎn)，即軟實(shí)力主要來自個(gè)人、私營(yíng)部門和公民社會(huì)。因此，政府急于推廣它認(rèn)為可能具有全球吸引力的古代文化偶像，但軟實(shí)力并非如此。

四、中國(guó)在文化教育方面仍需改善

事實(shí)上，中國(guó)在公共外交資產(chǎn)上的投資、文化推廣的提議以及對(duì)提高高等教育水平的承諾，都有助于提升其軟實(shí)力。但最終，中國(guó)對(duì)個(gè)人自由的限制、對(duì)媒體的高壓管理，以及對(duì)政治批評(píng)的厭惡，都削弱了其打造軟實(shí)力的努力，但這并不是說中國(guó)模式?jīng)]有優(yōu)點(diǎn)。盡管中國(guó)在文化和教育領(lǐng)域的增長(zhǎng)并沒有轉(zhuǎn)化為整體指數(shù)的增長(zhǎng)，但中國(guó)的這一舉動(dòng)可能預(yù)示著新趨勢(shì)的開始。

在快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)中，中國(guó)輕松贏得了軟實(shí)力競(jìng)賽。近年來，中國(guó)投入了大量資源，試圖增強(qiáng)其軟實(shí)力。中國(guó)的一些努力取得了成效。為體現(xiàn)對(duì)國(guó)際學(xué)生的支持，中國(guó)提高了在華留學(xué)生的數(shù)量。中國(guó)在新興世界的軟實(shí)力，主要是由跨國(guó)公司的增長(zhǎng)、旅游業(yè)的增長(zhǎng)以及大學(xué)的快速擴(kuò)張和排名推動(dòng)的。

因此，二十一世紀(jì)初被標(biāo)記為中國(guó)外交政策的重要轉(zhuǎn)換策略：目前中國(guó)當(dāng)局考慮軟實(shí)力，或者非暴力手段，如文化外交、教育交流、經(jīng)濟(jì)和人道主義合作計(jì)劃，作為確保國(guó)家利益和安全的主要工具。促進(jìn)中國(guó)語言文化教育事業(yè)的發(fā)展，將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：楊婷婷（1992.07—），女，漢族，四川廣安，碩士研究生，單位：云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究方向：思想政治教育原理與方法研究