淺析城市社區(qū)治理

摘 要：在小學(xué)期的社會(huì)調(diào)查里通過走訪調(diào)查社區(qū)，如今社區(qū)發(fā)展仍然面對著許多問題。對此， 本文從城市社區(qū)公共管理中的特點(diǎn)及問題入手， 并給出相應(yīng)的優(yōu)化途徑與建議， 以不斷完善社區(qū)公共管理的建設(shè)， 改善社區(qū)公共管理環(huán)境， 促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理 公共管理 三社合一

一、城市社區(qū)公共管理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 社區(qū)居委會(huì)與政府之間地位模糊

從現(xiàn)階段的國內(nèi)城市社區(qū)公共管理發(fā)展情況上看，社區(qū)居委會(huì)作為公共管理的部門，其擔(dān)任的角色依然處于較為尷尬的位置，首先，社區(qū)發(fā)展必然轉(zhuǎn)向社區(qū)自治形式，城市社區(qū)居委會(huì)雖然意味著社區(qū)自治的強(qiáng)化，但實(shí)踐中，依然是國家政府承擔(dān)著主導(dǎo)作用及影響;其次，社區(qū)居委會(huì)依然處于行政化依賴階段。社區(qū)居委會(huì)依然歸屬于街辦的下級，開展工作需要街辦的指示，社區(qū)居委會(huì)在定位上依然模糊，且日常管理的事務(wù)較多，因此社區(qū)居委會(huì)的工作重心更是為了迎合政府機(jī)構(gòu)，以謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展。在此情形下，社區(qū)居委會(huì)與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)在關(guān)系上會(huì)變得錯(cuò)位，其實(shí)二者應(yīng)當(dāng)屬于指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而目前卻處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，致使社區(qū)居委會(huì)無法發(fā)揮有效的自治職能作用。

1.2 缺乏資金來源的支撐

目前的社區(qū)公共管理中因缺乏資金投入及服務(wù)支撐，社區(qū)公共管理所能供給的形式較為單一。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的變化，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金來源，而在過去，資金來源主要是依托與企業(yè)或私人服務(wù)機(jī)構(gòu)，但企業(yè)或私人服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場基礎(chǔ)設(shè)施投入的目的更多的是為了獲得效益，因此在投入過程中會(huì)盡量地壓縮投入成本。如今，在市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展下，社區(qū)公共管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到政府對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用，政府能夠?yàn)榱巳嗣竦那猩砝婵紤]，采取向社會(huì)征稅等方式支撐社區(qū)公共管理中所需要的資金，并通過完善相關(guān)的制度以滿足廣大居民對公共服務(wù)的需要。而我國目前對于社區(qū)公共管理的財(cái)政預(yù)算較少，致使公共管理中缺乏資金投入，這無法順應(yīng)日益上升的公共管理需求以及人民逐漸提高的生活水平。且由于我國國情與市場體制沒有完全融合等問題，我國社區(qū)公共管理的項(xiàng)目越來越多，所需要的管理成本也逐漸增加。

1.3 社區(qū)居民對社區(qū)公共管理的參與程度較低

社區(qū)公共管理體制是從單位管理體制轉(zhuǎn)變而來的，受到傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)自治中社區(qū)居民的參與公共管理和創(chuàng)新意識(shí)偏低。社區(qū)居委會(huì)主要承擔(dān)的工作職責(zé)是為了辦理居民的日常事務(wù)，并將居民的意見與建議反映給上級部門，維護(hù)公共的利益。但實(shí)際中，當(dāng)社區(qū)居民在利益等方面受到損害的時(shí)候，社區(qū)居委會(huì)較難以很快地解決居民反映的問題，社區(qū)居委會(huì)與政府部門或物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)時(shí)，往往存在左右應(yīng)付的情形。社區(qū)居委會(huì)對于自身的權(quán)益更加的關(guān)注，居民與社區(qū)居委會(huì)之間的信任關(guān)系始終無法建立，社區(qū)居委會(huì)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于一個(gè)起步時(shí)期，社區(qū)居民沒有清晰認(rèn)識(shí)社區(qū)公共管理的重要性，社區(qū)居民難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，無法將自身化為社區(qū)中的一份子，對社區(qū)公共管理的參與程度不高，影響了城市社區(qū)公共管理的服務(wù)水平及發(fā)展。

