行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)以及對(duì)策探討

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的時(shí)代背景下，各行各業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也越來(lái)越注重高效率性，其中在我國(guó)事業(yè)單位管理中預(yù)算績(jī)效管理是工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，想要有效地提高行政事業(yè)單位的工作效率，就要深入開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理工作。因?yàn)槊磕晷姓聵I(yè)單位都要定期向國(guó)家申請(qǐng)預(yù)算資金，并且要通過(guò)審核才可以獲得預(yù)算資金，所以提高行政事業(yè)單位中的預(yù)算績(jī)效管理的工作質(zhì)量，對(duì)國(guó)家的資金管理有著直接的影響。本篇文章重點(diǎn)講述在行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理作用以及預(yù)算績(jī)效管理存在的難點(diǎn)，對(duì)此進(jìn)行分析并提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn);策略

在我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展是有效提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵。在我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的背景下，行政事業(yè)單位承受著重大的壓力與挑戰(zhàn)，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，目前最重要的就是要提高預(yù)算績(jī)效管理能力。但是事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作存在一些問(wèn)題，管理制度并不健全，影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)地將預(yù)算管理與績(jī)效管理相結(jié)合，利用績(jī)效考核測(cè)評(píng)出行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效果，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，提升我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作能力水平相當(dāng)重要。

一、預(yù)算績(jī)效管理意義

（一）科學(xué)化預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算科學(xué)性的主要途徑。但是現(xiàn)階段我國(guó)的行政事業(yè)單位大多數(shù)的預(yù)算管理能力水平較低，從而阻礙了資金使用效果，對(duì)我國(guó)的支付中心造成了一定程度的影響，以及對(duì)社會(huì)公共事務(wù)也造成一定阻礙。所以，我國(guó)要提高對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管制，并從中充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政資金方面做調(diào)整，嚴(yán)格控制每一份預(yù)算資金，在行政事業(yè)單位中體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性和實(shí)效性，充分利用預(yù)算績(jī)效管理，提高我國(guó)行政事業(yè)單位管理水平，防止資金浪費(fèi)。

（二）提高預(yù)算執(zhí)行力

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理水平的高低是由預(yù)算執(zhí)行能力的大小來(lái)決定的，如果執(zhí)行能力較弱那行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力自然就不會(huì)達(dá)標(biāo)。在預(yù)算管理中，執(zhí)行與編制猶如“左膀右臂”，在行政事業(yè)單位只進(jìn)行預(yù)算而不實(shí)際執(zhí)行會(huì)造成龐大的資源浪費(fèi)，輕微的可能會(huì)導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中大部分的資金使用不了，嚴(yán)重的則會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)正在進(jìn)行的事務(wù)沒(méi)法再做下去。相反如果只執(zhí)行而不進(jìn)行有效預(yù)算，對(duì)各個(gè)正在進(jìn)行的項(xiàng)目使用的資金沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃一味地使用就相當(dāng)于無(wú)計(jì)劃亂用資金。基于以上種種情況，在行政事業(yè)單位中必須要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理從而來(lái)提高預(yù)算管理的能力水平，為事業(yè)單位中正在進(jìn)行的項(xiàng)目提供一份保障，給人民提供一份安全，為國(guó)家提供一份安心。

（三）加強(qiáng)資源資金使用效率

財(cái)政撥款是事業(yè)單位資金的主要來(lái)源，在行政事業(yè)單位中財(cái)政撥款數(shù)量的多少在于做的預(yù)算，國(guó)家支付中心撥的每一筆款都是依據(jù)事業(yè)單位做的預(yù)算來(lái)決定的。但是很多的行政事業(yè)單位并沒(méi)有在資金下發(fā)后按照預(yù)算的編制來(lái)正確使用資金，所以出現(xiàn)資金濫用情況，也在很大程度上降低了對(duì)于資金的使用效率，想要科學(xué)有效地提高行政事業(yè)單位的管理能力就必須要運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理這一方法，既有效地防止了資金的浪費(fèi)又可以科學(xué)地提高事業(yè)單位中資金的使用效率。在行政事業(yè)單位中合理有效地運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理方法，不僅可以避免一味地濫用資金，還提高了事業(yè)單位對(duì)于使用資金的能力，對(duì)原有的預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的能力。

二、預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)

（一）績(jī)效指標(biāo)不明確

在行政事業(yè)單位中后期對(duì)于預(yù)算資金的合理有效使用以及對(duì)其進(jìn)行的有效監(jiān)督成為預(yù)算績(jī)效管理工作的重要內(nèi)容，可以很直觀地影響到對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金使用的公平性、公開(kāi)性。在行政事業(yè)單位中想要有效地提高預(yù)算績(jī)效管理工作的能力水平就必須要建立完善的有關(guān)于財(cái)政預(yù)算體系，利用完善的財(cái)政規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)有關(guān)于行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理的具體工作內(nèi)容。實(shí)際上行政事業(yè)單位工作內(nèi)容雜亂沒(méi)有很明確地進(jìn)行工作分工，并且在事業(yè)單位中每個(gè)部門處理問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一的方法，更沒(méi)有明確的目標(biāo)，在一定程度上導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施難度較大，在預(yù)算績(jī)效管理中績(jī)效指標(biāo)并沒(méi)有得到明確。

