工程量清單計價在電力工程中的應用風險及對策探討

黎亞綺

摘要：我國電力行業(yè)自改革開放發(fā)展至今，終于使我國擺脫用電供不應求的尷尬局面。近年來，國家大力推行工程量清單方式計價，要求在各行業(yè)造價管理中應用。電力工程目前正處于定額計價方式向工程量清單計價方式逐漸轉變的過程中。在實際工作中，工程量清單計價方式顯示出了較好的適用性，有利于節(jié)約電力工程投資成本，進而提高造價管理水平，但同時也存在著一定的風險與不足。

關鍵詞：工程量清單計價;電力工程;應用風險;對策探討

引言

我國電力行業(yè)發(fā)展至今不具備可替代性，是迄今為止唯一可以和水資源相媲美的基礎能源。對于工程量清單計量方式而言，主要是把電力工程造價管理推入到全新的發(fā)展階段中，可以為招標工程的標底價和投標工程的報價等提供相應的依據(jù)，同時對工程造價指導具有著重要意義。但是在實踐中這種模式由于接受市場檢驗的時間比較短，同時應用范圍較為狹隘，依然存在著一些問題需要進行改進。

1工程量清單計價的優(yōu)點

實現(xiàn)了量價分離、風險分擔，將以電力工程定額為基礎的靜態(tài)計價方式，變?yōu)閷⒏鞣N因素考慮在綜合單價內的動態(tài)計價模式，能夠反映出不同施工單位各自的成本。在招投標階段，招標工程量清單為投標人的投標競爭提供了一個平等和共同的基礎。工程量清單要求招標人將完成的工程項目及其相應工程實體數(shù)量全部列出，投標人自行組價，所有投標人均在招標工程量清單的基礎上，結合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風險因素進行報價，即在同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。在結算階段，一般根據(jù)中標工程量清單的綜合單價據(jù)實結算，只需計算竣工圖紙的工程量，方便快捷。缺點是對工程量清單的編制質量要求較高。

2工程量清單計價在電力工程中的應用風險

2.1造價編制中的精益化管理能力較弱

“精益化管理”內含有價值創(chuàng)造的要求，即在造價編制中通過引入某種機制能有效消減造價概算中的虛高部分，而在乘數(shù)效應下降低電力工程造價的總量。然而，目前針對電力工程造價編制工作，供電企業(yè)仍把握著主導權。似乎這種主導權能夠維護企業(yè)作為業(yè)主的權益，但這種主導權的把握實則將造價編制工作植入到黑箱環(huán)境之中，最終不僅不利于供電企業(yè)方對造價編制工作的監(jiān)督，也為外包單位實施機會主義行為提供了條件?？梢姡捎谠谠靸r編制中的精益化管理能力較弱，便導致了造價執(zhí)行和資金效益評價面臨壓力。

2.2電力工程投資大，專業(yè)性強，復雜程度高

建設單位和施工單位難以全面掌握各種項目的技術要求。同時，電力工程的不可預見性因素較多，不同的施工方案之間成本差距較大。例如：主網(wǎng)架空線路項目，如果基礎選擇了灌注樁方式，則實際施工中會發(fā)生泥漿清理費用;如果選擇了機械化施工的方式，實際施工中則應考慮進場道路的修建費用。這些費用如何準確地納入工程量清單存在著一定的難度。

2.3造價審核中的主觀性因素較為明顯

隨著電力工程造價編制工作的完畢便進入到造價審核階段，造價審核一般結合工程清單與價格指標來展開。由于電力工程項目所需原材料的種類較多，且不同類別原材料的市場波動狀況也存在著差異，這就出現(xiàn)了在造價審核中主觀性因素較為明顯的不足。具體而言，供電企業(yè)在封閉環(huán)境下所做的造價審核，難以完全消融各類別原材料在要素市場中波動信息，而只能以某個基期的價格作為定額標準。這樣一來，外包單位便可根據(jù)趨利避害原則，當現(xiàn)價低于基期價格時則保持默許，當現(xiàn)價高于基期價格時則提出質疑，進而增大了造價執(zhí)行中的交易成本。

