內(nèi)蒙古煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型研究

孟凡

摘 要：內(nèi)蒙古的煤炭資源儲(chǔ)量豐富，居全國(guó)首位。以煤炭為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的支柱性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的地位?？山陙?lái)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞等問(wèn)題日益突出。本文通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古煤炭資源性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究分析，進(jìn)而提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 建議對(duì)策

煤炭被譽(yù)為“黑色的金子”和“工業(yè)的食糧”，是人類(lèi)生產(chǎn)生活必不可少的能量來(lái)源之一。在此基礎(chǔ)上，一些煤炭資源豐富的地區(qū)就出現(xiàn)了以煤炭為核心和基礎(chǔ)并衍生出一系列煤炭的開(kāi)采、洗滌、運(yùn)輸、加工、生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)，也叫“煤炭產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，煤炭資源需求量的減少和價(jià)格的走低使得以煤炭資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的困境，此時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要，一場(chǎng)去產(chǎn)能的供給側(cè)改革正在悄悄拉開(kāi)帷幕。

一、內(nèi)蒙古煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基本狀況

（一）煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然優(yōu)勢(shì)

1.煤炭?jī)?chǔ)量豐富煤種齊全

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，地層發(fā)育齊全，巖漿活動(dòng)頻繁，有良好的成礦條件，其中煤炭資源及其豐富。截止到2016年底，內(nèi)蒙古已查明煤炭資源達(dá)到10246億噸，居全國(guó)首位1。而且煤種齊全，從褐煤到無(wú)煙煤均有分布。其中以褐煤與不粘煤為主，分別占40.78%和40.69%。長(zhǎng)焰煤、弱粘煤、焦煤、貧煤等也均有儲(chǔ)藏，分別占總儲(chǔ)量的15.06%、0.41%、2.82%、0.07%。

2.煤質(zhì)優(yōu)良易于開(kāi)采

內(nèi)蒙古東部區(qū)域以褐煤為主，煤田規(guī)模大，含氫量高，具有比較好的活性，同時(shí)也具有高水分、高揮發(fā)份、易于自燃的特點(diǎn)，適用于大規(guī)模露天開(kāi)采。西部區(qū)域的煤炭以長(zhǎng)焰煤為主，具有低硫、低灰、高發(fā)熱量的特點(diǎn)，宜于露天或大型機(jī)械化開(kāi)采，是理想的能源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。中國(guó)的五大露天煤礦內(nèi)蒙古有四個(gè)，為大力發(fā)展電力創(chuàng)造了十分有利的條件。

3.地理位置較優(yōu)越交通便利

內(nèi)蒙古位于祖國(guó)北疆，毗鄰北京和河北省、山西省、陜西省等八個(gè)省份，與俄羅斯、蒙古接壤，地理位置較優(yōu)越。同時(shí)交通運(yùn)輸條件便利，鐵路、公路、水路和航空交錯(cuò)形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)。以鄂爾多斯為例，每年其一半的煤炭通過(guò)鐵路外運(yùn)，主要通過(guò)大包線、張集線、與大秦線、豐沙大、集通線相銜接，形成了南北貫通的鐵路十字型主骨架，為緩解全國(guó)的煤炭需求做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱

工業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)一席之地，其中煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。其貢獻(xiàn)主要在于以電力為主的能源行業(yè)、以鋼鐵為主的冶金行業(yè)和煤深精加工的化工行業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)。截至到2016年末，內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)量為36675.32萬(wàn)噸，其中工業(yè)消耗34392.94萬(wàn)噸，占93.78%，而工業(yè)增加值占GDP的比重為38.91%。2016年內(nèi)蒙古電力、冶金和化工三大耗煤行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由23.52%遞增到31.82%，7年增長(zhǎng)了8.3個(gè)百分點(diǎn)，年均貢獻(xiàn)率為5.17%，充分體現(xiàn)了煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和支柱作用。

2.推動(dòng)城市化發(fā)展的重要力量

隨著資源的開(kāi)發(fā)和利用，內(nèi)蒙古也涌現(xiàn)出一批資源型城市，其中以包頭、鄂爾多斯為典型。以鄂爾多斯為例，其自然資源豐富，擁有各類(lèi)礦藏50多種，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的六分之一。立足于煤炭資源的開(kāi)采和煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯逐漸發(fā)展成為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)新興城市。1958年，伊盟（原鄂爾多斯）還只是一個(gè)擁有50個(gè)鄉(xiāng)、23個(gè)蘇木、5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)的人民公社，到2016年鄂爾多斯市轄9個(gè)旗區(qū)，總?cè)丝?05.52萬(wàn)人。2016年鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4417.93億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)215488元，是推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

3.造就了一批領(lǐng)軍企業(yè)