（二）不能有效落實(shí)績(jī)效考核準(zhǔn)則

在實(shí)施具體的預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，出現(xiàn)的各種問(wèn)題，都在某種程度上阻攔著預(yù)算績(jī)效管理工作的正常運(yùn)行，首先社會(huì)上大多數(shù)的行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作都不夠重視，另外行政事業(yè)單位仍然受傳統(tǒng)單一的預(yù)算績(jī)效管理工作模式的影響，缺乏評(píng)價(jià)考核的標(biāo)準(zhǔn)也就沒(méi)有辦法把預(yù)算工作在事業(yè)單位中進(jìn)行有效的監(jiān)督，無(wú)法準(zhǔn)確看到工作的效果，獎(jiǎng)懲制度模糊，導(dǎo)致工作人員工作積極度不高，缺少對(duì)工作的熱愛(ài)，也就導(dǎo)致工作效果不顯著。

（三）對(duì)預(yù)算績(jī)效認(rèn)識(shí)不全面

在事業(yè)單位中，預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)整個(gè)單位進(jìn)行的一整年和每個(gè)月的績(jī)效做總結(jié)，在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)不足的地方，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行彌補(bǔ)。但是行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效考核還是不夠重視，所以就導(dǎo)致盡管運(yùn)用預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，最后的結(jié)果和提出的相關(guān)政策在行政事業(yè)單位也不能得到實(shí)施，另外也沒(méi)有明確地將預(yù)算績(jī)效管理制度融入行政事業(yè)單位的工作中，所以就會(huì)造成預(yù)算績(jī)效考核在實(shí)際的工作中沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展與改革。

（四）不具備正確績(jī)效理念

想要在我國(guó)行政事業(yè)單位中有效地提高預(yù)算績(jī)效管理工作的能力水平，最基礎(chǔ)的就是要在工作中引進(jìn)科學(xué)正確的績(jī)效理念。近年來(lái)盡管我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方式上不斷進(jìn)行改進(jìn)與革新，但在實(shí)際的工作發(fā)展中沒(méi)有取得顯著的工作效率，并從中顯示出了一些關(guān)于預(yù)算管理的問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題后還沒(méi)有引入正確科學(xué)的思想績(jī)效理念，導(dǎo)致事業(yè)單位實(shí)施的預(yù)算績(jī)效管理工作與想要達(dá)到的效果差距太大，在一定程度上降低了使用財(cái)政資金的能力。

三、預(yù)算績(jī)效管理策略

（一）完善績(jī)效指標(biāo)

當(dāng)下我國(guó)行政事業(yè)單位中對(duì)于績(jī)效指標(biāo)沒(méi)有明確這方面，首要的是制定出科學(xué)專業(yè)的政策來(lái)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)進(jìn)行完善，使其具有科學(xué)合理性。另外將績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行完善的前提下還要建立差異化的管理形式，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是具體問(wèn)題具體分析，“對(duì)癥下藥”，根據(jù)行政事業(yè)單位自身情況來(lái)制定符合條件的績(jī)效指標(biāo)體系，這樣可以對(duì)原有的體制進(jìn)行徹底的改革，著重培養(yǎng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的能力水平。最后提高在預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)與預(yù)算管理方面的注意力，可以將二者有效進(jìn)行結(jié)合相輔相成，以防績(jī)效管理指標(biāo)與實(shí)際脫節(jié)。

（二）提升執(zhí)行力度

預(yù)算績(jī)效執(zhí)行在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中是非常重要的環(huán)節(jié)，所以想要有效提高預(yù)算管理的能力與水平，就需要對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效執(zhí)行力較弱的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)。第一，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在工作過(guò)程中明確分工，可以把預(yù)算管理工作與績(jī)效考核測(cè)評(píng)合理進(jìn)行結(jié)合，充分發(fā)揮出作用，加強(qiáng)員工工作積極性。第二，制訂計(jì)劃，將預(yù)算管理工作的每個(gè)任務(wù)按照計(jì)劃進(jìn)行并完成。加大對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度，絕對(duì)不可以出現(xiàn)超額使用資金的情況發(fā)生，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行使用資金資源，嚴(yán)格對(duì)待預(yù)算管理。第三，嚴(yán)禁將預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到別的地方進(jìn)行使用，必須按照預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的使用資金，提高對(duì)預(yù)算資金用途的監(jiān)督與管制。

（三）加強(qiáng)工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)

在行政事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理工作的是專業(yè)的工作人員，所以提高工作人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)非常重要，想要有效地提高預(yù)算績(jī)效管理工作最主要的還是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培養(yǎng)，提升相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)，讓其對(duì)意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的重要性，從而提高工作能力水平，最后達(dá)到提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的能力的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)地提高預(yù)算績(jī)效管理能力，才可以使我國(guó)行政事業(yè)單位正常高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，在科學(xué)的提高預(yù)算績(jī)效管理能力的同時(shí)還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)，并解決問(wèn)題，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一分力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]張小娟.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)以及對(duì)策探討[J].管理觀察，2015（13）：158-159+162.

[2]朱克文.內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（15）：256.

作者簡(jiǎn)介：

郭穎，東營(yíng)市河口區(qū)審計(jì)局，山東東營(yíng)。