3工程量清單計價在電力工程應用風險對策

3.1發(fā)揮造價精益化管理職能

工程量清單計價模式是一種工作流程，在這種工作流程中充分引入了雙邊治理機制，即由供電企業(yè)提供電力工程的項目清單，由外包單位根據(jù)項目清單提供報價，這樣就能防止黑箱操作對供電企業(yè)所造成的困局。再者，工程量清單計價模式應用于招投標活動中，這就在潛在的外包單位之間引入了市場競爭機制，進而促使項目報價趨近于合理利潤空間，而消除了由某個外包單位壟斷所形成的壟斷利潤。由于供電企業(yè)存有標底，這就避免了因低價惡意經(jīng)標所帶來的逆向選擇風險。從中可以知曉，工程量清單計價模式能夠助力造價精益化管理目標的實現(xiàn)。

3.2對工程量清單編制工作進行完善

工程量清單主要作為招標文件中的重要組成內容，也是作為招標單位投標和公平競爭的基礎，所以工程量清單設計和編制需要做到科學合理，為了滿足要求需要做到如下幾點：一是需要對編制依據(jù)進行明確，在對清單進行編制前，需要對項目相關信息和業(yè)主理念進行了解，同時在現(xiàn)場調查的基礎上對實際施工情況進行掌握，將其作為計算工程量和最小化工程變更的依據(jù)。二是要對項目劃分進行完善。保證項目之間具有清晰的界線，對項目內容和技術以及質量標準進行明確。

3.3結合實際情況設定企業(yè)定額

使用工程量清單的方式，投標方工程量清單是一樣的，在報價階段企業(yè)必須要根據(jù)經(jīng)營狀況、技術狀況作出內部造價指標，也就是所謂的企業(yè)定額。在投標工作中，企業(yè)定額是最為關鍵的報價計算依據(jù)，在編制內部考核以及施工組織設計中，企業(yè)定額發(fā)揮著重要作用。因此，設置企業(yè)定額還要從企業(yè)自身特征出發(fā)，作為內部指標，企業(yè)定額中對子目的劃分更加細化。例如：企業(yè)根據(jù)工程情況的分析做出總結，主要研究企業(yè)技術水平、施工配置以及管理能力，綜合分析之后制定具有優(yōu)勢的企業(yè)定額。在投標工作中，隨著外界環(huán)境的變化，企業(yè)定額也需要靈活變化，才能讓企業(yè)的需要得到滿足。

3.4加強對建設單位和施工單位應用工程量清單的培訓

使其具備相應的知識和能力，從而正確應用工程量清單計價。同時，建立健全相關制度，加強工程量清單應用體系建設，為在電力工程中大規(guī)模推廣工程量清單創(chuàng)造有利的環(huán)境和堅實的基礎。

3.5抑制造價管理的主觀偏好

在電力工程造價中所存在的主觀偏好可以分為兩種，即一種為由“長官意志”所造成的主觀偏好，這在當前的供電企業(yè)中已經(jīng)得到遏制。另一種則是，因存在著“有限理性”而使得造價管理工作陷入被動，如上文所指出的項目原材料價格波動問題。在應用工程量清單計價模式時，實則已經(jīng)引入了符合雙方利益的造價概算機制，而在外包模式下供電企業(yè)只需執(zhí)行合約便可建立起剛性的造價約束，所以也就抑制了造價管理中的主觀偏好。

3.6對施工階段的造價控制進行強化

在進行施工時，其造價控制在電力工程管理中具有著十分重要的地位，對于施工階段的成本控制可以從以下幾個方面入手分析：一是在工程量清單計價模式下，對存在的合同變更項目，為了能夠避免項目資金存在著不足和超付工程進度款等問題，必須要對合同變更單價進行管理和規(guī)定。二是提高建設資金的支付和管理工作，嚴格根據(jù)施工組織以及工程進度合理安排建設資金，根據(jù)施工進度對材料進行合理采購，減少資金占用。

結語

隨著工程量清單計價方式的大力推廣，今后的電力工程必將在各個領域加以應用。因此，應提前做好準備，予以重視，建立健全相關制度，加強培訓引導及宣傳，完善工程造價管理配套體系，使工程量清單能夠順利實施應用，提高電力工程造價管理效率，達到節(jié)約投資，提高管理水平的目的。

參考文獻

[1]謝春.基于工程量清單的電力造價關鍵問題分析[J].國際公關，2019，（6）：233.

[2]曲英南.工程量清單計價模式下電力工程結算的造價管理[J].中國新通信，2019，21（8）：203.

[3]朱育惠.關于工程量清單模式的電力工程造價管理分析[J].通訊世界，2019，26（7）：215-216.