在煤炭行業(yè)，伊泰、匯能等煤炭集團(tuán)位居中國(guó)煤炭產(chǎn)量50強(qiáng)。在2017年中國(guó)煤炭企業(yè)50強(qiáng)中，伊泰集團(tuán)以年收入411.53億元穩(wěn)坐內(nèi)蒙古入圍企業(yè)頭把交椅。伊泰集團(tuán)是以煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，以鐵路運(yùn)輸、煤化工為產(chǎn)業(yè)延伸的大型企業(yè)。公司為中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)（第227位）和全國(guó)煤炭企業(yè)百?gòu)?qiáng)（第18位）。這些煤炭企業(yè)，為增加當(dāng)?shù)囟愂蘸痛龠M(jìn)就業(yè)等方面起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

二、煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)效益低下

在我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金十年，在利益的驅(qū)動(dòng)下，大量企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)相繼進(jìn)入煤炭生產(chǎn)行業(yè)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。煤炭的生產(chǎn)規(guī)模以年均15%的速度遞增。從2012年開(kāi)始，由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭需求增速放緩，甚至2014年消費(fèi)量開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。雖然近幾年去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)有了明顯成效，但是煤炭市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)出供需嚴(yán)重失衡，建成和在建煤炭產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)30% ～40%，制約了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，附加值低

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了“一煤獨(dú)大”的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭依賴性過(guò)強(qiáng)。“十二五”期間，內(nèi)蒙古的煤炭和電力工業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的35%，利潤(rùn)占到規(guī)模以上工業(yè)總利潤(rùn)的59%。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于收益見(jiàn)效慢等特點(diǎn)沒(méi)有受到政府的足夠重視。同時(shí)由于粗放型的煤炭資源開(kāi)采方式，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低。目前煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，仍以開(kāi)采為主，高附加值產(chǎn)品、高利潤(rùn)產(chǎn)品占據(jù)較小的比重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古的工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生一定條件的制約。盡管內(nèi)蒙古的煤炭行業(yè)新上了一些坑口電廠、煤化工項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目還不足以對(duì)煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化起到關(guān)鍵作用。

3.環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)壓力大

內(nèi)蒙古屬于干旱、半干旱地區(qū)，大部分地區(qū)全年都干旱少雨，而且草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，煤炭資源的開(kāi)采和一些煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，會(huì)不可避免的給當(dāng)?shù)貛?lái)水資源和土壤污染、沙塵暴頻發(fā)等環(huán)境問(wèn)題。其中最突出的莫過(guò)于露天采礦。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)發(fā)了一批露天煤礦，設(shè)計(jì)規(guī)模大都在千萬(wàn)噸以上，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗白音華露天礦區(qū)和勝利礦區(qū)等都是典型代表。露天煤礦的開(kāi)采對(duì)地貌功能造成破壞，而且還加劇了水資源的短缺。

三、煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議

（一）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)

要想將煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至更寬廣的領(lǐng)域，將產(chǎn)品的附加值進(jìn)行提升，發(fā)展煤化工不失為一種有效的方式。將煤炭轉(zhuǎn)化為焦炭其產(chǎn)值可以增加5倍，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為電力資源，產(chǎn)值可增加10倍，而將煤炭轉(zhuǎn)化為煉焦油，其產(chǎn)值會(huì)加20倍。若將產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)延伸至染料、醫(yī)藥、化纖藥品，其最終的產(chǎn)值會(huì)變成原來(lái)的500、750、及1750倍。所以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成“煤（焦化）——電——鋼”或“煤——電——?dú)狻碑a(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭的綜合利用效率，將單一的煤炭轉(zhuǎn)化為煤炭深加工產(chǎn)品后再輸出，可以有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合

內(nèi)蒙古的煤炭企業(yè)要是想要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，關(guān)鍵在于提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。就一些虧損嚴(yán)重的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，兼并重組是最好的選擇，只有協(xié)同合作，才有可能轉(zhuǎn)變連年虧損的困境。經(jīng)濟(jì)效益較差的中小煤炭企業(yè)要主動(dòng)尋求戰(zhàn)略合作，全方位多層面引進(jìn)戰(zhàn)略合作者。對(duì)于一些存在虧損現(xiàn)象的大型企業(yè)，要通過(guò)金融手段來(lái)加強(qiáng)資本運(yùn)作，發(fā)展金融板塊的融資功能，有利于大型企業(yè)內(nèi)部形成互融互通的良好格局。還可以適當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，整合金融資源，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有助于緩解企業(yè)資金鏈緊張的壓力，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，首先企業(yè)要進(jìn)行理念創(chuàng)新，追求新理念，激發(fā)員工潛能，還要注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，發(fā)揮突出人才在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中的優(yōu)勢(shì)。其次企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)科技興煤，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，更換先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，提高煤炭利用率，減少不必要的能源消耗。提高產(chǎn)品質(zhì)量，促使企業(yè)在更高層次、更寬領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)。

注釋：

1資料來(lái)源：內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)，2017年9月4日

參考文獻(xiàn)

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