農(nóng)村土地特征對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃的影響及對(duì)策分析

王春

摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)十分迅速，因此對(duì)于農(nóng)村的土地規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃等等也產(chǎn)生了新的門檻與標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，鎮(zhèn)村規(guī)劃是一項(xiàng)影響性極大的事情，為了更好的加強(qiáng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)提升對(duì)于鎮(zhèn)村規(guī)劃的重視非常重要的。然而當(dāng)前人們對(duì)于農(nóng)村的鎮(zhèn)村規(guī)劃并沒(méi)有足夠的重視程度，在進(jìn)行鎮(zhèn)村規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中也沒(méi)有提升對(duì)于土地特征的考察與審核，對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了一定的不良影響。本文根據(jù)實(shí)際的農(nóng)村土地特征與整體鎮(zhèn)村規(guī)劃的實(shí)際狀況進(jìn)行研究，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)書刊期望給予相關(guān)人員一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;土地特征;鎮(zhèn)村規(guī)劃;鎮(zhèn)村規(guī)劃影響;農(nóng)村改革

一、關(guān)于農(nóng)村土地規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀

（一）關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步與社會(huì)的不斷提升，人們的生活水平不斷加快，因此鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)也打開了新的局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃與應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照該村鎮(zhèn)本身的特點(diǎn)進(jìn)行合適的科學(xué)的規(guī)劃。所謂的村鎮(zhèn)規(guī)劃本身就是指的村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，在一定程度上表現(xiàn)出了當(dāng)?shù)卣块T的職能，也是當(dāng)前以實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的一項(xiàng)綜合安排，其主要包含了對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃與未來(lái)建設(shè)等等。在進(jìn)行鎮(zhèn)村的規(guī)劃時(shí)對(duì)于該地區(qū)的土地特點(diǎn)等等要進(jìn)行仔細(xì)地審核，否則很容易出現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目的本身優(yōu)勢(shì)很有可能會(huì)出現(xiàn)遮蓋的問(wèn)題。排好所有建設(shè)項(xiàng)目的工作進(jìn)程，進(jìn)行科學(xué)且有計(jì)劃、有規(guī)劃的滿足我國(guó)農(nóng)村人口隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而逐漸需要的物質(zhì)和文化生活，是當(dāng)今進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中最基本的任務(wù)。

（二）關(guān)于進(jìn)行土地特征規(guī)劃的重要性

進(jìn)行鎮(zhèn)村規(guī)劃的首要前提在于對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施地的土地特征進(jìn)行嚴(yán)密的實(shí)際考察，我國(guó)的土地規(guī)劃本身就有著嚴(yán)格的把控，要求在我國(guó)范圍內(nèi)，任何一個(gè)地區(qū)都應(yīng)該按照其本身的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)的需求來(lái)對(duì)土地進(jìn)行使用和安排。在進(jìn)行鎮(zhèn)村規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中提升對(duì)于土地特征的審查就是為了能夠加強(qiáng)農(nóng)村土地進(jìn)行鎮(zhèn)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中滿足鎮(zhèn)村建設(shè)的目標(biāo)，發(fā)揮其作用，同時(shí)根據(jù)相應(yīng)的土地特征進(jìn)行規(guī)劃的研究。只有這樣才能更好的保障農(nóng)村土地的利用率，對(duì)于自然資源與人才資源等等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與分派，提升鎮(zhèn)村規(guī)劃的綜合實(shí)力。想要進(jìn)行合理的鎮(zhèn)村規(guī)劃首先就是在一定的區(qū)域當(dāng)中根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求與實(shí)際狀況相結(jié)合，做好與自然、土地開發(fā)利用、污染土地治理、社會(huì)條件、自然生態(tài)等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)和安排。土地規(guī)劃對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施有著十分直接的促進(jìn)作用，者從一定程度上決定了整體村鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性。不夠細(xì)致的土地規(guī)劃對(duì)于鎮(zhèn)村建設(shè)有著很強(qiáng)的阻礙性，更是進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