二、通過三社聯(lián)動(dòng)對進(jìn)行社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

2.1 社聯(lián)動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制

三社聯(lián)動(dòng) 作為我國基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，其探索實(shí)踐要遠(yuǎn)遠(yuǎn)先于理論引導(dǎo) 從地方實(shí)踐來看，其發(fā)端于上海市，最早稱為 三社互動(dòng) 2004 年，上海市民政部門提出社區(qū) 社工 社團(tuán) 三社互動(dòng) 的概念，并且形成 以社區(qū)為工作平臺(tái) 以社工為隊(duì)伍抓手，以社團(tuán)為組織載體 分工合作的工作思路繼上海提出 三社互動(dòng) 之后，各地方也都結(jié)合實(shí)際情況展開對于 三社聯(lián)動(dòng) 的探索與建設(shè) 如始于2007年 加速于 2010 年的廣東社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，一改公共服務(wù)由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面，通過政府購買服務(wù)方式，在街道或社區(qū)實(shí)施綜合服務(wù)為主的社會(huì)工作制度，即 “三社聯(lián)動(dòng)”。 這是政府在社區(qū)基層工作出現(xiàn) “內(nèi)卷化” 等情況下闖出的一條道路，涉及理念更新、 制度設(shè)計(jì)、 資源配置等方面，是在廣東沿海地區(qū)掀起的一場公共管理改革行動(dòng)。2010 年，南京等地陸續(xù)推動(dòng)街居體制改革，突出街道在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位，以公眾需求為導(dǎo)向，通過社區(qū)減負(fù)、 項(xiàng)目外包的形式引入社會(huì)組織和專業(yè)社工人員進(jìn)入社區(qū)服務(wù)等。

2.2 如何應(yīng)用三社聯(lián)動(dòng)

三社聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制主要應(yīng)用于社區(qū)層面 “三社聯(lián)動(dòng)” 的具體建設(shè)中，這也是大部分學(xué)者所關(guān)注的范疇，意在構(gòu)建起社區(qū)、 社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍組團(tuán)發(fā)展的合作伙伴關(guān)系，有效調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，提升社區(qū)治理與服務(wù)水平，滿足社區(qū)公眾的需求。Viteritti 認(rèn)為，基層治理的有效性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即政治有效性和管理有效性。 政治有效性要求在基層治理網(wǎng)絡(luò)中引入民主制度，形成來自公眾的政治動(dòng)力和壓力，獲取各種基層資源，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)集體行動(dòng)，形成公共秩序及其合法性。 管理有效性要求有效和高效地提供公共服務(wù)，滿足基層的服務(wù)需求。 而 “三社聯(lián)動(dòng)” 的合作機(jī)制就是要激發(fā)社區(qū)（社區(qū)居委會(huì)） 、 社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)工作人員的功能和定位，在各方平等地位的基礎(chǔ)上能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，促使三方形成服務(wù)合力，以多元的服務(wù)手法和參與形式滿足社區(qū)居民多元化的需求。進(jìn)一步地講，在角色定位上，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民利益的代表者” ，通過社區(qū)居民代表大會(huì)認(rèn)真聽取居民的意見與建議，如實(shí)反映基層群眾的需求和想法。 社會(huì)組織是 “三社聯(lián)動(dòng)” 的重要載體，其在資源提供、 開展服務(wù)、 凝聚訴求等方面具有顯著優(yōu)勢。 社會(huì)工作人員是 “三社聯(lián)動(dòng)” 的實(shí)踐者，通過運(yùn)用專業(yè)的理論和專業(yè)的工作方法，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 在具體聯(lián)動(dòng)上，需要在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建多層次的基礎(chǔ)平臺(tái)，最大限度地發(fā)揮三者之間的集成效應(yīng)。基礎(chǔ)平臺(tái)主要包括社區(qū)社區(qū)服務(wù)中心 、 社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目對接平臺(tái)、 社區(qū)綜合信息聯(lián)通平臺(tái)、 社區(qū)服務(wù)需求反饋平臺(tái)。

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作者簡介：

苗宇豪（1999—），性別：男，漢族，籍貫：山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)，單位：臨沂大學(xué)法學(xué)院。