二、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村土地特征對(duì)于鎮(zhèn)村規(guī)劃的影響與不足

（一）我國(guó)的農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理存在著一定的問(wèn)題

關(guān)于我國(guó)的土地問(wèn)題一直存在著許多的爭(zhēng)議，由于多年來(lái)的土地改革等等問(wèn)題，也就出現(xiàn)了種種管理上的問(wèn)題。例如我國(guó)在土地產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題上沒(méi)有設(shè)置明確的界限，也就導(dǎo)致了沒(méi)有相關(guān)完善的法律法規(guī)，許多土地私有化的問(wèn)題污染舉報(bào)，逐漸導(dǎo)致違法行為的出現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村鎮(zhèn)村規(guī)劃產(chǎn)生了不良影響。同時(shí)，很多基層農(nóng)村土地管理者對(duì)于國(guó)家政策和規(guī)定不重視，在實(shí)施中沒(méi)有認(rèn)真對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地管理方面的規(guī)劃和指導(dǎo)，致使農(nóng)村中存在個(gè)人占用集體土地、私自在耕地面積上搭建建筑物或住房、過(guò)分掠奪開采土地資源等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。而且由于大多數(shù)農(nóng)村壯勞力外出打工，導(dǎo)致土地出現(xiàn)荒廢、板結(jié)的現(xiàn)象，非常不利于后期重復(fù)利用。這些都對(duì)于鎮(zhèn)村規(guī)劃有著一定的影響，并且無(wú)法讓相關(guān)的工作人員進(jìn)行合理的土地特征檢測(cè)，對(duì)于鎮(zhèn)村的發(fā)展建設(shè)十分不利。

（二）受到傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響

雖然我國(guó)的科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)都在不斷地發(fā)展進(jìn)步，然而當(dāng)前的鎮(zhèn)村規(guī)劃以就存在著許多的問(wèn)題，許多鎮(zhèn)村以就沿用傳統(tǒng)的方式，對(duì)于鎮(zhèn)村的體系規(guī)劃十分忽視。由于傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村規(guī)劃很大程度上割裂了各個(gè)鎮(zhèn)村之間的聯(lián)系，也就缺失了整體的進(jìn)步與發(fā)展，導(dǎo)致了許多規(guī)劃優(yōu)勢(shì)逐漸失去了發(fā)展目標(biāo)。沒(méi)有辦法真正的做到建設(shè)村鎮(zhèn)的基本設(shè)施服務(wù)，更沒(méi)有辦法把村鎮(zhèn)中的資源做到有效的配套，進(jìn)而造成重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，這對(duì)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了十分不利的影響。并且當(dāng)前鎮(zhèn)村的人口增長(zhǎng)速度極快，對(duì)于土地的要求也越來(lái)越多，傳統(tǒng)的規(guī)劃方式很大程度上侵占了周邊的耕地，對(duì)于鎮(zhèn)村發(fā)展不具備良好的推動(dòng)性。為了更好的進(jìn)行鎮(zhèn)村規(guī)劃就需要加強(qiáng)對(duì)于土地的有效規(guī)劃。

（三）鎮(zhèn)村規(guī)劃工作人員對(duì)土地特征的忽視

鎮(zhèn)村規(guī)劃發(fā)展的本意就是提升該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。然而當(dāng)前的許多鎮(zhèn)村規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中都缺少了對(duì)于農(nóng)村土地特征的考察。這種現(xiàn)狀很有可能導(dǎo)致大的紕漏，無(wú)法因地制宜就會(huì)出現(xiàn)適得其反的后果。由于我國(guó)的鎮(zhèn)村數(shù)量較多也就無(wú)法保障鎮(zhèn)村規(guī)劃之前進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地考察，但這很有可能造成掩蓋原本鎮(zhèn)村特色的問(wèn)題，沒(méi)有精準(zhǔn)的事前調(diào)查就一味的下手規(guī)劃反而會(huì)拉低該地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步速率。

三、關(guān)于提升鎮(zhèn)村規(guī)劃的發(fā)展對(duì)策

（一）完善農(nóng)村土地管理制度和規(guī)定

缺乏對(duì)于土地特征的重視與審核，也就很大程度上導(dǎo)致了鎮(zhèn)村規(guī)劃的不合理性，造成許多無(wú)謂的資源損失。為了更加有效的保障鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，保障完善的農(nóng)村土地特征審查，就需要加強(qiáng)農(nóng)民土地的合法權(quán)益，建立完善的制度體系。當(dāng)然由于我國(guó)的基層鎮(zhèn)村數(shù)量眾多，也就需要各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行配合，對(duì)于部分不好進(jìn)行監(jiān)管的地區(qū)積極的發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，嚴(yán)格的按照規(guī)章制度辦事。設(shè)立合適的獎(jiǎng)罰制度，在這種情況下提升土地管理水準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地特征的審查，推動(dòng)我國(guó)的鎮(zhèn)村規(guī)劃不斷發(fā)展進(jìn)步。

（二）對(duì)現(xiàn)階段村鎮(zhèn)的編制方法進(jìn)行完善

加強(qiáng)對(duì)于鎮(zhèn)村的土地利用調(diào)研，建立完善的體系，首先要改善規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中與傳統(tǒng)規(guī)劃思考方式不同的問(wèn)題。這就需要從新的方法進(jìn)行改進(jìn)，統(tǒng)一在規(guī)劃的過(guò)程中提升土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與村鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)等等，只有不斷地發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)才能更好的進(jìn)行對(duì)應(yīng)的鎮(zhèn)村規(guī)劃。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽卦摰貐^(qū)的實(shí)際狀況與居民等等，在進(jìn)行協(xié)調(diào)各方觀點(diǎn)的過(guò)程當(dāng)中切合實(shí)際，根據(jù)實(shí)際狀況制定合適的發(fā)展方案。在進(jìn)行協(xié)調(diào)兩項(xiàng)規(guī)劃的過(guò)程中，最大的難點(diǎn)就是如何對(duì)用地的標(biāo)準(zhǔn)、分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定、如何對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其范圍都是不一致的，這也是在實(shí)際規(guī)劃的過(guò)程中最難解決和協(xié)商的問(wèn)題，為此在進(jìn)行土地分類的時(shí)候應(yīng)進(jìn)行共同商討。

（三）加強(qiáng)工作人員對(duì)于農(nóng)村土地特征的勘測(cè)

當(dāng)前已經(jīng)存在著許多對(duì)土地特征沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌芽鼐筒莶菀?guī)劃的狀況，這就需要提升對(duì)于農(nóng)村土地特征的實(shí)地勘察，建立完善的土地基本信息數(shù)據(jù)網(wǎng)。許多相關(guān)的勘察人員對(duì)于土地特征的數(shù)據(jù)調(diào)查不夠上心，許多敷衍了事的態(tài)度也為將來(lái)的鎮(zhèn)村規(guī)劃起到了反作用。這就需要相關(guān)人員加強(qiáng)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，提升對(duì)于農(nóng)村土地特征的勘察范圍與制定，從根源上杜絕沒(méi)有準(zhǔn)備的盲目規(guī)劃。

四、結(jié)語(yǔ)

步入新世紀(jì)以來(lái)，對(duì)于鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃也是發(fā)展城市化的一個(gè)重要方向，然而當(dāng)前大多的鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)于實(shí)際的土地特征調(diào)查十分不充足。這種情況下很有可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法更好的發(fā)揮村鎮(zhèn)本來(lái)的特點(diǎn)，掩蓋了村鎮(zhèn)本身的優(yōu)勢(shì)，為了避免這種情況的發(fā)生就需要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村土地特征的調(diào)查，提升相關(guān)管理建設(shè)人員的業(yè)務(wù)水平，改造原有的老村鎮(zhèn)取其精華去其糟粕，逐漸推動(dòng)我國(guó)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的健康發(fā)展。

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